地方国有金融资本高质量发展白皮书（2026年）

(2026年)地方国有金融平台企业是服务区域经济、赋能产业升级、稳定发展大盘的核心力量。伴随国内金融改革纵深推进与区域协同发展格局加速成型，行业正迎来转型提质、创新突围、联动赋能的全新阶段。基于这一时代命题，为系统解码行业新格局、新变化、新战略，重点解答地方国有金融资本如何高质量发展的核心课题，助力全行业走好向新发展之路，我们联合和君集团撰写了《地方国有金融资本高质量发展白皮书(2026年)》,希望能为全行业高质量向新发展提供路径参考与实践指引。 V 白皮书通过问卷调研与分析相结合的方式1,系统总经营属性，也区别于纯商业化金融机构的市场化竞逐逻合规性要求和市场的商业可持续性要求。这种复合特点，2025年度87%的企业总资产同比增长，65%营业总收入优结构与专业化深耕合计占比达64%,多数企业更加注重已有牌照的业务深度、协同效率和差异化经营；扩增量占比36%,反映关键金融牌照仍具有重要战略价值。局。科技金融(83%已落地)、普惠金融(78%)、区域风险化解和资产盘活(65%)构成当前三条主线，数字金融与绿色金融同步推进(均为57%),养老、并购重组、跨境金融仍在培育。面向“十五五”,科技金融被列为企业重点攻坚方向的占比最高达78%,数字金融紧随其后达52%,行业资源配置正加速向科技赋能和数智化能力集中。44%的企业已在科技金融、数字金融等上述八个重点业务方向中的6个及以上业务方向形成实质布局。合规协同、资本与资源配置协同已进入常态化(均为48%),场景牵引协同(39%)、金融产品/工具协同(35%)态化运作仅17%,渠道协同未建立占比达43%,在合规前调研同时揭示了行业面临的多重挑战：70%的企业反映风险化解与服务产业升级的职责持续强化，但市场化盈利与资本回报持续承压；48%反映协同诉求提升，而合规要求下集团管控难度较大；44%反映耐心资本投资等长周期的任务增加，而考核、容亏容错和退出机制仍待完善或需加速落地。与此同时，复合型人才短缺是多业务方向的共性瓶颈，市场化的经营及激励机制仍然有待提升。而希望得到的支持方面，70%的企业希望金控牌照准入和配套指引进一步明晰，48%的企业希望完善政策性任务与市场化经营之间分类评价、差异化考核和资源补偿相关机制的配套并推进机制加速落地。这表明，当前行业正处于角色转型的关键期，机制建设与综合能力难以同步适配的问题日益凸显。企业需打造差异化、可持续的发展模式与能力体系，一方面加强与监管及主管部门沟通协作，争取政策支持；另一方面深化同面向“十五五”,企业可从多个维度协调发力。以差异化的战略定位锚定区域价值，以协同深化和资本循环构建核心竞争力，以数智化转型重塑经营模式，以客户全周期服务实现价值创造，以全面风险管理守住发展底线，上述发展路径已成为行业普遍共识，而人才梯队搭建与体制机制革新，更是贯穿全程的核心支撑。调研显示，96%的企业表达了参与同业经验交流的强的谢意!问北京金融控股集团有限公司湖南财信金融控股集团有限公司安徽国元金融控股集团有限责任公司成都交子金融控股集团有限公司福建省金融投资有限责任公司广西金融投资集团有限公司长春市金融控股集团有限公司大连市国有金融资本管理运营有限公司甘肃金融控股集团有限公司广州金融控股集团有限公司黑龙江省金融控股集团有限公司湖北宏泰集团有限公司辽宁金融控股集团有限公司山东省财金投资集团有限公司陕西金融控股集团有限公司武汉金融控股(集团)有限公司枣庄市财金控股集团有限公司河南投资集团有限公司江苏省国信集团有限公司南京紫金投资集团有限责任公司山东省鲁信投资控股集团有限公司上海国际集团有限公司云南省国有金融资本控股集团有限公司浙江省创新投资集团有限公司赵一洋战略发展部负责人战略发展部高级总监岑婧婧战略发展部业务总监游立宇战略发展部经理战略发展部经理一、价值导向的切换：金融功能定位和监管体系变化 02二、价值场景的迁移：区域经济发展模式和对金融的需求变化 02三、价值实现方式的重塑：金融工具、数字技术和数据要素变化 03 05 三、资产规模与经营效益 ………………四、主体信用与债券发行 第三部分：行业高质量发展的三项关键支撑第三部分：行业高质量发展的三项关键支撑 (一)战略定位的变革方向 (三)业务布局与业务重点 (四)战略创新或因地制宜布局战略的优质案例 (一)经营能力体系的变革方向 (二)协同能力体系的变革方向 (三)协同能力体系的落地情况 (四)协同优质案例 (一)公司治理的变革方向 (二)政策性任务与市场化经营的平衡 20(三)市场化经营机制与人才队伍建设 (四)风险管理重点与演进方向 22(五)风险管理优质案例 23 (一)科技金融体系建设阶段及服务深度 25(二)科技金融多工具联动 26(三)基金布局、投向及退出 27(四)科技创新债发行 29(五)科技金融推进的难点 30(六)科技金融优质案例 30 (一)绿色金融业务类型与业务场景 (二)绿色金融机制成熟度 36(三)绿色金融推进的难点 36(四)绿色金融优质案例 36 (一)普惠金融体系建设阶段 37(二)普惠金融业务类型与业务场景 (三)普惠金融机制成熟度 38(四)普惠金融推进的难点 39(五)普惠金融优质案例 39 40(一)养老金融业务类型与业务场景 (二)养老金融机制成熟度 41(三)养老金融推进的难点 41 (一)数字金融体系建设投入 42(二)大模型应用与数据治理 43(三)重点业务领域的数字化能力 (四)数字金融推进的难点 45(五)数字金融优质案例 45 48(一)并购重组业务承载形式 48(二)金融同业整合 49 (一)跨境金融业务承载形式 (二)服务企业出海的跨境金融机制成熟度 51(三)跨境金融推进的难点 一、发展中的矛盾与挑战 二、政策对接与响应能力 四、希望参与的行业间协同机制 一、差异化的战略定位和可持续的特色经营 六、数字金融赋能全面风险管理体系建设 2026年是“十五五”开局之年，地方国有金融平台企业作为连接地方政府、金融市场与实体经济的重要枢纽，正在经历宏观环境和行业格局深刻变革的关键时期。回顾过去五年，从监管架构重塑到金融功能定位的系统性调整，从金融监管全面从严、穿透式监管强化，到地方金融组织的规范整治与减量提质；从“五篇大文章”被提出，到金融服务重点领域的统计制度、政策工具与配套机制持续健全；从资本市场注册制深化，到科创板、创业板上市标准改革、包容性提升；从国产开源大模型迭代突破，到投研、风控、运营等数字化能力要求加速提升……多方面的变化同时发生，叠加影响着地方国有金融平台企业的价值导向、发展方向与路径选择。进入“十五五”,影响地方国有金融平台企业发展的核心变量，可以归纳为三组：价值导向的切换、价值场景的迁移、国家战略和高质量发展全局中加以部署。2023年10月，中央金融工作会议首次提出加快建设金融强国，要求做好科展取得显著成效的阶段性目标，要求金融机构“突出金融民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》正式发布，将务院关于加强监管防范风险推动资本市场高质量发展的传统的地方经济发展模式中，以土地出让收入为支地方国有金融资本高质量发展白皮书(2026年)如对有稳定现金流的基础设施、公用事业等资产，通过经营基础设施。以DeepSeek为代表的国产大模型推动金融机构加快本地化部署和私有化应用，数智化能力成为地产业和落实监管的重要手段。金融服务也从流程自动化的增信、基金投管、风险管控等业务领域提供新的基础条件。地方国有金融平台企业画像地方国有金融资本高质量发展白皮书(2026年)从功能定位看，行业已普遍进入多功能叠加阶段。91%的企业定位为国有资本运营/管理，金融控股与综合金融服务定位均达到70%。多数企业同时承担两类及以上功能角色，反映企业在服务地方产业升级和区域金融生态建设中的角色进一步增强。从牌照与业态布局看，行业已形成以地方金融组织和基金管理为底座、以参控结合方式布局核心金融牌照的梯次格局。产业与消费相关金融资质布局比例达96%,银行为91%,私募基金为83%,六成以上企业已覆盖6个及以上业态3,多业态组合已成为普遍形态。但跨境投资、支付征信、信用增进等领域覆盖仍相对有限，金控牌照目前仅有北京金控集团1家获批，行业整体仍处于申请筹划阶段。从经营表现看，行业整体保持增长但分化明显。87%的企业总资产同比增长，65%营业总收入同比增长，74%净利润同比增长。资产规模从500亿元以下到7000亿元以上梯度差异显著。74%的企业资产收益率处于0%—1%区间，资产回报整体稳健偏低，且规模大小并不必然对应更高收益率，资产结构与运营能力是影响回报水平的关键变量。组织形态差异显著。地方国有金融平台企业的功能定位呈现多元复合特征。调研显示，91%的受访企业定位为国有资本运营/管股与综合金融服务的定位均达70%,即多数企业同时承担投资/产融协同和区域金融稳定的定位分别为48%、39%,可以看出超三分之一企业已将产融结合与区域风险化解金融控股综合金融服务产业投资/产融协同区域金融稳定金融基础设施转型整合融组织牌照，并更多采取参控结合的方式布局商业银行、权投资基金管理人登记的比例达到83%,是当前集中度最 方资产管理公司控股比例分别为65%、52%,融资租赁公司、商业保理公司均为43%,小额贷款公司为39%,反映出业银行参股比例达到61%、控股比例为30%,证券公司控股和参股比例均为35%,信托公司控股和参股比例分别为26%、17%,这显示高门槛牌照更多呈现以参股渗透为主案和地方融资信用服务平台运营的覆盖率均约39%,但数商业银行(不含村镇银行)信托公司金融租赁公司消费金融公司汽车金融公司企业集团财务公司全国性金融资产管理公司金融资产投资公司货币经纪公司人身保险公司财产保险公司再保险公司保险资产管理公司证券、基金、证券公司公募基金管理公司期货公司支付、征信、评级及信用信用评级机构资质所小额贷款公司融资担保/再担保公司融资租赁公司商业保理公司地方资产管理公司区域性股权市场及关键平台登记托管/清算结算类平台■控股■参股■未持有或未参与态布局比例为91%,私募基金与私募证券布局比例达到金期货、资产管理与不良处置均为70%,保险布局比例为57%,信托、支付征信与信用服务均为43%,跨境投资试点仅为13%。整体来看，企业的业态布局已从单一金融工具地方国有金融资本高质量发展白皮书(2026年)私募基金与私募证券地方国有金融平台企业的业态覆盖数量总体较高，6越单一金融工具或单一业务平台形态。布局4个、6个和7个业态的企业占比均为17%,是最集中的三个区间，反映个业态的企业占比均为13%,显示部分企业已具备更丰富的牌照、资质和平台配置。布局10个业态的企业占4%,布局3个业态的企业同样占4%,两端样本相对较少。整体来2个3个4个5个6个7个8个9个图4:布局1—10个业态的企业数量心金融牌照的企业占比最高，为26%,布局1类核心金融牌照的企业占17%,这些企业处于核心牌照相对有限的阶段。布局5类和6类核心金融牌照的企业占比均为22%,这反映出头部企业已在核心金融资源整合方面形成较强基9%地方国有金融平台企业的金控牌照获取处于以申请意向和前期筹划为主的阶段。调研显示，48%的企业表示拟申请金控牌照，17%的企业已申请但尚未获得，说明金已获得已申请，未获得控牌照仍被较多企业视为提升综合金融服务能力的重要方向。另有30%的受访企业暂无申请打算，显示部分企业已获得已申请，未获得44模呈现明显分化。调研显示，500亿元及以元以上—3000亿元及以下的企业占比均为13%。资产规模分布差异说明，行业内部在资本实力和资源整合能力方面已形成一定梯度。【4】本部分中核心金融牌照类别口径参考《金融控股公司监督管理试行办法》中的认定范围，主要包括商业银行(不含村镇银行)、金融租 地方国有金融平台企业2025年末合并口径总资产同加0-100亿元及以下占比30%,增加100亿元以上—300亿元及以下占比26%,两类合计超过半数，说明多数企业资产规模保持温和扩张。增加500亿元以上—1000亿元及以下占比17%,增加1000亿元以上—2000亿元及以下占比9%,显示部分企业受国有资本补充力度较大。与此同时，下降0-100亿元占比9%,下降100亿元以上占比4%,下降0亿元以上一下降100亿元及以下增加0亿元以上一增加100亿元及以下增加100亿元以上—300亿元及以下增加300亿元以上—500亿元及以下增加500亿元以上—1000亿元及以下增加1000亿元以上—2000亿元及以下图8:2025年末合并口径总资产较2024年末变动额下占比39%,50亿元以上—100亿元及以下占比13%,100 上占比22%,同比增长10%以上—30%及以下、同比增长0%以上—5%及以下均占比17%,显示部分企业收入增长5%以上—10%及以下占比13%,同比下降0%以上—5%及以下、同比下降10%以上—30%及以下降30%以上占比4%,合计仍有约三分之一企业出现不同比下降10%以上-30%及以下同比下降5%以上—10%及以下同比下降0%以上—5%及以下同比增长0%以上-5%及以下同比增长5%以上—10%及以下同比增长10%以上—30%及以下同比增长30%以上 30亿元以上-50亿元及以下100亿元以上图11:2025年度合并口径净利润规模地方国有金融平台企业2025年度合并口径净利润同比增长5%以上-10%及以下、同比增长30%以上占比均为22%,是占比较高的两个区间，说明部分企业盈利修复和利润增长较为明显。同比增长0%以上—5%及以下、同比增长10%以上—30%及以下的占比均为9%,扭亏为盈占比4%。与此同时，同比下降30%以上、同比下降10%以上—30%及以下、同比下降5%以上-10%及以下占比均为9%,反映部分企业仍面临利润波动和盈利承压情况。同比下降30%以上同比下降10%以上—30%及以下同比下降5%以上—10%及以下同比增长0%以上一5%及以下同比增长30%以上下占比35%,两类合计达到74%,说明多数企业在承担区低但正向的区间。3%以上一5%及以下占比13%,反映少0%及以下0%及以下0%以上—0.5%及以下0.5%以上—1%及以下 1%以上—2%及以下 2%以上—3%及以下3%以上—5%及以下图13:2025年度合并口径资产收益率地方国有金融平台企业2025年度合并口径投资收益率多数处于正收益区间，且多数企业投资收益率高于1%。比28%,是最集中的区间。1%以上—2%及以下占比22%,2%以上—3%及以下占比11%,两类合计约三分之一，反映部分企业投资资产已形成较稳定回报。3%以上—5%及以下、5%以上—8%及以下占比均为17%,8%以上占比地方国有金融平台企业的公开主体信用评级整体较业中，AAA占比95%,AA+占比5%,未出现AA及以下评级，6%,三类合计约39%,说明部分企业已经具备较强投资收益能力。0%及以下占比为0,未出现投资收益率为负的情0%及以下0%以上—1%及以下1%以上—2%及以下2%以上—3%及以下3%以上—5%及以下5%以上—8%及以下8%以上图14:2025年度合并口径投资收益率地方国有金融平台企业的资产规模与资产收益率分示，500亿元及以下、1000亿元—3000亿元区间均有较多企业分布在0.5%及以下，说明部分规模相对偏小的企业仍处于资产收益能力培育阶段。与此同时，3000亿元一5000亿元区间已有企业资产收益率达到1%以上，500亿元及以下区间也出现3%以上-5%的较高收益样本，反映收益表现并不完全取决于资产规模。7000亿元以上企业更多分布在0.5%—1%区间，显示大体量企业虽具备较强3000012232100042【5】本部分有效填报企业18家。 地方国有金融平台企业2025年度新增发行债券规模效填报企业中7,2025年度尚未新增发行占比25%,说明仍有部分企业未将债券市场作为当年新增融资的主要渠道。已发行企业中，100亿元以上—200亿元及以下占比35%,是最集中的发行区间，反映部分企业具备较强的公10亿元及以下10亿元以上—30亿元及以下50亿元以上—100亿元及以下100亿元以上—200亿元及以下 【7】本部分有效填报企业20家。行业高质量发展的三项关键支撑：理解这一变革的关键，在于把握“变与不变”的辩证关系。不变的，是地方国有金融资本服务实体经济、防控金融风(一)战略定位的变革方向战略定位是地方国有金融平台企业发展模式升级的金融资本与产业资本的协同增值。地方国有金融资本高质量发展白皮书(2026年)量发展的实践主体。功能补位、存量做强和结构优化的高质量发展的新阶段，三者合计占比达64%,说明多数企业围绕区域命题和资源(三)业务布局与业务重点调研显示，科技金融已有实质业务或成果落地占比83%,普惠金融占比78%,说明服务科技创新和普惠客群已成为65%,反映存量风险处置和资产盘活仍是企业重要功能。数字金融、绿色金融占比均为57%,说明相关业务已具备境金融分别占比39%、35%、30%,这些方向目前仍处于分数字金融绿色金融普惠金融养老金融区域风险化解与资产盘活跨境金融图20:目前业务方向的落地情况(多选)务方向的占比均为23%,合计达到46%,说明部分企业已20%坚方向的占比最高，达到78%,数字金融重点攻坚占比39%,跨境金融暂不作为布局方向占比57%,说明这些方数字金融普惠金融区域风险化解与资产盘活绿色金融养老金融跨境金融74%(四)战略创新或因地制宜布局战略的优质案例湖南财信金融控股集团有限公司财信金控战略转型创新行业格局深度重构、监管要求持续趋严的外部环境，结合自身短板弱项，财信金控主动跳出路径依赖、破除发展瓶颈，全面突破传统综合金融服务模式束缚，战略性推进由级，以战略模式系统性创新，打造地方国有金融资本赋能产业体系建设相适配的发展模式。地方国有金融资本高质量发展白皮书(2026年)3.变革突破：以价值创造践行国有金融使命本次战略转型，是财信金控坚守金融工作的政治性、振兴基金各出资50%合作设立20亿元规模的云南创益子润子基金，成功引入160万头生猪项目落地云南；直接投朝着省政府明确的“五年500亿元”基金规模目标加速迈风险投资研究院等第三方权威机构评选的基金投资奖项30余项。系和协同能力体系两个维度展开，前者聚焦从战略需求识别到价值培育的能力链条，后者聚焦将分散资源转化为企业整体竞争力的体系建设。(一)经营能力体系的变革方向经营能力是地方国有金融平台企业将战略定位转化为实际经营结果的关键环节，也是后续协同得以释放的能民生普惠和存量盘活三类区域价值场景对金融服务提出化时，协同的基础性地位始终保持不变。地方国有金融资本高质量发展白皮书(2026年)同的手段从依赖人工经验和行政推动逐步转向数据驱动求匹配金融工具和服务方案，将金融资源的配置逻辑从制)等更丰富的协同模式也在拓展中，地方国有金融平台企业在区域创新生态和产融生态组织中的重要作用正在行业实践中，高质量的跨牌照协同正在围绕以下维度展(三)协同能力体系的落地情况整体处于由制度建设向常态化运作推进的阶段。调研显占比均为48%,协同治理机制占比43%,说明企业在风险快。场景牵引协同常态化运作占比39%,金融产品/工具协同、考核激励机制均为35%,反映部分企业已开始围绕重投后协同与赋能、客户与商机协同均只有22%,渠道与触达协同未建立占比达到43%,显示协同机制在客户经营、客户商机等维度的协同提供数据基础设施和技术支使地方国有金融平台企业在服务区域经济高质量发展中合型人才及合规约束三个层面。风险与合规协同协同治理机制产品工具协同考核激励机制客户与商机协同投后协同与赋能渠道与触达协同数据与科技协同统筹或集团领导高层协调占比78%,是最主要的协同推动方式。集团战略目标牵引占比61%,反映金融“五篇大文均为52%,说明协同专班、委员会以及考核评价机制已成客户、重点项目和业务场景的牵引占比22%,利益分配与激励机制牵引占比9%,显示协同从以行政推动、目标分解集团战略目标牵引专班、委员会等组织载体协同考核与评价利益分配与激励机制大，协同收益和成本分摊机制不健全占比52%,协同业绩尚未有效纳入考核评价或贡献规则不清晰占比43%。组织39%,各子公司IT系统独立建设、标准不统一占比30%,反2024年10月，财信金控与邵阳市政府签署全面战略地方国有金融资本高质量发展白皮书(2026年)合作模式方面，本次合作立足邵阳经济社会发展全致的制度保障。坚持党中央对金融工作的集中统一领导、制，为功能性目标与市场化目标的平衡提供了制度空间。让关键岗位能够引入和留住专业人才。尤其值得关注的推动多项业务落地提供了制度保障。(二)政策性任务与市场化经营的平衡地方国有金融平台企业在体制内管理机制与市场化授权融合型占比26%,反映部分企业已开始围绕业务属专业岗位之间导入市场化机制。市场化经营主导型占比体制内主导型体制内主导型分层分类授权融合型市场化经营主导型地方国有金融平台企业协调政策性任务与市场化经部盈亏互补与集团统筹平衡占比57%,是最主要机制，说明较多企业通过商业化业务利润等方式来消化政策性任商业化业务由不同主体承接占比39%,政策性业务单独考核占比26%,与政府签订服务协议或委托管理协议占比内部盈亏互补与集团统筹平衡内部盈亏互补与集团统筹平衡政策性业务单列指标考核前文分析了政策性任务与市场化经营之间的平衡机是机制治理从制度设计走向经营实效的关键环比17%;少数核心岗位采取市场化配置但尚未形成系统例约30%—50%、50%—70%均占比17%,超过70%占比理占比74%,竞争上岗和退出机制占比61%,说明“三项制授权放权占比均为48%。薪酬分配方面，延期支付与递延奖金机制占比52%,市场化薪酬或差异化定薪占比48%,占比26%,低于追索扣回机制的44%,反映行业在强化责分红激励社会成熟人才直接引进社会成熟人才直接引进内部轮岗与内部培养外派挂职或双向交流尚未形成系统机制22地方国有金融平台企业引进和留住关键专业人才的显示，受访企业反馈区域人才供给不足占比52%,是最主要制约因素。薪酬竞争力不足占比44%,反映企业在吸引化选聘机制不畅占比30%,平台吸引力不足、结果导向激励不足均占比22%,说明人才问题不仅来自供给，也与业清、能上能下机制不健全均占比13%,关键岗位授权不足、复合型人才培养不足均占比9%,显示少数企业仍需在专区域人才供给不足区域人才供给不足薪酬竞争力不足市场化选聘机制不健全结果导向激励不足能上能下机制不健全关键岗位授权不足复合型人才培养不足中长期激励落地难暂无明显制约因素2023年中央金融工作会议提出，将所有金融活动依风险管理在风险类型、管理方式等方面也在发生变控与分类管理占比70%,风险集中度与重点敞口监测占比57%,资本统筹与并表管理占比48%,说明当前风险管理管理占比升至61%,成为最主要的优先补强方向；穿透式管控与分类管理、风险集中度与重点敞口监测均占比风险隔离、数据网络与大模型风险管理未来三年均占比26%,特色业务风险识别与定价能力提升至13%,反映随对持牌机构和子企业的穿透式管控与分类管理风险集中度与重点敞口监测资本统筹与并表管理内控合规、审计监督协同与整改闭环流动性、债务期限与资产负债管理关联交易治理与产融风险隔离数据、网络与大模型风险管理 河南投资集团技赋能金融安全，自研金融风险监测预警系统行业发展动态与重点业务趋势地方国有金融资本高质量发展白皮书(2026年)第三部分从锚定价值、创造价值、守护价值三个维度，构建了地方国有金融平台企业高质量发展的分析框架。本部分进一步聚焦行业重点业务领域，基于调研数据呈现各方向的发展动态、机制建设与推进难点。调研显示，当前业务落地最充分的方向是科技金融(83%)和普惠金融(78%),其次是区域风险化解与资产盘活(65%)、数字金融(57%)、绿色金融(57%);面向“十五五”,科技金融同时也是重点攻坚占比最高的领域(78%),数字金融紧随其后(52%)。绿色金融与普惠金融更多体现为巩固提升(52%),区域风险化解兼具攻坚(35%)与巩固提升(35%)特征，而养老金融、并购重组和跨境金融仍处于分化推进阶段。基于这一优先级格局，本部分依次对重点方向展开深度分析。领性文件相继出台。围绕科技企业全生命周期的金融需硬科技企业上市通道，国家创业投资引导基金加快落地，体转向集团化组织推进，全生命周期服务重要度持续上技创新债券发行覆盖已过半但整体规模和创新方式有限；团层面产品与组织体系初步成型占比47%,是最主要阶司或下属机构分散服务占比21%,反映部分企业仍处于业 成为区域生态组织者地方国有金融平台企业面向科技企业的全生命周期工具，并使之形成合力。覆盖2-3个阶段但尚未形成接力式服务的占比29%,反映仍有部分企业虽已具备多阶段服全生命周期接力服务体系的占比24%,显示少数企业已能(二)科技金融多工具联动逐步转向“内部工具协同+外部资源联动+运行机制建设”计占比达到89%,多牌照协同服务对应合计占比为79%,创投和产业资本协同合作合计占比89%,与政府政策资源联动合计占比79%,反映科技金融服务依赖市场化机构、和常态化运行合计占比分别达到68%、63%和63%,这些机制建设落地中占比较高，说明企业正在补强项目识别、保险资金等长期资本联合投资合作未开展占比53%,批量化服务和标准化流程机制未开展占比58%,说明长期资本合作和规模化服务仍有增强空间。内部协同路径与市场化创投/产业资本的协同合作 【10】本部分有效填报企业为17家。地方国有金融资本高质量发展白皮书(2026年)地方国有金融平台企业常态化使用的科技企业服务在有效填报企业中11,股权投资与融资担保/再担保占比65%,股权投资与银行贷款/授信占比53%,说明较多企业和科创票据等债券工具占比均为35%,反映部分企业已开比均为12%,科技保险、知识产权/数据资产质押融资和科技资产证券化占比均为6%。等3种工具组合的占比47%,使用股贷、股担等2种工具的占比29%,两类合计超过七成，说明多数企业仍主要围绕使用7种和8种工具组合的占比均为6%,反映少数企业已基金投资已成为地方国有金融平台企业服务科技创缴出资100亿元以上—300亿元及以下占比26%,500亿元以上占比21%,两类合计接近五成。50亿元以上的企业合计占比63%,反映多数企业已通过出资人身份形成较大规 为63%,是当前落地最广的赛道；集成电路/半导体、新一代信息技术、高端装备、航空航天/商业航天均占比58%,具身智能、新材料均占比53%,反映企业基金投资已重点下，核聚变能、脑机接口暂无布局的占比分别为47%、53%,第六代移动通信、量子科技等未来产业也更多处于【11】本部分有效填报企业为17家。 新一代信息技术(含软件、通信、数据等)卫星互联网/北斗应用机器人(不含具身智能)脑机接口差异化考核、容错等配套机制尚不完善，同时21%仅形成地方国有金融平台企业近一年新设或新落地并进入地方国有金融平台企业近一年新设或新落地并进入以上—300亿元及以下占比均为21%,500亿元以上占比5%,合计近半数企业新落地基金规模超过50亿元。另有11%的企业近一年内未新设或落地相关基金。地方国有金融资本高质量发展白皮书(2026年)地方国有金融平台企业近一年新落地基金主要集中中【12】,新落地创业投资基金、产业投资基金占比均为53%,说明新设基金既注重支持创新企业成长，也强调服务区域产业培育和项目落地。母基金占比35%,天使/种子基金占比29%,反映部分企业正在通过资本放大和早期投基金、科技成果转化基金/科学家创业基金占比均为6%,地方国有金融平台企业近三年股权投资和基金投资权转让和回购实现退出。调研显示，在有效填报企业中【13,IPO/上市后减持退出占比89%,说明资本市场上市通道仍是企业实现投资增值和项目退出的主要路径。股权转让退出、原股东或实控人及管理层回购退出占比均为 56%。并购退出占比33%,说明通过上市公司和链主企业或接续基金退出占比仅为6%,显示基金份额流转和存续【13】本部分有效填报企业为18家。IPOIPO/上市后减持退出股权转让退出并购退出S基金或接续基金退出 50亿元以上0% 地方国有金融平台企业已落地的科技创新债券创新，示，在有效填报企业中【14】,中长期或可续期安排占比50%,是应用最广的创新方式，说明企业更倾向于通过延资金安排占比均为30%。信用保护凭证等市场化增信工具或多标签品种、区域或国家战略叠加主题品种占比均为足政策规定的科技型企业发行科技创新债券暂无受访企中长期或可续期安排中长期或可续期安排细分产业专项品种复合型人才短缺复合型人才短缺退出渠道与市场化定价机制仍不完善投后赋能和产业资源协同不足异化激励尚未完全打通同样占比53%,说明适配的评价和湖南财信金融控股集团有限公司打造覆盖科创企业全生命周期的综合服务体系地方国有金融资本高质量发展白皮书(2026年)财信金控充分发挥省级综合性金融服务集团的16张有38家大学生创业投资基金已投企业获得合计6030万元的银行信贷授信支持，累计撬动社会资本及贷款约2.5亿线上数智赋能方面，2025年7月正式上线“金芙蓉基态化对接机制，2025年金芙蓉投资基金持续开展市州行造科创高地贡献“浙创”力量浙江省创新投资集团以基金投资管理和创新生态服模已超3000亿元，虹吸200余家创投机构、累计引导各类持激发人才的创造力，重点投资落地高层次创新人才项 第四部分：行业发展动态与重点业务趋势 出题，金融答题”的思路，携手科创企业向“新”发力1.定战略抓统筹，服务科技创新更聚焦与地方经济大局，紧紧围绕科技创新和产业创新，将综合财富管理”,是对金融服务本质的重新思考—深度正从战略层面转化为服务实体经济的主线力3.搭平台促集聚，服务科技创新更高效车”。 技成果转化生态圈，打造科技金融服务新模式造三大百亿级专项系列基金—上市公司高质量发展基“实验室一生产车间一市场”三级跳，扎实服务科技产业山东省鲁信投资控股集团有限公司以耐心资本支撑关键核心技术国产化鲁信集团旗下鲁信创投，作为国有创投机构，坚守服务科技创新使命，以耐心资本支撑关键核心技术国产化，彰显国有创投服务科技自立自强的责任担当。鲁信创投深度支持硅基仿生突破高端医疗器械核心2.数字化征信服务，打通银企信息壁垒3.融资租赁，精准匹配科创设备融资需求配科创企业重资产投入需求。4.基金投资，培育科创长期资本力量5.区域性股权市场，搭建科创企业培育孵化平台6.配套差异化服务，延伸科创金融服务触角 第四部分：行业发展动态与重点业务趋势 、初创期科创企业提供“最先一公里”的资金支持航空航天配套材料、新能源新材料等优势产业链前端研贵州省科技创新天使股权投资基金于2024年底设广西金融投资集团有限公司市场化债转股赋能科创实体，助力高质量发展A公司作为广西重点培育的人工智能科创企业，深耕为精准破解A公司资产负债率高的难题，广西金投集助力科创产业升级，推动地方产业结构转型提供了可复合作经验，为低空经济产业快速起势提供产业协作支撑。庄财金集团发挥职能优势和专业优势，提供基金投资配引落地后难留住等问题。2024年2月，市财金集团招引落地了重载无人机头部领域重点产品名录，2家企业入选2025中国新晋未来独角地方国有金融资本高质量发展白皮书(2026年)绿色金融已有实质业务或成果落地的占比达到57%,提升方向的占比达52%。“巩固提升”显著高于“重点攻以下将围绕已有实质业务或成果落地的13家企业的业务情况展开。色项目和绿色资产投融资占比85%,绿色产业链和绿色企业综合金融服务占比77%,是两种最主要的业务重点。相金融服务占比均为23%,而公共绿色项目和生态环保金融新能源与未来能源新能源与未来能源重点行业低碳转型绿色制造与绿色供应链 绿色交通与绿色物流碳市场与环境权益金融绿色农业、绿色乡村与生态农林牧渔生态环保与公共绿色项目碳汇与生态产品ESG与可持续信息披露服务■绿色能源、绿色产业与低碳转型■碳金融■农业、碳汇与生态环境ESG与信息披露(二)绿色金融机制成熟度因素纳入投融资和项目评审决策机制常态化运作占比均为31%,高于集团级治理组织与职责机制的23%和集团多牌照协同服务机制的15%;绿色认定、信息核验及“洗绿”建设落地中的占比均为38%,反映集团层面的组织统筹和管理机制未建立占比69%,表明绿色金融相关的绩效评价内部治理机制 ■常态化运作■建设落地中未建立(三)绿色金融推进的难点具结构不均衡、多工具协同深度不足占比58%,是反映的适配仍存在口径衔接不畅占比42%,信息披露与“洗绿”复合型人才短缺 江苏省国信集团有限公司在绿色金融方面的实践主要通过控股子公司江苏省国信集团财务有限公司(以下简地方国有金融资本高质量发展白皮书(2026年)(一)普惠金融体系建设阶段普惠金融是地方国有金融平台企业多数最早布局的否依托地方禀赋、利用数字化手段和多种工具协同，做出金融平台企业区域服务能力的重要标尺。普惠金融已有实质业务或成果落地占比达到78%,在“十五五”期间被列为重点攻坚方向的占比达39%,巩固提升方向的占比达43%。从调研数据看，普惠金融在体系建建设整体集中于从分散服务到企业层面产品与工具组合以下将围绕已有实质业务或成果落地的18家企业的业务情况展开。各子公司或下属机构分散服务已纳入集团战略规划，但跨子公司协同有限集团层面产品与组织体系初步成型集团层面实现多个子公司深度协同成为区域生态组织者图51:当前普惠金融体系的整体阶段 (二)普惠金融业务类型与业务场景示，政府性增信下的撬动型服务占比72%,传统直贷服务占比56%,公共信用平台撮合服务占比44%,直接融资与股权培育型服务、资金接续与应急周转服务占比均为28%。其中数字化普惠服务占比22%,仍有持续提升的空 量化服务占比33%,反映企业正在通过链主企业、园区和持续服务的客群。农村与乡村振兴重点区域占比44%,新型农业经营主体占比39%,表明企业正在围绕政策导向持治理组织与职责机制常态化运作占比61%,政府性增信与多方分险或风险补偿机制占比56%,说明较多企业已能够照协同服务机制常态化运作占比44%,但仍有39%未建制未建立占比均为50%,小微企业融资协调工作机制未建立占比56%,这些机制仍是下一步可以持续深化的方向。内部治理机制融资供给与接续服务机制专项推进机制集团级治理组织与职责机制集团内多牌照协同服务机制集团绩效评价和目标管理机制政府性增信与多方分险或风险补偿机制金融支持乡村全面振兴专项行动参与机制支持小微企业融资协调工作机制■常态化运作■建设落地中■未建立地方国有金融平台企业推进普惠金融的主要难点，集中反映了轻资产客群特征与传统抵押授信模式之间的不等轻资产客户缺少抵押物，纯信用授信风险识别与定价难度较大，占比71%;企业信用信息分散、公共数据和产业链数据共享不足，占比59%。两项问题相互叠加，说明当前制约已不仅是资金供给不足，更在于尚未普遍形成以多源数复合型人才短缺银行在辽分支机构开放API接口，成功嵌入多家银行机构线上金融产品。截至2026年5月末，金融机构通过该模型 穗信贷”产品矩阵，精准纾解中小微企业融资困境平台归集的信用信息数据及市场监管部门提供的企业年等重点领域，有力支持广州“12218”现代化产业体系构【18】本部分有效填报企业为17家。养老金融已有实质业务或成果落地占比达到39%,在比均为17%,试点探索占比达39%,这说明养老金融在“五随区域养老产业基础和政策节奏渐次展开。从调研数据征：业务以养老机构和康养设施的金融服务为主要入口，以下将围绕已有实质业务或成果落地的9家企业的业务情况展开。(一)养老金融业务类型与业务场景和消费者权益保护占比均为33%,反映部分企业已开始将0%10%20%地方国有金融资本高质量发展白皮书(2026年)中高净值客群养老与传承服务养老机构和康养社区场景占比44%,是当前最主要的业务能、半失能和高龄老年客群保障服务占比均为33%,分别休客群财富管理占比均为22%,中高净值客群养老与传承服务占比11%。0%(二)养老金融机制成熟度职责机制处于建设落地中或常态化运作的合计占比67%,和组织层面关注养老金融。适老化金融服务与渠道改造、内部治理机制专项推进机制内部治理机制专项推进机制集团内多牌照协同服务机制■常态化运作■建设落地中■未建立(三)养老金融推进的难点为22%。这一分布表明，当前制约养老金融发展的核心问性仍然不足，养老需求如要充分转化为能带来稳定现金展中抢得先机。数字金融已有实质业务或成果落地占比达到57%,在升方向的占比达35%。从调研数据看，数字金融在投入规以下将围绕已有实质业务或成果落地的13家企业的业务情况展开。占比均为30%,5000万元以上—1亿元及以下占比20%,5000万元及以下5000万元及以下 10亿元以上0.5%及以下占比40%,0.1%及以下占比10%,两类合计达到50%,说明半数有效填报企业的相关投入仍相对审慎。1%以上—3%及以下、5%以上占比均为20%,反映部分企0.5%以上—1%及以下 1%以上—3%及以下 3%以上—5%及以下5%以上【19】本部分有效填报企业为10家，另有3家公司尚未归集统计相关费用。【20】投入强度=2025年度数字化、信息科技及AI相关投入金额÷2025年度合并口径营业总收入。本部分有效填报企业为10家，另有3家公司尚未归集统计相关费用。地方国有金融资本高质量发展白皮书(2026年)(二)大模型应用与数据治理嵌入外部AI服务大模型与小模型协同应用体系子公司分散试点集团级治理组织与职责机制数据标准和数据质量机制数据分类分级与访问控制机制数据脱敏和隐私保护机制训练数据与知识库治理机制自研或私有化部署模型的全生命周期治理机制输入、输出内容安全管理机制 Al应用成效与风险评估机制AI应用场景分级分类管理机制Al集团级治理组织与职责机制数据标准和数据质量机制数据分类分级与访问控制机制数据脱敏和隐私保护机制训练数据与知识库治理机制自研或私有化部署模型的全生命周期治理机制输入、输出内容安全管理机制 Al应用成效与风险评估机制AI应用场景分级分类管理机制Al服务备案和公示机制Al生成内容标识机制关键业务场景人机协同与责任机制尚未形成系统化Al与数据治理机制人机协同责任机制占比仅为8%。另有31%的企业尚未形30%40%地方国有金融平台企业的数字化能力建设呈现集团统一数字化底座和内部通用场景先行，普惠金融优先嵌续性保障处于常态化运行与正在建设中合计占比77%,文档智能处理、科技企业识别与分层评价占比均为62%,风务目录管理均为54%,说明数字化首先落在合规要求较化运行占比38%,批量服务和需求智能匹配均为31%,数 能力通用职能Al应用能力内部知识库与员工助手■数字化能力已常态化运行■数字化能力正在落地■有相关业务和稳定服务能力，但尚未建立数字化能力有业务但尚未形成稳定能力■尚无相关业务图64:过去一年内围绕重点业务领域形成的数字化能力成熟度(多选)(四)数字金融推进的难点合型人才不足占比均为54%,说明多子公司系统架构整数据治理基础相对薄弱复合型人才短缺集团推动与子公司的配合协调难合规与安全边界把握难也是数字化转型的重要瓶颈。应用场景较多但以辅助为主、难以形成规模化成效占比31%。未来数字金融的核心海南省财金集团有限公司聚焦财金联动打造四大金融科技平台二是政府基金一张网平台。构建统一数据标准与安全体系，打通地方财政、海南财金集团、基金管理人及投资机四是财金云(金融科技基础设施平台)。自主打造安全可靠、高效协同、弹性扩展的金融专属云，承载核心金融业务系统，满足金融数据安全合规、研发运维规范、跨系统数据共享需求，为金融科技创新提供坚实底座。湖南财信金融控股集团有限公司金融级数据中台、智慧财信一体化综合办公平台及企业级AI中台建设应用实践1.财信金控金融级数据中台建设及应用实践筹管理全省2000亿条数据，数据可用率从36%提升至财信数据中台期待与行业伙伴携手，共建安全可 实现全场景办公覆盖。平台基于集团自研的mPaaS3.0移动底座构建，源码完全自主可控。湖南省统一移动政务服务平台“湘易办”直接采用该底座搭建，作为全省掌上办事总入口，湘易办注册用户超3400万、月活突破1700万，高考查分期间峰值请求达21.6万次/秒，充分验证了这套技术架构高并发、高可用、高性能的突出优势。业业务中心保障Al应用日程共享/授权采购系统费控系统应用消息文件归档会议审批督办管理个人文档数据安全终端安全存目前，集团所有子公司均已接入智慧财信，日活用户3600+,月活用户4300+,对接28个业务系统的900+流程，上线55个轻应用，日均推送待办2万+条，发送消息6万+条，累计召开会议1.6万+场，新增云文档1息2200万+条。全员通过智慧财信实现一站式沟通、文档协作与待办审批，激活组织活力，为业务提供流量入口和移动能力，助力财信金控集团构建数字化生态。3.财信金控企业级Al中台及ChasingAI智能应用实践地方国有金融资本高质量发展白皮书(2026年)与规模化落地价值。提效能提体验降成本:【智能化资产核心】·资产管理：版本控制权限管理·场景应用---数据反馈--模型优----场景提升[组织与人才保障]Al+智能风控Al+核保核赔Al+智禁营销Al+智能投顾成都交子金融控股集团有限公司建设数智化融资信用服务平台，助力中小微企业融资破局1.统筹建设全省一体化融资服务架构台上线金融产品418款，累计注册用户超17万户，累计授平台构建“1个核心数据基座+N个增信维度+全生命数据基座，搭建四川省融资信用数据库，归集27个部门山东省鲁信投资控股集团有限公司打造山东省综合金融服务平台数据赋能方面。平台已经接通38个政府部门的232类成融资超1700亿元。万户大走访”数字化系统，通过线上走访覆盖企业超134直接投资并整合运营占比50%,明显高于其他方式。依托基金占比均为25%,以上市公司为核心开展资本运作、提比均为13%,而跨境并购尚未形成实际布局。以上市公司为核心展开资本运作地方国有金融资本高质量发展白皮书(2026年)(二)金融同业整合区域金融机构改革重组与金融资源整合区域金融机构改革重组与金融资源整合区域风险化解与资产盘活已有实质业务或成果落地比达到35%,作为巩固提升方向的占比达到35%。目前地以下将围绕已有实质业务或成果落地的15家企业的业务情况展开。地方AMC地方AMC或特殊资产收购处置主体债务接续与综合降本支持主体融资平台改革转型与地方国资整合支持主体存量资产证券化与权益化盘活主体资本补充、股权重构或重组承接主体化债协作和风险监测支持主体体占比67%,作为债务接续与综合降本支持主体占比53%,说明企业持续在困境资产处置、债务接续等化险任险监测支持主体均占比20%。作为存量资产证券化与权益化盘活主体占比13%。服务+资产管理”协同盘活金投集团存量资产【20】本部分有效填报企业7家。 处置到价值再造的全链条闭环；二是服务价值转化创新，币国际化进程显著提速和高标准制度型开放持续推进的背景下，跨境金融既是服务高水平开放的重要金融支2023年以来，中央金融工作会议提出服务好“走出跨境金融已有实质业务或成果落地占比达到30%,在各重点业务方向中最低。在“十五五”期间被列为重点攻坚方向的占比仅为9%,巩固提升方向为17%,试点探索为17%,暂不作为布局方向的占比达57%。这一数据表明，跨境金融在行业整体中仍属少数集团的差异化选择，而非普遍性方向。它高度依赖政策开放、区域开放基础、外向型产业结构和跨境资源资质，并非所有集团都具备布局条件。从调研数据看，跨境金融在业务承载、机制建设等层面呈现明显的早期特征：业务高度集中于服务境内企业赴境外资本市场融资和退出，综合性跨境服务尚未广泛形成；机制建设中前端需求识别相对成熟，但跨境结算、跨境贸易、产业链出海等服务普遍未建立；多国监管规则差异和业务积累不足构成最突出瓶颈。以下将围绕已有实质业务或成果落地的7家企业的业务情况展开。或境外服务节点占比均为29%,反映部分企业正在搭建跨导入境外技术及产业标的占比均仅为14%。跨境数字金融以国内科技企业或重点企业赴港、赴境外资本市场融资、资本运作及退出服务为主以国内科技企业或重点企业赴港、赴境外资本市场融资、资本运作及退出服务为主以跨境资本通道与基金通道为主以港澳、新加坡等离岸业务窗口或境外服务节点为主以境外技术、团队、产业标的导入相关的金融业务为主以服务本地企业出海经营的综合金融服务为主以跨境数字金融服务为主11(二)服务企业出海的跨境金融机制成熟度外节点服务常态化运作占比均仅为14%;跨境贸易与供应链金融尚无企业形成常态化运作，仍在建设落地中阶段(29%);出海风险保障与合规支持则全部未建立。服务■常态化运作■建设落地中■未建立(三)跨境金融推进的难点57%,是最突出难点；资本项目开放和跨境投融资便利化基础较薄弱占比均为43%。地缘政治、制裁及外资审查压 第四部分：行业发展动态与重点业务趋势52香港方案依托9号牌持牌机构，开展产品代币化运作并募北京金融控股集团有限公司人民币国际投贷基金助力北京市人工智能大模型明星企业智谱华章成功在时间极其有限的条件下，密切对接政府部门和监管机