学校食品安全联合惩戒制度实施方案

学校食品安全联合惩戒制度实施方案为严厉打击学校食品安全领域失信行为，强化跨部门联合惩戒，切实保障师生饮食安全和身体健康，根据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》《学校食品安全与营养健康管理规定》《关于对食品药品生产经营严重失信者开展联合惩戒的合作备忘录》等法律法规和政策文件，结合本辖区实际，制定本实施方案。一、总则（一）适用范围本方案适用于辖区内各级各类学校（含幼儿园，以下统称“学校”）、学校食堂、校外供餐单位、校园周边200米范围内食品经营者（以下统称“食品经营主体”），以及上述主体的法定代表人、主要负责人、食品安全管理人员、直接从业人员等相关责任人。（二）惩戒原则1.合法依规原则：严格依据法律法规和政策规定开展联合惩戒，确保惩戒行为事实清楚、证据确凿、程序合法，杜绝随意惩戒。2.过惩相当原则：根据失信行为的性质、情节、危害后果，匹配相应层级的惩戒措施，避免畸轻畸重、显失公平。3.公开公正原则：失信认定和惩戒过程公开透明，保障当事人陈述、申辩和申诉权利，惩戒结果依法依规向社会公示，接受社会监督。4.联合联动原则：建立跨部门信息共享、线索互转、协同处置机制，形成“一处失信、处处受限”的惩戒合力。5.教育与惩戒结合原则：在实施惩戒的同时，加强对失信主体的教育引导，督促其落实食品安全主体责任，提升诚信经营意识，实现惩戒与教育的有机统一。二、失信行为分级及认定标准结合学校食品安全领域风险特点，将失信行为分为轻微失信、一般失信、严重失信、特别严重失信四个等级，具体认定标准如下：（一）轻微失信行为符合下列情形之一，未造成食品安全风险的，认定为轻微失信：1.学校食堂从业人员未按规定穿戴清洁的工作衣帽、口罩，首次被监管部门发现且立即整改的；2.食品加工工具、容器未按规定标识区分使用，但未发生交叉污染风险的；3.校园周边食品经营者索证索票资料不全，但能在24小时内补全并提交监管部门的；4.校外供餐单位配送餐食的包装标识不规范，但未涉及食品质量安全的；5.学校未按规定每学期组织1次以上食品安全教育，但首次发现且立即安排落实的。（二）一般失信行为符合下列情形之一的，认定为一般失信：1.学校食堂未按规定对每餐次食品进行留样（留样量不足125g或留样时间不足48小时），经监管部门警告后仍未整改的；2.连续两次日常监督检查发现学校食堂操作区卫生不达标，存在积垢、污渍等情况的；3.校外供餐单位配送的餐食热食中心温度低于60℃、冷食中心温度高于25℃，累计3次以上的；4.校园周边食品经营者销售无生产日期、无质量合格证明、无生产厂家的“三无”食品，货值金额不足500元的；5.学校未按规定与校外供餐单位签订食品安全协议，或协议内容不符合法定要求，经督促后10个工作日内仍未完善的。（三）严重失信行为符合下列情形之一的，认定为严重失信：1.使用超过保质期、变质、掺假掺杂的食品原料、食品添加剂加工制作餐食的；2.篡改、伪造食品采购记录、加工制作记录、留样记录或消毒记录的；3.食品安全监督抽检中，连续两次发现食品或食品原料农兽药残留超标、微生物污染超标的；4.未取得有效食品经营许可证从事学校食堂、校外供餐或校园周边食品经营活动，经监管部门责令停止后立即整改的；5.3名以上从业人员未取得有效健康证明上岗，或健康证明过期未及时更换的；6.学校未按规定建立食品安全管理台账，或台账记录不全、虚假，无法追溯食品来源的。（四）特别严重失信行为符合下列情形之一的，认定为特别严重失信：1.发生学校食源性疾病事件，造成10人以上师生出现呕吐、腹泻等急性症状，或1人以上因食源性疾病住院治疗的；2.使用有毒、有害食品原料或非食品原料加工制作餐食的；3.明知是不符合食品安全标准的食品，仍采购、储存、销售或配送给学校的；4.拒绝、阻挠、逃避食品安全监管部门监督检查，或故意销毁、隐匿食品安全相关证据的；5.因食品安全违法犯罪行为被司法机关追究刑事责任的；6.一年内被食品安全监管部门给予3次以上行政处罚的；7.未落实食品安全应急处置措施，导致食源性疾病事件扩大蔓延的。三、联合惩戒主体及职责成立由市场监管、教育、公安、卫健、城管、信用办等部门组成的学校食品安全联合惩戒工作领导小组，各部门职责如下：1.市场监管部门：牵头组织联合惩戒工作，负责食品经营主体日常监督检查、抽检监测、失信行为线索收集与初步核查，牵头召开联席会议开展失信认定，落实吊销许可证、行政处罚等惩戒措施，将失信信息推送至信用信息共享平台。2.教育部门：负责督促学校落实食品安全主体责任，将食品安全纳入学校年度考核指标，对存在失信行为的学校实施通报批评、取消评优评先、行政问责等惩戒措施，组织学校开展食品安全教育和培训。3.公安部门：负责对学校食品安全领域涉嫌犯罪的行为依法立案侦查，追究相关责任人刑事责任，对拒不执行行政处罚决定的失信主体实施司法强制。4.卫健部门：负责食源性疾病监测与处置，对从业人员健康证实施监管，对失信主体的从业人员开展强制健康检查，对不符合健康要求的人员依法吊销健康证并督促调离岗位。5.城管部门：负责校园周边流动食品摊贩的清理整治，对无照经营的流动摊贩依法取缔，配合开展联合执法行动。6.信用办：负责将失信信息纳入信用信息共享平台，实施信用公示、失信惩戒名单管理，督促各部门落实信用联合惩戒措施。四、分级联合惩戒措施根据失信行为等级，实施对应层级的联合惩戒措施，具体如下：（一）轻微失信行为惩戒措施1.市场监管部门下达《责令改正通知书》，约谈学校食品安全管理员或食品经营主体负责人，责令3个工作日内完成整改；2.教育部门在学校内部进行通报批评，将整改情况纳入学校当月食品安全工作台账；3.信用部门将失信信息录入信用档案，但不对外公示；4.相关部门对失信主体进行食品安全法律法规宣传教育，指导其规范操作流程。（二）一般失信行为惩戒措施1.市场监管部门依据《中华人民共和国食品安全法》相关规定，处5000元以上20000元以下罚款，责令学校食堂或食品经营主体停业整顿3-7天；2.教育部门取消学校当年“食品安全示范校”“文明校园”等相关评优评先资格，约谈学校主要负责人，要求其在全校教职工大会上作出书面检讨；3.信用部门将失信信息在“信用中国（××区）”网站、政府门户网站等平台公示，公示期为3个月；4.校外供餐单位暂停参与辖区内学校供餐业务招投标活动1个月，学校终止与存在一般失信行为的校外供餐单位合作，直至其整改合格；5.卫健部门组织失信主体从业人员开展1次集中食品安全知识培训，考核合格后方可上岗。（三）严重失信行为惩戒措施1.市场监管部门处20000元以上100000元以下罚款，吊销直接负责的从业人员有效健康证明，对学校食堂或食品经营主体责令停业整顿7-15天；2.教育部门将学校食品安全失信行为纳入年度绩效考核扣分项，扣减5-10分，对公办学校校长给予警告或记过处分，对民办学校下达《监管警示函》，责令其限期整顿；3.公安部门对涉嫌构成“生产、销售不符合安全标准的食品罪”“生产、销售有毒有害食品罪”的，依法立案侦查，追究刑事责任；4.信用部门将失信信息公示6个月，限制学校食堂承包商、校外供餐单位参与政府采购、学校食品服务项目招投标活动；5.卫健部门对失信主体所有从业人员进行强制健康检查，对发现患有有碍食品安全疾病的人员，依法吊销健康证并督促立即调离岗位；6.联合惩戒领导小组将失信主体名单通报至辖区内所有学校，禁止其参与学校食品相关合作业务，直至整改合格满6个月。（四）特别严重失信行为惩戒措施1.市场监管部门吊销食品经营许可证，处100000元以上500000元以下罚款，对直接负责的主管人员处5000元以上50000元以下罚款；2.教育部门撤销学校当年所有评优评先资格，对公办学校校长给予行政降级或撤职处分，对民办学校责令限期整顿，情节严重的建议审批机关吊销办学许可证；3.公安部门依法追究相关责任人刑事责任，对符合条件的人员实施刑事强制措施；4.信用部门将失信主体及其责任人信息纳入国家失信被执行人名单，公示期为5年，限制相关责任人在3-5年内从事食品生产经营管理工作，不得担任食品生产经营企业食品安全管理人员；5.卫健部门将失信主体从业人员纳入“食品安全从业人员黑名单”，5年内不得核发健康证明；6.联合惩戒领导小组将失信主体信息通报至辖区内所有企事业单位，限制其参与任何食品类项目合作，同时通过本地主流媒体向社会公开曝光。五、联合惩戒实施程序（一）线索收集与核实1.各部门通过日常监督检查（学校食堂每周不少于1次、校园周边食品经营者每月不少于2次）、投诉举报、舆情监测、抽检送检、学校自查等渠道收集食品安全失信线索；2.线索收集部门在24小时内将线索录入学校食品安全联合惩戒信息平台，并推送至市场监管部门；3.市场监管部门牵头组织相关部门在5个工作日内开展线索核实，形成《线索核查报告》，明确失信行为事实、证据及初步认定意见。（二）失信行为认定1.联合惩戒工作领导小组每季度召开1次联席会议，特殊情况可临时召开，审议《线索核查报告》，对照失信行为分级标准，作出失信等级认定；2.认定结果形成《失信行为认定书》，明确失信主体、失信事实、失信等级、惩戒措施及申诉权利，由市场监管部门在3个工作日内送达失信主体；3.失信主体对认定结果有异议的，可在收到《失信行为认定书》之日起10个工作日内，向联合惩戒工作领导小组提出书面申诉，并提交相关证明材料；4.领导小组收到申诉后，组织相关部门在10个工作日内进行复核，复核结果以书面形式告知申诉人，复核期间不停止惩戒措施的执行。（三）惩戒措施实施1.各成员单位收到《失信行为认定书》后，在5个工作日内启动对应惩戒措施，并将实施情况及相关凭证反馈至联合惩戒工作办公室；2.联合惩戒工作办公室建立《联合惩戒执行台账》，详细记录失信主体、失信等级、惩戒措施、实施部门、实施时间及结果，每季度向各成员单位通报执行情况；3.跨区域失信主体由联合惩戒工作办公室将失信信息通报至其属地监管部门，协同落实惩戒措施。（四）失信惩戒解除程序1.轻微失信主体完成整改后，向联合惩戒工作办公室提出解除申请，办公室组织相关部门在10个工作日内复查，复查合格的，自复查合格之日起15个工作日内解除惩戒，信用信息从信用档案中标记为“已整改”；2.一般失信主体完成整改后，经复查合格，自整改完成之日起3个月内未再发生失信行为的，可申请解除惩戒，公示7天无异议后解除；3.严重失信主体完成整改后，经复查合格，自整改完成之日起6个月内未再发生失信行为的，可申请解除惩戒，公示15天无异议后解除；4.特别严重失信主体在惩戒期限届满（3-5年）且期间未再发生失信行为的，可申请解除惩戒，联合惩戒工作办公室组织审议后，公示30天无异议的，解除惩戒措施，信用信息标记为“已修复”；5.失信惩戒解除后，相关部门及时将解除信息推送至信用信息共享平台，停止实施相关惩戒措施。六、监督与保障（一）建立部门协作机制1.联合惩戒工作领导小组每月召开1次工作例会，通报失信线索收集、认定及惩戒实施情况，协调解决工作中的问题；2.建立信息共享机制，各成员单位通过联合惩戒信息平台实时共享失信线索、认定结果、惩戒执行情况等信息，实现线索互通、结果互认；3.每季度组织1次联合执法行动，对学校食堂、校外供餐单位、校园周边食品经营者进行全面检查，严厉打击食品安全失信行为。（二）加强宣传与培训1.每年组织2次学校负责人、食堂管理员、校外供餐单位负责人专题培训，解读本实施方案及相关食品安全法律法规，提升其主体责任意识和合规经营能力；2.每学期开展1次“校园食品安全宣传周”活动，通过主题班会、家长微信群、学校公众号、宣传栏等渠道，向师生、家长宣传食品安全知识及联合惩戒制度，引导社会监督；3.对典型失信案例进行公开曝光，发挥警示教育作用，形成“一处失信、处处受限”的舆论氛围。（三）强化考核与问责1.将学校食品安全联合惩戒工作纳入各成员单位年度绩效考核指标，考核权重不低于20%，对工作成效显著的单位和个人予以表彰奖励；2.对未按规定落实联合惩戒措施、推诿扯皮、拖延懈怠的部门，由联合惩戒工作领导小组进行通报批