第5课 中国古代官员的选拔与管理 课件-2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1

新课导入内蒙古和林格尔东汉墓壁画主要以出行图的形式，表现墓主从举孝康到为郎而入仕的人生历程，为研究汉代政治、经济、文化、城市和官署建筑等，提供了极为重要的形象资料。举孝廉图（局部）中，连车列骑、冠盖相望声势煊赫，描绘了墓主人被举为孝康时的荣光时刻。◎内蒙古和林格尔东汉墓壁画中的举孝廉图（局部）第5课中国古代官员的选拔与管理【课程标准】了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。CONTENT中国古代的官员选拔制度01中国古代的官员考核制度02中国古代的官员监察制度03目录一、中国古代的官员选拔制度时期选官制度标准方式西周春秋战国秦汉魏晋南北朝隋唐至明清世官制荐举/军功爵察举制和征辟制九品中正制科举制血缘才能、军功德才、名望家世门第考试成绩或才学世袭立军功地方举荐中央征召地方举荐评定授官考试以法为教以吏为师律令向官员学习律令制度标准特点及影响世官制/世卿世禄制血缘特点：官位世袭、贵族垄断影响：①重血缘、轻才能，导致阶层固化，阻碍社会发展。②贵族世代垄断高官，形成贵族政治，在当时有进步意义。注意：世官制≠世卿世禄制世官制即贵族世代为官的制度，世官制并不等于世职，并不局限于某家族担任某一固定官职。世卿世禄制是爵位和禄田的世袭制度，父死子继，世代相袭。制度标准影响荐举军功爵制尚贤（才能和军功）①打击贵族特权，一定程度上促进了社会阶层的流动②有利于新兴地主阶级力量的壮大，适应了争霸兼并战争的需要【材料】秦时商鞅变法明确规定：“宗族非有功，论不得为属籍。明尊卑爵秩等级，各以差次名田宅、臣妾、衣服以家次，有功者显荣，无功者虽富无所芬华”——《史记·商君列传》世官制并没有就此消失，一方面在后代的少数民族王朝也有出现，另一方面通过“恩荫制”（官僚子弟凭借先人之功绩循例而仕的一种选官制度）的形式遗存下来。制度标准途径及影响以法为教以吏为师法家思想【材料】故明主之国，无书简之文，以法为教；无先王之语，以吏为师。——《韩非子》途径：向官吏学习律令而为官影响：提升法律地位，造成文化专制制度标准影响察举制舆论评价为官能力①前期选拔了大批人才；促进社会阶层流动，扩大统治基础②后期任人唯亲、唯势，被豪强大族把持，难以选拔出真正的人才分常科和特科。常科为岁举，有人数规定和具体标准，如孝廉、茂才等；特科有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等。【材料】举秀才，不知书；察孝廉，父别居。——西汉无名氏的作品《桓灵时谣》指出下列材料所体现的“察举制”的影响埋儿奉母【材料】汉代察举制“四科取士”为：“一曰德行高妙，志节清白；二曰学通行修，经中博士；三曰明达法令……四曰刚毅多略……皆有孝悌廉公之行。”——《后汉书·百官志注》【材料】邓禹一家，凡公者2人，侯29人，大将军以下13人，中二千石14人，州郡长官48人，其余官职不可胜数。弘农杨氏四世为三公，汝南袁氏则四世五公。【材料】东汉顺帝六年，河南尹田歆掌握了察举六名孝廉的名额，当权的贵族勋戚争相请托，结果真正名士入选的只有一人，其他五人都是走后门人选的。注重品行才学，为两汉政权选拔了大批人才操纵在世家大族手中难以选拔真正的人才任人唯亲制度标准原因及特点九品中正制家世道德才能【材料】“魏氏承颠覆之运，起丧乱之后，人士流移，考详无地，故立九品之制”——《晋书·卫瓘传》【材料】三国时期，曹操提出“唯才是举”的方针，后魏文帝实行“九品中正制”，实行初期，品第人物能以才德为主要依据。西晋以后，“九品中正制”逐渐被势力庞大的门阀世族控制，东晋时期，形成了“上品无寒门，下品无士族”的现象。——薛林军、马晓霞《中国古代人才选拔制度的变革及其对教育的影响》原因：①察举制后期被豪强大族控制，难以选拔真正的人才。②社会动荡，人口流动频繁，察举制失去实施的基础③（曹魏）新政权统治需要大量人才特点：中正定资品，吏部授官制度标准评价九品中正制家世道德才能【材料】在实行察举的两汉之际，还有考试这样一个辅助性的环节，到了魏晋时代，居然倒退到全凭中正官作出一个模糊评语的地步。既然不能量化考核，必然没有考核标准，结果就是“说你行你就行，不行也行。”

——喻大华《帝制往事》①建立之初，家世、品德、才能并重，起到了选拔人才的作用；将选官权收归中央，加强了中央集权。②后期随着门阀士族势力的发展，中正选人只看家世，不看道德才能，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。结合所学简要叙述隋唐时期“科举制”的发展历程分科考试选拔官员始设进士科，科举制度正式形成增设明经科扩大科举取士的人数，首创武举和殿试任用高官主持考试，提高科举考试的地位隋文帝隋炀帝唐太宗武则天唐玄宗扩大选官范围，“取士不问家世”两宋科举制度进一步发展完善，成为选拔官员的主要途径。已糊名弥封拆去糊名弥封①籍贯信息②三代脚色③所习经典

唐世科举之柄，专付之主司，仍不糊名。又有交朋之厚者为之助，谓之“通榜”。——洪迈《容斋随笔》

故不问东西南北之人，尽聚诸路贡士，混合为一，而惟材是择。又糊名、誊录而考之……其无情如造化，至公如权衡，祖宗以来不可易之制也！

——欧阳修锁院制度誊录制度弥封制度誊录制度锁院制度【材料】1313年，元朝宣布将儒家经书作为科举考试的基本内容，答题标准以程朱理学的解释为主。当时宰相向皇帝上奏说：

学秀才的，经学、词赋是两等。经学的是说修身、齐家、治国、平天下的勾当，词赋的是吟诗、课赋、作文字的勾当。自隋唐以来，取人专尚词赋，人都习学的浮华了……俺如今……专立德行明经科。明经内“四书”“五经”，以程子、朱晦庵注解为主，是格物致知修己治人之学。这般取人呵，国家后头得人材去也！——《通制条格》卷5《学令·科举》【材料二】元朝总共才举行科举17次，取士1200人……而且进士分配名额极不公平，蒙古、色目、汉人的人口数相差极端悬殊，名额却一样……无论乡试、会试，蒙古、色目人都比汉人、南人要少而简单。蒙古、色目人为一榜，汉人、南人为一榜。——朱绍侯《中国古代史》“四书”试人；取士人数少，民族区别对待元朝（1）形式：科举考试分为乡试、会试与殿试三级。（2）生源：主要是国子监和府州县学的学生等。（3）内容：从四书五经中命题。道光二十四年殿试大金榜科举制八股取士：规定科举考试只须在四书五经范围内命题，考生只能根据指定的观点答题，不准发挥自己的见解。答卷的文体，必须分成八个部分，称为“八股文”（每篇由破题、承题、起讲、入手、起股、中股、后股、束股八部分组成）明清时期【课堂探究】结合材料谈谈科举制的影响材料1：士人可以不经举荐，直接报名考试，由政府择优录取，从而纠正了魏晋以来世家大族垄断用人做官大权的状况。——韦庆远《中国政治制度史》材料2：贫苦子弟，类皆廉谨自勉，埋首窗下。纨绔子弟，亦知苦读，以获科第。是皆科举鼓励之功，有甚于今日十万督学之力也。

——邓嗣禹《中国考试制度史》材料3：“(科举制度)为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样。——崔瑞德《剑桥中国隋唐史》①采用更加公平的选拔方式，打破特权垄断，扩大官吏人才来源，提高官员文化素质，加强中央集权。②扩大了统治基础，加速了社会阶层的流动。③推动了教育的发展和文学的繁荣，有益于社会形成重学风气。④对西方现代文官考试制度产生有重要影响。消极：禁锢了人们的思想，束缚了人们个性和才能的发挥，阻碍科学技术的发展。本质上是维护封建统治二、中国古代的官员考核制度梳理中国古代官员考核制度的发展演变历程朝代考核制度考核对象考核内容考核结果秦汉上计制地方行政长官户口垦田、钱谷出入、盗贼多少官员赏罚的依据隋唐两宋吏部负责考核九品以上官员品德才能、分为九等官员升降的依据明朝考满考察京官外省官员常规考核，贪、酷、不作为等分三等，是决定官员升降的依据查处官员贪、酷和作为清朝京察大计官员奖惩的依据总体趋势①考核制度渐趋完善②品德与政绩并重③考核标准逐渐细化④奖惩结合——上计制一、秦汉考核：也称考绩、考课，是中国古代政府对官员履行职责情况进行考察、核实并评定优劣等级的一项人事管理制度。1.考核标准：2.考核官员：3.呈现形式：4.作用：御史计簿考核结果是官员赏罚的依据土地人口、财政收入、治安情况

二、魏晋南北朝——流于形式（因门阀士族势力强大，战乱频仍）三、隋唐尚书省吏部①隋朝：九品以上官员每年考核，地方向中央报告，皇帝遣使考察。②唐朝：以品德和才能为标准考核官员，分为九等1.考核机构：2.考核方式：

3.考核作用：依据考核结果确定官员升降。

唐代“四善二十七最”四善：指品德方面的四项标准。一曰德义有闻，二曰清慎明著，三曰公平可称，四曰恪勤匪懈。二十七最：这是针对各个职位的具体工作而规定的不同要求，偏重对其在职才能的考察。四、宋朝——磨勘“四善”沿用唐制，为德义、清谨、公平、勤恪。“四最”是断狱平允、赋人不扰；均役屏盗、劝课农桑；赈恤饥穷、导修水利；户籍增衍、整治簿书。

宋代定期勘验官员已定升迁的制度称为“磨勘”，由审官院考核京官，考课院考核地方官。南宋在御史台设考课司，共掌考核，标准：“四善四最”。五、明朝考满考察明朝考核初考再考通考结果称职平常不称职依据升迁降调朝觐考察京察内容重在查处官员的贪、酷和不作为六、清朝清代考课京察大计考察外省文官考察京官贪、酷者削职为民，情节严重者依法惩办；疲软、不谨者免职；浮躁、才力不及者降职使用。——考满和考察3年6年9年6年3年3年——京察和大计思考:如何认识中国古代官员考核制度？积极：

一定程度监督作用;提升良好素养，推动政治清明和行政效率的提高，社会秩序良性发展。局限：

本质是维护君主专制“只唯上，不唯实”，不能从根本上杜绝官僚队伍中的腐败和低效等现象。启示:对于当今社会建立更加科学、合理、公正、有效的官员考核制度，具有重要的启示意义。三、中国古代的官员监察制度梳理古代官员监察制度的演变朝代中央地方秦朝御史大夫监察史汉朝御史大夫十三州刺史隋唐御史台（御史大夫）唐太宗将全国分为10道监察区，派监察官巡回监察两宋御史台、台谏合一地方划分路为监察区（四路监司）、通判元朝御史台御史台、肃政廉访司明朝都察院、六科御史巡按各省清朝都察院督抚1.秦汉：御史大夫（1）秦朝建立了以御史大夫为首的中央监察体系（地方：监御史）（2）汉武帝设十三州刺史，位卑权重，代皇帝巡行郡国，依据朝廷规定的监察法规纠举豪强和郡国守、相不法行为（3）影响：前期澄清吏治，加强中央集权；后期发展为地方割据势力，威胁中央集权2.隋唐：御史台、御史大夫（1）中央：御史台，长官御史大夫。分工明确，相互配合，形成一套比较完整的监察系统。（2）地方：十道监察区，监察官巡回监察。唐太宗将全国分为十道监察区，玄宗时增为十五道，每道派监察御史一人定期或不定期巡回监察。中央监察谏院御史台宋代监察制度的重大变化就是台谏合一，御史拥有谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。中央：御史台，长官为御史大夫，台谏合一；地方：划分路作为监察区，设四监司、通判。中央

监察通判四监司评价：提高了监察权的地位，完善了中国古代权力制约的体系。3.宋代4.元朝①中央设有御史台，②地方设有行御史台、肃政廉访司两级地方监察机关肃政廉访司从宋朝提点刑狱司[宪司]发展而来，名称改变意味着监察范围扩大，相当于宋朝四监司整体监察职责，常驻地方高于路—府—州—县的一级政府，同时受御史台及其外派行御史台的领导。

元代监察制度以三台为主干，以二十二道肃政廉访司为网结，颇为严密。独创了行台制度，从中央到地方浑然一体，从组织上保证了对各级官吏实行有效的监察，从而加强了中央集权。5.明清：监察制度的顶峰阶段

改御史台为都察院，罢谏院，设六科给事中，成为六部的独立监察机构，科道并立。地方设十三道巡按御史和各省提刑按察司，同时设督抚，形成地方三重监察网络。明：（1）中央：都察院监察御史（纠察内外百官、代皇帝巡按各省）、六科给事中，合称“科道”（2）地方：御史代皇帝巡按各省监察御史秩正七品，官阶虽低，威权甚重，外出巡按，号称“代天子巡狩”“大事奏裁，小事立断”。清：（1）中央：六科并入都察院，都察院监察百官（2）地方：停止派御史巡按各省沿袭明代，仍设督察院，以都御史为主事官。雍正年间，将六科给事中归属都察院，科道合一，实现监察权的统一。思考:如何认识中国古代官员监察制度？特点:①皇帝握有最高的监察权；②监察机构独立，自上而下垂直管理，以轻制重；服务于皇权③监察方式多样积极：

在整顿吏治，打击地方割据势力，维护中央集权，谏正皇帝过失，防止决策失误等方面发挥了重要作用；局限：

不能从根本上约束皇权；不能杜绝官僚队伍的腐败和低效现象。中国古代官员的选拔秦汉：御史大夫与州刺史考核制度隋唐：御史台与道中国古代官员的选拔与管理中国古代官员的管理隋唐至宋元：吏部考核明朝：考满与考察西周：世官制汉代：察举制春秋战国：举荐功劳制宋：台谏合一；路监司、通判魏晋南北朝：九品中正制隋唐至清末：科举制秦汉：上计制清朝：京察与大计监察制度明清：都察院、科道（明）与按察使小结四、巩固练习1.西汉初期官员选拔重军功、看资叙，武帝后转为重政权建设、经济复兴和发展所需要的“精于守成”之儒生，并初步建立了一套包括察举、名目、标准、期限、数额、方法等内容的官员选拔制度。这一变化说明()A.西汉政权统治基础缩小 B.新兴地主势力逐渐式微C.儒家独尊地位已经确立 D.官员选拔适应政治环境1.答案：D解析：据材料，汉武帝时期，官员选拔由重军功、看资叙转为重儒生，这是因为汉武帝时期国家政治稳定，经济发展，需要更多的儒生为政权建设、经济复兴和发展服务，这说明官员选拔适应了政治环境，故选D项；汉武帝时期，察举制的实施有利于扩大政权统治基础，排除A项；汉武帝时期，正是新兴地主势力的上升时期，排除B项；“以儒取士”有利于儒学独尊地位确立，但材料反映的是官员选拔标准的变化，不能说明儒家独尊地位已经确立，排除C项。2.汉代的监察主要有三个环节：一是检查监督，发现问题。监察官员通过巡行、受公卿奏事、上计、考课、朝会、礼仪等方式实施检查权。二为调查核实，即“案、案验、案察”。三为揭露，即“举、勤、勃奏”。这表明汉代()A.监察范围涵盖广泛 B.监察行为具有程序意识C.监察制度日益完善 D.监察体系注重权力制衡2.答案：B解析：据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：汉朝（中国）。根据材料可知，汉代监察明确分为检查监督、调查核实、揭露三个步骤，每个步骤都有对应的实施方式，如检查监督：通过巡行等多种方式，这表明监察行为是按照特定程序进行的，B项正确；材料未涉及监察所涉及的领域，与材料主旨无关，排除A项；材料没有将汉代监察制度与前代对比，也未提及这三个环节在当时是如何推动监察制度不断发展和完善的，排除C项；材料主要阐述的是监察从发现问题到调查核实再到揭露的流程，并未体现出各监察环节之间存在权力制衡关系，排除D项。故选B项。3.据史料记载，隋代科举出身者凡90人，其中秀才科16人、进士科11人、明经科11人、孝廉科23人、制科25人、科目未详4人。据此可知，隋代()A.科举制度发展日趋成熟且完备 B.进士科成为最主要的选拔途径C.门第观念已被选官制度所摒弃 D.科举取士呈现出科目多样特点3.答案：D解析：材料中隋代科举出身者分秀才、进士、明经、孝廉、制科等多个类别，人数分布不一，说明隋代科举取士呈现出科目多样的特点，故选D项；科举制度在唐代才逐步成熟完备，在隋代尚处于初创阶段，故排除A项；材料显示进士科人数并非最多，不能说明其是最主要选拔途径，故排除B项；隋代门第观念依然存在，并未被选官制度完全摒弃，表述过于绝对，故排除C项。4.北宋《续资治通鉴长编》载：“诸路转运使、副，岁具部内知州、通判治状，如无臧否，即具无过犯以闻。若治状尤异，及慢公不治者，亦别为状，以听进止。”这表明北宋行政管理中()A.转运使掌握地方官员任免权 B.注重对地方行政的层级监察C.中央直接管理州级行政事务 D.地方监察体系已实现系统化4.答案：B解析：A.北宋将地方官员任免权收归中央，转运使没有地方官员任免权，错误。B.题干反映北宋规定路级长官转运使，每年考核辖区内州级知州、通判的治理成绩，将结果上报中央听候处置，体现了中央通过转运使对地方州级官员的层级监察，正确。C.材料中是转运使先行考察地方官员再上报中央，并非中央直接管理州级行政，不符合北宋地方行政层级特征，错误。D.材料仅体现转运使考察地方官员这一项规定，无