申论理论第一节

申论理论精讲

第一节第一节

申论学习方法1、核心能力——概括能力2、全面掌握各类题型及答题方法概括题、分析题、对策题、公文题、大作文3、注重积累，坚持练习热点、时评、积累对策、写作素材4、参加实战，提升考场应变能力第一节

申论学习方法一、注重日常积累1、阅读理论材料新闻时评（群文件分享）2、央视频APP新闻1+13、理论热点面对面系列在线阅读：积累好词好句，规范词汇，写作素材（事例）第一节

申论学习方法按照六大维度积累素材（1）生态环境保护（2）经济高质量发展（3）社会治理（公共管理与基层治理）（4）文化建设（5）民生保障（6）乡村振兴第一节

申论学习方法二、学习理论知识1、学习基本理论，构建答题框架，明确选择要点思路2、练习题目，提高熟练度，掌握答题技巧课前预习做一遍题目、课后进行复盘、跟住申论早课3、套题练习，提高答题效率，形成答题节奏4、改善字体，每天写一页字帖（正楷体），字迹工整，提高写字速度第一节

申论学习方法申论各类型题目需要具备的能力1、归纳概括能力概括题、分析题、对策题、公文题2、分析理解能力

分析题、对策题（分析原因）、部分公文题3、解决问题的能力对策题、部分公文题4、论证能力大作文第一节

归纳概括题概括能力概括就是从材料中查找关键词、关键句，对材料中给出的要点可以直接进行提炼，而材料中表述不够规范的内容则可以进行语言转化。选择关键词句需要我们了解其基本特征，主要是内容符合题干要求，表述标准、规范，内容精炼，能够体现文段的核心内容。材料内容标准——直接提炼摘抄材料内容口语化——转化为规范词汇第一节

归纳概括题1、优先用总结句原则在自然段中，大多数材料行文都是按照总—分或总—分—总的结构来安排内容，所以段落中的首尾句往往是要点出现比较集中的位置。如果先进行了要点总结，然后举出案例进行说明，那么应当先用总结句。如果案例讲完后，又通过专家讲述或直接给出总结性的内容，那么同样也是优先选择总结性的内容。有案例、有总结句——优先用总结句有案例、无总结句——直接从材料中提炼第一节

归纳概括题案例型材料常见逻辑结构背景材料（特点：描述性语言）介绍案例内容做法1做法2做法3做法4结尾总结（常出现大作文分论点）第一节

归纳概括题一、根据“给定材料1”，请谈谈E县在规范小微权力运行方面都有哪些做法。（15分）要求：准确，全面，分条列出，不超过300字。第一节

申论学习方法“好侄子，你权力大得很，给我个低保，还不是一句话的事儿？”这天，患有脑溢血后遗症的村民和老伴一起来到村部，找到小他们一辈的党支部书记。“叔，您看，村务公开栏上贴着村干部小微权力28项规范，每一项都很清楚，不是我一个人说了算。不论评低保，还是发放困难救济、危房改造补助，村里大小事都要讨论，结果要投票，过程要公示。”指着村务公开栏耐心解释。第一节

申论学习方法以往，乡村工作在亲缘关系面前总是容，现在，说这些话底气越来越足，他的底气源于县里规范村级小微权力运行所建立的权力清单。针对村党支部、村委会职责权限和服务事项，县里对涉及村级事务的小微权力进行了全面梳理，形成涉及重大村务、基层党务、“三资”管理、便民服务等6大类28项的小微权力正面清单，绘制了流程图，明确了村干部在行使权力过程中的具体责任。第一节

申论学习方法“有了这个清单，挡住了人情，保护了干部。村干部能干什么，不能干什么，该怎么干，都是按照图表来，谁也不敢藏着掖着。现在，群众心里明白，也换来村干部自身清白。”说，“小微权力清单，看似工作流程多了，但事实上工作变简单了，流程更顺畅，群众心里更敞亮。”第一节

归纳概括题2、语句逻辑原则语句之间如果为并列式，则两句中的要点都应采用；并列内容多，明显多于本段要采集的字数，那么可以用上位词对这部分内容进行替代，如材料罗列出了5个法律的相关内容，概括可以只写完善相关法律即可。语句内容如果为递进关系，通常会有转折词进行连接，则选用转折词后面的要点。在转折词出现后，往往出现较为重要的内容。常见的转折词如：但是、然而、却、更、不是……而是等。第一节

申论学习方法如今大家腰包里有了钱，心气足了。我同事这几年靠送快递，摘了帽，主动要求退出了低保。大伙对生活也讲究了起来，希望村子能漂亮些、路能好走些，闲时有地儿跳跳舞、下下棋。这不，政府投了很多设，镇里几个大的村子，都通上了柏油路，路边插上了太阳能路灯，现在我们送快递方便多了。镇边上，搞旅游的那个村子，街两旁不仅修了排水沟、统一摆上了垃圾箱，还把老百姓的房子都整了整，青瓦白墙的，远远看，像画里似的。第一节

归纳概括题3、高度概括原则概括题的详略程度是很多初学者不好把握的，一般来说，概括题字数为150字、200字或250字，150字通常需要极度概括精炼，而250字基本可以把找到的要点都写到答题卡上。具体每个点的详略，应当是先在材料中划出要点，然后根据字数及各个点长短进行分配，再决定每个点的字数。每个类型概括选择要点的规律不同，如何选择要点我们在讲到各个类型题目时再进行说明。第一节

归纳概括题4、主体一致原则题干中要求对特定主体的内容进行概括，比如做法、效果、影响、原因等。在材料中只找这一主体，或者与主体相关的内容给出的做法，与主体无关内容不用写。比如要求找老功做法，开头可能会给某省市采取……措施，然后介绍A村老赵……这种情况下，不用某省市的做法。第一节

归纳概括题X市Y区Z街道第一节

归纳概括题假如你是交通管理部门的工作人员，请根据“给定材料1”，对H区采取“一盔一带”安全活动的工作方法进行总结概括。（10分）要求：全面、准确、有条理，不超过200字。第一节

申论学习方法2020年1月1某省市出台某省市电动自行车管理条例》，规定电动自行车驾驶人必须佩戴安全头盔。《条例》还规定：电动自行车驾驶人及搭载人未佩戴安全头盔，将处以警告或20元以上、50元以下罚款。为推动该条例落某省市还开展了“一盔一带”安全守护行动。根据新出台的《条例某省市H区交管部门加强执法管理，坚持现场查处与自动抓拍相结合，明确处罚范围，全面加大查处力度。第一节

申论学习方法2020年，全年共查处摩托车和电动自行车驾乘人员未佩戴安全头盔、汽车驾乘人员未使用安全带违法数量同比分别上升131.6%、78.3%，摩托车和电动自行车驾乘人员不佩戴安全头盔、汽车驾乘人员不使用安全带非现场查处量分别下降41%、79.6%。法律的震慑作用、警示作用得到彰显，群众安全头盔佩戴率、安全带使用率明显提升。第一节

归纳概括题5、尊重原文原则材料中的内容已经标准规范，描述准确，应当优先选择材料中的内容。只有对材料中口语化或者表述内容不直接的句子转化成标准、规范的内容来进行表述。同时，材料中有什么答什么，不必对材料中内容进行推导。在申论考试中，很多申论高分的同学都有共同体会，所写内容均来自于材料。第一节

归纳概括题规范词示例村民将大白菜制作成酸菜销售——将剪纸手艺传授给徒弟——消费者需要什么，我们就生产什么——现在企业生产用上了绿电，烟囱再没冒出黑烟——快递箱上设置了二维码，扫一扫就能知道哪个生产基地——第一节

归纳概括题一、根据“给定材料1”，请你谈谈老样“当好基层这根‘绣花针’”的。（10分）要求：全面、准确、有条理。不超过200字。第一节

申论学习方法材料1上午9点不到，“老室”的门口已经排起了长队。“我们小区消防栓不出水、电梯天天出故障，您可得给评评理。”“啥情况？你们先说，我记一下。”老掏出随身带着的笔和本，开始了一天的工作。第一节

申论学习方法老道首席调解员，也是代表，做了30年的调解工作。“老老少少都叫我‘老马’。去年两会上，总书记也亲切地喊我‘老马’，让我又惊又喜！总书记握着我的手说，老好，接地气，很结合实际。”老，“总书记还说，基层工作就是上面千条线、下面一根针，必须夯实基层。我们需要千千万万像老这样的基层干部。”第一节

申论学习方法去年，老群众600多人次，有家长里短，有邻里矛盾，也有基层治理中的一些问题。接待群众是门“技术活”，不仅要真诚待人，还得对政策烂熟于心。“当好基层这根‘绣花针’，状态要投入，本领得过硬，我一天都不敢怠慢。”虽已年过花甲，老天坚持学习3个小时。30年来，老调解矛盾纠纷2000多起，写了160多本、520多万字的工作笔记。第一节

申论学习方法一天下午，老了一对夫妻，女的一说话就哭起来：“老马，我和他是没法过了。”原来，两人从农村进城打拼多年，生活富裕了，但矛盾也多了。老安抚一边分析：“为什么穷的时候没有什么矛盾，富了反而矛盾多？说明精神贫穷，有短板。”一个小时的交流后，两人带着笑容离开，与来时相互指责的样子截然不同。第一节

申论学习方法“时代不一样了，老百姓生活越来越好，大的矛盾冲突越来越少。基层调解，更多的是要做好思想政治工作，做好情绪疏导和心灵抚慰工作。”老道，“我不一定能帮助所有人解决问题，但我要尽最大努力帮大家都解开心结。所有的矛盾，只要用心去调就有解。调解常常不是说服了群众，而是感动了群众。”第一节

申论学习方法老与时俱进的“针”连得巧、织得密、缝得牢。多年来，老己立下了接待群众的24字规矩：起立迎接，请坐倒水，倾听记录，交流引导，解决问题，出门相送。“工作室要成为一个驿站，群众只要来了，就要努力让大家愁脸进来笑脸出去。”有事没事找老的人越来越多，老笑脸相迎。有时，一些群众会问老马：“你是什么职务、什么级别？”“职务和级别都不重要，重要的是——我是你需要的人。”这就是老答。第一节

申论学习方法“我就是想来跟着学、跟着做。”22岁的小毕业后到社区工作，听完老次宣讲后，坚持来“老室”实习。来老习的可不仅仅只有小温，街道的社区综治干部每年都要来“老室”学习一个月以上。老了不少善做调解工作的“小马”。73岁的老党员老齐也经常来工作室找老马，他对老：“我年纪比你大，但我也是‘小马’，按照你的方法，我成功劝阻了小区里很多不文明行为呢！”第一节

申论学习方法在众多“老马”和“小马”的共同努力下，当地的各种矛盾纠纷逐年减少。“基层干部就是一根绣花针，要把为群众服务视为终生事业。”老，“只要群众遇到困难，问谁是老候，我都会毫不犹豫地站出来告诉他：我，就是老马！”第一节

申论学习方法第一节

归纳概括题二、归纳的方法当一个概括题中出现了归纳、分类、总结、观点明确、概括性强等要求时，就需要我们对信息点按照共同特征进行合并、归类。如果一个概括题如果没有要求归纳还是尽量直接写要点，避免为了归纳而占用很多字数，导致要点不全。第一节

归纳概括题1、顺序归纳法指按照时间顺序或事件处理流程进行归纳，分别对同一事件的不同环节，如事前、事中、事后进行归纳。这种归纳方法适用于对材料中的一个独立完整事件进行概括归纳。第一节

归纳概括题二、“给定材料2”反映了乡干部小雷在窦家地扶贫搬迁过程中遇到的一些问题，请你谈谈他是如何解决这些问题的。（15分）要求：内容全面，条理清晰。不超过300字。第一节

归纳概括题1.搬迁前：开展入户走访，摸清村民思想动态，调查虚假消息来源，召开村两委会议商讨办法；取信于民。落实各种建房手续，推进新村建设，让村民对搬迁政策放心；2.搬迁中：对房屋建设规划、各家人口数和老屋面积进行公示，详细说明房屋规划设计情况，按老屋确定分配面积，让村民认可分配方案；查阅贫搬迁政策，向县里反映情况，征求领导意见，落实牲口补偿费。3.搬迁后：关注村民需求，耐心解答村民各种问题，让村民适应现代化生活设施；对失地农民提供就业岗位，申请护林员指标，开展护工培训和扶贫车间培训，依托源发展旅游产业，提高村民收入，带动村里经济发展。第一节

归纳概括题2、主体归纳法“主体”指材料中所体现出的个体或组织。当材料中主要内容分别围绕不同主体进行表述时，就可以按照材料中的主体来进行归纳概括。这种概括方式适用于主体特别明显，同时各主体重要程度比较一致的题目。第一节

归纳概括题一、根据“给定材料2”，请你概括三位脱贫攻坚第一书记所展现的优秀品格。（15分）要求：全面、准确、有条理，字数不超过250字。第一节

归纳概括题一、沈浩：1.一心为民。带领村民修路打井，支持青年创业致富，找到适合小岗村发展新路；2.贴近群众。艰苦朴素，把村民待群众，赢得群众认可。二、隋耀达：1.真抓实干。做事雷厉风行，让贫困户成为致富能人，发展各种产业，为贫困户分红增收，实现良性循环。2.谦虚谨慎。虚心向农民请教学习。3.无私奉献。带病服务群众，保护群众，见义勇为。三、黄文秀：1.勇于担当。主动到贫困村工作；2.开拓创新。融入群众，完善基础设施，发展特色产业，建立电商服务站。3.信念坚定。孝顺父母，责任感强，追求人生意义和价值。第一节

归纳概括题3、维度归纳法当材料中的内容不适用以上方法时，就应当对概括出的要点内容进行整合，将具有共同属性的点放到一起进行归纳概括，这一共同属性称为“维度”。在申论考试中主要采取这种方法，按照自然段进行归纳，将一段中的核心关键词、主旨词或者高频词作为小标题。第一节

归纳概括题一、根据“给定材料1”，某省市为建设美丽水系、打造优美环境实施了哪些主要措施？（10分）要求：分条归纳概括；表述准确、完整；不超过150字。第一节

归纳概括题1.绿化工程。开展绿化整治，增加乔木；丰富组合色彩；铺设管道，实施喷灌浇水；精细化管护，奖优罚劣、末位淘汰；2.亮化工程。维修照明设施，安装路灯，选用艺术灯具。3.便民工程。完善设施，增加公交线路和绿道，修建垂钓区公厕停车场；4.安全工程。成立巡查大队，加强执法，安装护栏监控，设立警示牌标语，配备保安。第一节

归纳概括题三、语言组织在考场上，作答概括题要做到全面、准确、高效。在阅读过程中，要把主要的点进行标注，建议将题目结构写在草稿纸上，确定要作答的要点数，然后快速要点字数，结合答题卡空格进行字数安排，然后进行作答。1、整体组织概括性提出题目的要求：1.……；2.……；3.……；或（1）……；（2）……；（3）……；第一节

归纳概括题2、关键信息点的承接在作答过程中尽量用短句来进行作答，字数较少的题目可以直接将要点罗列出来，不必考虑语病问题。做题步骤（1）审题。（2）阅读。（3）标注。（4）列出答题提纲。第一节

归纳概括题（1）概括变化题干中要求对主体变化进行概括，材料中如果有原来情况需要进行提炼，体现出先后的对比。如果题干中给出概括新变化，那么原来的内容就不用提炼作答方式有两种，一是分为原来：1234……现在：1234二是提炼差异后分别进行解释说明，如1.思想变化。原来，现在。2.生活变化。原来，现在……第一节

归纳概括题一、“给定材料1”中，风林村在实施“村寨银行”项目后，发生了巨大变化。请你谈谈风林村有了哪些变化。（10分）要求：全面、准确、有条理，不超过250字。第一节

归纳概括题材料1Y县的风林村有13个村民小组，曾是一个有名的贫困村。全村总体地貌为高山峡谷，森林覆盖率高，动植物资源丰富。过去，靠山吃山、砍树卖钱，是当地人视为天经地义的生活逻辑。由于地处山区，这里旱地多、坡地多，气候寒凉，适宜种植的经济作物种类较少，农民收入较低。“以前大家没上山去砍树卖，了又去砍，第一节

归纳概括题你砍、我砍、大家砍，对森林的破坏很大。”风林村村民说。这样的生产生活方式，让风林村的生态环境遭遇了前所未有的挑战。“小时候河水大到能推动水磨，后来山泉水少了，村里吃水都困难！”风林村党支部书记说，山上的树越砍越少，河里的鱼渐渐消失，不仅当地的生物多样性遭到破坏，村民的生存发展也渐成问题。“可是，吃饭需要钱，盖房子需要钱，娃娃读书需要钱，不砍树，大家的生计怎么办呢？”说。第一节

归纳概括题怎么把村民力量发动起来，既让大家吃饱穿暖，又能保护好生态？为了解决生态保护和村民生存的矛盾，2016年，当地党委和政府在风林村引入“村寨银行”项目作为新的探索：村民以小组为单位，每家自愿拿出1000元入股，和其他社会扶持资金合起来，每年发放给小组内1/3的村民用于生产生活，借贷的村民1年后连本带息还款，下一批村民继续借贷，以此方式滚动实施。第一节

归纳概括题村民可以自由支配这笔钱，发展种养殖业、供孩子上学、盖房、看病等，但要签订环保协议，承诺不再砍树，不再从事破坏生态环境的生产活动，违背协议者将罚没入股资金。第一节

归纳概括题一开始，村民并不认可和接受。当村民听说要建“村寨银行”，以为又是扶贫项目来了，都反响热烈，但后来听说项目还需要自己出资，便开始犹豫起来。“以前我们都是各过各的，谁也不管谁，现在要集资建银行，我们哪里懂哦！”“大家的管？往哪个方向奔？要争取哪些利益？这些事情我们可几十年都没想过。靠我们自己，能行吗？”在一个个夜晚，村民围着火塘挤在一起，七嘴八舌地讨论着。第一节

归纳概括题村民不断提出疑问、发表意见，并最终讨论出一个人人都能接受的管理制度，比如：谁砍树了，除入股本金被扣除外，全村人都不参加他家的红白喜事；谁家不还贷款，他家的林权证、政府发放的农资补贴等，就要被扣留……第一节

归纳概括题村民自己立规矩，效果出乎意料的好。村里因地制宜制定村规民约，村民之间也更和睦。大家一起商量垃圾怎么回收、怎么处理，“一事一议”落到了实处。几年下来，风林村环境好了，村民的心也拢在了一起，干了近20年村干部，他说现在风林村“制度最管用、某省市心”。第一节

归纳概括题全村13个村民小组，都划定了自然保护地，并在村民讨论的基础上，制定了管理条例，明确了自然保护地的范围、保护措施、奖惩措施，全体村民都有权利监督落实条例的执行情况。借贷来的资金，村民们有的用于养猪、养羊等养殖业，有的用于中药材种植，也有的用于看病就医、子女就学等方面，“村寨银行”既满足了村民在生产生活中的各种资金需求，又激发了村民保护生态的内生动力，让保护自然环境成为了一种自觉。第一节

归纳概括题新房组家，家门口已搭起了五六个蜂箱，地里种上了野生菌。“全组都参加了这个项目，10户获得了首批贷款，有的种上了药材，有的买了猪羊。”介绍，全村已经没人上山砍树了。“现在，护林员不用满山跑，轻轻松松坐在家里或者干干农活儿，就能把山看管得好好的。因为，全村人的眼睛都在盯着呢！”笑着说。第一节

归纳概括题不能砍树，那就种树。几年下来，风林村转变了发展方式，种植了核桃、梅子等果树，开辟了中药材生产基地，共达3400多亩。村民在山上养蜂，田里种豆，通过专业合作社把农产品销往全国，大家的腰包也越来越鼓。随着生态越来越好，山上的金丝猴、小熊猫等珍稀动物又多了起来。越来越多的游客慕名来到风林村，村民们建客栈、开餐馆、跑运输、做向导，过好日子的劲头越来越足。第一节

归纳概括题“物无妄然，必由其理。风林村因地制宜，遵循自然规律，从坐吃山空到山绿人富，走上了一条绿色发展之路。”有环境治理专家评论道，“‘村寨银行’与生态环保联动，通过对人们观念和行为方式的改变，进而影响自然的改变，最终实现人与自然关系的平衡和发展。”第一节

归纳概括题第一节

归纳概括题（2）概括做法从材料中查找给定主体的做法。概括做法压缩内容原则：1.主体唯一情况某省市略；2.重点找材料中的动宾短语，字数少的情况下，只写做法，字数多的情况下，可以写效果；3.目的状语可以进行压缩，如为了……旨在……；4.凭借……依托……可以进行压缩；5.材料中的定语（……的可以删掉）；6.字数不够时，只写段落中的核心做法（一级做法），不用进行展开；7.并列的具体做法可以用上位词替代。第一节

归纳概括题做法和效果的区分方法：1.看先后，做法在前，效果在后；2.看动词，效果前动词通常能够体现出变化，如改善、提升、完善、提高、有利于等。3.看时态，完成时……了体现效果。第一节

归纳概括题一、请根据“给定材料1”，归纳某省市推进农业高质量发展的举措。（15分）要求：全面准确，条理清晰，语言简洁；不超过200字。第一节

申论学习方法材料1近年某省市先后成功申报并创建棉花、葡萄等优势特色产业集群，某省市范围内基础好、规模大、有特色、比较优势显著的主导产业，推动主导产业县域的“块状经济某省市“带状经济”转变。“我们先后成立了制种公司、轧花厂、纺织厂，不断提高棉花产业发展效益。”第一节

申论学习方法该省X县守信集团长说，集团将继续开发家纺、服装等产品，完成从一粒棉种到一件衣服的全产业链发展。目前，该县近50%的棉花已就地转化为纺织产品，规模化经营、标准化生产、机械化作业，棉花全产业链发展集群已初步形成。第一节

申论学习方法在棉花主产区X县的依力村高标准农田建设现场，装载机、推土机、挖掘机等大型机械相互配合，一块块小地块变成了平整的大条田。棉农小艾种了248亩地，看着眼前平整好的大条田，他说：“以前棉花地都是小地块，高低不平，平整后就可以使用大型机械了，不仅减少了投入，还能提高棉花产量。”高标准农田建设为全县棉花产业持续补链强链打下了坚实基础，该县耿副县长说：“截至2022年底，全县高标准农田面积已达100万亩，比十年前增加5倍，棉花产效增长40%。”第一节

申论学习方法在Y县塔格村，村民阿力正在播种冬小麦，“北斗导航无人驾驶播种机下种均匀、播得直，同步铺设滴灌带，方便了我们后期的管理和采收。”“这几年，我们村用北斗导航无人驾驶播种机播种的小麦高产稳产，村民种植冬小麦的积极性很高。”塔格村党支部说。河子村种植大户老马2022年种植了1500亩冬小麦，他说：“种地都机械化了，不再像