21矿山安全工程概述

第一章矿山(kuàngshān)平安工程概述 第一节平安工程概述第二节平安(píngān)生产法规第三节平安生产管理制度 第一页，共四十四页。1第一节平安工程概述(ɡàishù)一、平安工程及其研究(yánjiū)对象平安工程是研究人类在生产或生活中，在防御各种灾害的过程中所采用的、以保证人的身心健康和生命平安以及减少物质财富损失为目的的平安技术理论及专业技术手段的综合(zōnghé)学科。

第二页，共四十四页。2在学科体系中归属平安科学技术(jìshù)的二级学科之一。它包括消防工程、爆炸平安工程、平安设备工程、平安电气工程、平安检测与监控技术(jìshù)、部门平安工程及其它三级学科在内的平安科学的技术(jìshù)学科体系。在我国把实现生产劳动过程中平安这一根本任务的工作称作平安生产，把保护劳动者在生产劳动过程中的生命平安和健康的工作称作劳动保护。第三页，共四十四页。3二、平安工程研究的根本(gēnběn)内容

平安工程研究的根本内容是根据对伤亡事故发生机理的认识，应用系统工程的原理和方法，在工业规划(guīhuà)、设计、建设、生产直到废除的整个过程中，实施预测、分析、评价其中存在的各种不平安因素，根据有关法规综合运用各种平安技术措施和组织管理措施，消除和控制危险因素，创造一种平安的生产作业条件。

第四页，共四十四页。4二、平安工程研究的根本(gēnběn)内容

平安技术是预防事故的根本措施，是实现工业平安的技术手段。它包括平安检测技术和平安控制技术两个方面。此外，平安工程研究还包括关于人的行为的研究、平安管理(guǎnlǐ)、平安法规等的研究。第五页，共四十四页。5第二节平安(píngān)生产法规一、平安法规的根本(gēnběn)概念平安法规是指在调整生产过程中所产生的同劳动者的平安与健康有关的各种社会关系的法律标准的总和，是为保护劳动者健康平安，保护国家和集体财产不受损坏，由国家制定并由国家强制实施的行为标准。

平安法意义上的劳动(láodòng)法律关系是指雇主与雇员(企事业单位和生产人员)从事生产或经营活动时发生的权利与义务关系，即保证平安的行为准那么和工作标准。1、概念第六页，共四十四页。6按照我国法律规定(guīdìng)，平安法规主要包括以下内容：关于平安技术和工业卫生(wèishēng)的规定；关于工作时间和休息时间的规定；关于女工和未成年工实行特别保护的规定；关于劳动保护的组织和管理制度的规定；关于劳动平安和卫生监察制度的规定。违反这些制度、标准而造成严重后果的人必须承担法律责任。第七页，共四十四页。7平安法规实质上是危险情况下平安行为的模拟或抽象描述。它由一系列危险模式和对应的平安行为模式所构成，包括危险模式、平安行为模式以及它们之间的关系。平安法规与一般行为标准的区别是：平安法规将那些与平安没有(méiyǒu)密切联系的行为标准排除在外；平安法规将那些没有(méiyǒu)现实意义的行为标准排除在外；平安法规受法学体系的制约，它的制定、执行和适用都有与其相关的规那么；平安法规既有描述的意义，也有强制实施的意义；在平安法规与一般行为标准相冲突的时候，平安法规具有至上性和不可违抗性。2.本质(běnzhì)第八页，共四十四页。83.平安(píngān)法规的特性科学性。平安法规应遵循(zūnxún)自然、社会和人的思维开展的客观规律。公益性。平安法规应以最小的代价获得最大的社会公共利益。公平性。平安法规执行者的利益与社会公共利益二者应协调一致。和谐性。平安法规应与本国主要的平安法规和有关平安的国际标准保持协调或延续。强制性。平安法规应借助国家的强制力保证其实施。第九页，共四十四页。9二、平安法规的制定(zhìdìng)依据我国制订(zhìdìng)平安生产法规的主要依据是?中华人民共和国宪法?。?宪法?第四十二条规定：“国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件……〞；第四十三条规定：“中华人民共和国劳动者有休息的权利。国家开展劳动者休息和休养的设施，规定职工的工作时间和休假制度〞；第四十八条规定：“妇女享有同男子平等的权利，国家保护妇女的权利和利益〞。

第十页，共四十四页。10此外，?宪法?中关于母亲和儿童受国家的保护，公民(gōngmín)有受教育的权利，公民(gōngmín)必须遵守劳动纪律，遵守公共秩序，尊重社会公德，以及国家逐步改善人民物质生产等规定，都是平安生产法规中必须遵循的原那么。第十一页，共四十四页。11三、我国现行主要平安(píngān)生产法规简介1.?中华人民共和国宪法?的有关(yǒuguān)规定我国现行宪法对平安生产和劳动保护所作的规定有：第四十二条规定：“国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，并在开展生产的根底(gēndǐ)上，提高劳动报酬和福利待遇。〞

第十二页，共四十四页。12我国现行宪法对平安生产和劳动保护所作的规定有：第四十三条规定：“中华人民共和国劳动者有休息的权力。国家开展劳动者休息和修设施，规定职工的工作时间和休假制度。〞第四十八条规定：“国家保护妇女的权力和利益，实行男女(nánnǚ)同工同酬……〞宪法中的这三条规定，应该作为我国平安生产立法的三项根本原那么，任何平安生产法规的制定均不得与这三项原那么相违背。第十三页，共四十四页。132.根本法(1)?中华人民共和国刑法(xíngfǎ)?的有关规定1997年3月14日修订通过的?中华人民共和国刑法?(以下简称?刑法?)，相对于1979年的旧刑法做了许多(xǔduō)重大的修改和完善，其中与平安生产有关的内容也有了较大的变化，增添了一些新的罪名：第十四页，共四十四页。14第一百三十一条［重大飞行事故罪］第一百三十二条［铁路运营平安事故罪］第一百三十三条［交通肇事罪］第一百三十四条［重大责任事故罪］第一百三十五条［重大劳动平安事故罪］第一百三十六条［危险物品肇事罪］第一百三十七条(qītiáo)［工程重大平安事故罪］第一百三十九条［消防责任事故罪］第十五页，共四十四页。15(2)?中华人民共和国民法通那么(nàme)?的有关规定企业在生产过程中造成非企业生产人员的伤害，应该承担相应的民事责任。对此?中华人民共和国民法通那么(nàme)?作出了规定，第一百二十二条、第一百二十三条、第一百二十五条、第一百二十六。第十六页，共四十四页。163.普通(pǔtōng)法律(1)?中华人民共和国劳动法?的有关(yǒuguān)内容?劳动法?中有关劳动平安卫生(wèishēng)的内容有第五十二条、第五十三条、第五十四条、第五十五、第五十六条、第五十七条共六条。?劳动法?中关于女职工和未成年工特殊保护的内容有第五十八条、第五十九条、第六十条、第六十一条、第六十二条、第六十三条、第六十四条、第六十五条共八条。第十七页，共四十四页。17(2)?中华人民共和国矿山平安法?的有关(yǒuguān)规定?矿山平安法?共分总那么、矿山建设的平安保障、矿山开采的平安保障、矿山企业的平安管理、矿山平安的监督和管理、矿山事故处理(chǔlǐ)、法律责任和附那么等共8章50条。第十八页，共四十四页。18(3)?中华人民共和国工会法?的有关(yǒuguān)规定?中华人民共和国工会法?中有多项条款规定了工会在平安监督方面的权利和义务(yìwù)，包括：第十七条、第二十三条、第二十四条、第二十六条、第二十八条、第三十二条、第三十三条。第十九页，共四十四页。194.国务院行政(xíngzhèng)法规在国务院公布的各项平安生产行政(xíngzhèng)法规中，比较重要的和根底性的是“三大规程〞和“五项规定〞第二十页，共四十四页。20(1)三大(sāndà)规程①?工厂平安卫生规程?。共11章89条。对生产(shēngchǎn)企业的平安与卫生问题，作出了较为全面的原那么性规定，是改善劳动条件，保护工人平安和健康的法律依据。

第二十一页，共四十四页。21②?建筑安装工程平安技术规程?。共9章122条。规定建筑企业在充分考虑施工平安的根底上，应合理布置施工现场，妥善安排施工工艺和方法；重点对在脚手架、土石方工程、机电设备、安装、撤除工程等方面预防坍塌(tāntā)、土方塌陷、高处坠落、物体打击、触电等事故作了明确规定。③?企业职工伤亡事故报告和处理规定?。是对伤亡事故进行报告、统计、调查处理的依据，共分总那么、事故报告、事故调查、事故处理、附那么等共5章26条。第二十二页，共四十四页。22(2)五项规定(guīdìng)在1963年5月国务院公布的?关于加强企业生产中平安工作的几项规定?构成了我国企业平安生产管理的根本制度。1)平安生产责任制。2)平安技术措施方案。3)平安生产教育。4)平安生产定期检查。5)伤亡事故的调查(diàochá)和处理。第二十三页，共四十四页。235.国务院各部、委员会等发布的规章(guīzhāng)6.国家平安标准第二十四页，共四十四页。24第三节平安(píngān)生产管理制度一、我国平安生产(shēngchǎn)方针“平安第一，预防为主〞。“平安第一〞，就是在进行工业生产(shēngchǎn)时，时刻把平安工作放在重要位置，当作头等大事来做好。明确“生产(shēngchǎn)必须平安，平安促进生产(shēngchǎn)〞、“平安寓于生产(shēngchǎn)之中〞，平安与生产(shēngchǎn)密切不可分。

第二十五页，共四十四页。25“预防为主〞，就要掌握工业伤亡事故发生和预防规律，针对生产过程中可能出现的不平安因素，预先采取防范措施，防患于未然。“平安第一〞明确指出了平安工作的重要性，它是处理平安工作与其他工作关系的总原那么、总要求。“预防为主〞那么要求一切平安工作必须立足于预防；一切生产活动必须在初始阶段(jiēduàn)就考虑平安措施，并贯彻于生产活动的始终。第二十六页，共四十四页。26二、我国现行平安(píngān)生产管理体制

我国实行“企业负责、行业管理、国家(guójiā)监察、群众监督〞的平安管理体制。第二十七页，共四十四页。271.企业负责企业必须提高自己的平安管理水平，做好事故预防工作。2.行业管理行业归口管理部门与企业主管部门，必须根据“管生产的必须管平安〞的原那么，在组织管理本行业、本部门经济工作中，加强对所属企业的平安管理。行业平安管理是对行业所属企业贯彻执行国家平安生产方针、政策、法规和标准，进行(jìnxíng)方案、组织、指挥、协调、宏观控制，以提高整个行业的平安管理和技术装备水平，控制和防止伤亡事故的发生，保障职工平安健康和生产任务顺利完成。第二十八页，共四十四页。283.国家监察国家监察是国家平安监察部门对平安生产工作进行的监察。平安监察对象主要是企事业单位，也包括国家法规中所确定的负有平安生产职责的有关政府机关、企事业主管部门、行业主管部门等。平安监察的任务主要是依法对被监察对象履行平安生产职责和执行平安法规、政策的情况进行监督(jiāndū)检查；及时发现和揭露存在的问题和偏差，纠正和惩戒违章失职行为。平安监察工作程序因被监察对象的不同而不完全相同，一般来说是一检查、二处理、三惩罚。第二十九页，共四十四页。294.群众监督群众监督是广阔职工通过工会或职工代表大会监督和协助各级领导贯彻落实平安生产方针、政策、法规，做好事故预防工作。工会是群众团体，它代表(dàibiǎo)的群众监督只是通过批评、建议、揭发、控告等手段来实现，因而它通常不具有法律的权威性。第三十页，共四十四页。30三、企业(qǐyè)平安生产管理制度1.平安生产责任(zérèn)制度平安生产责任制度规定各级(ɡèjí)领导应对本单位平安生产负总的领导责任，以及各级(ɡèjí)工程技术人员、职能科室和生产工人在各自的职责范围内，对平安生产应负的责任。平安生产责任制度根据“管生产的必须管平安〞的原那么，对企业各级领导和各类人员明确地规定在平安生产中应负的责任。我国企业实行以“一把手〞负责制为核心的平安生产责任制。在明确了“一把手〞的平安生产责任的根底上，规定各级人员的平安生产责任。第三十一页，共四十四页。312.平安(píngān)生产教育制度平安生产教育制度(zhìdù)是对企业各类人员进行平安生产教育的制度(zhìdù)。它包括：“三级教育〞，特种作业人员的专门训练，经常性的平安教育等内容。3.平安(píngān)生产检查制度企业要制定平安生产检查制度，除经常检查外，每年还应该定期地进行2至4次群众性的检查。这些检查包括普遍检查、专业检查和季节性检查，也可把这几种检查结合起来进行。第三十二页，共四十四页。324.平安技术(jìshù)措施方案企业在编制生产技术、财务方案的同时，必须编制平安技术措施方案。平安技术措施方案的范围包括以改善劳动(láodòng)条件、防止伤亡事故和职业病为目的的一切技术措施，大体可分为以下六个方面：(l)平安技术措施(2)工业卫生技术措施(3)辅助房屋及设施(4)宣传教育(5)平安科学研究与试验设备仪器。(6)减轻劳动强度等其他技术措施。第三十三页，共四十四页。335.事故(shìgù)调查报告处理制度根据?企业职工伤亡事故报告和处理规定?，伤亡事故发生后负伤者或事故现场有关人员应当立即直接或逐级报告企业负责人。事故调查组的职责是查明事故发生的原因、过程和人员伤亡、经济损失情况；确定事故责任者；提出事故处理意见和防范措施的建议；写出事故调查报告。在处理伤亡事故时要坚持“四不放过〞的原那么，即事故原因分析不清不放过，事故责任者和群众没有受到教育木放过，没有制订出防范措施不放过，事故责任者没受到处理不放过。事故处理结束后，应当把事故资料归档。事故档案是企业技术(jìshù)档案的一个组成局部。事故档案建立后，应进企业技术(jìshù)档案室编号归档。第三十四页，共四十四页。346.建设工程平安审查(shěnchá)制度建设工程的平安审查包括由可行性研究报告开始到初步设计、施工直至竣工验收的全过程的审查。建设工程必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用(shǐyòng)，即“三同时〞审查。1)可行性研究报告的审查可行性研究报告的审查以建设工程劳动平安预评价的方式进行。2)初步设计审查3)竣工验收审查第三十五页，共四十四页。35四、职业(zhíyè)平安健康管理体系1.职业平安健康(jiànkāng)管理体系产生的背景及开展趋势

所谓职业平安健康(jiànkāng)管理体系(OccupationalHealthandSafetyManagementSystem,OHSMS)，是由一系列标准来构筑的一套系统，它表达了一种对企业的职业平安进行控制的思想，也给也了按照这种思想进行管理的一整套方法。第三十六页，共四十四页。361996年英国公布了BS8800?职业平安管理体系指南?国家标准；美国工业协会制定了关于?职业平安健康管理体系?的指导性文件；1997年澳大利亚/新西兰提出了?职业平安健康管理体系原那么、体系和支持技术通用指南?草案；日本工业平安协会(JISHA)提出了?职业平安健康管理体系导那么?；挪威船级社(DNV)制订了?职业平安健康管理体系认证标准?；1999年英国标准协会(BSI)、挪威船级社等13个组织(zǔzhī)提出了职业平安评价系列(OHSAS)，即OHSAS18001：?职业平安健康管理体系——标准?、OHSAS18002：?职业平安健康管理体系——OHSAS18001实施指南?。第三十七页，共四十四页。371997年中国石油天然气总公司制订了?石油天然气工业健康、平安与环境管理(guǎnlǐ)体系?、?石油地震队健康、平安与环境管理(guǎnlǐ)标准?、?石油钻井健康、平安与环境管理(guǎnlǐ)体系指南?等三个行业标准。1998年中国劳动保护科学技术学会提出了?职业平安健康管理(guǎnlǐ)体系标准及使用指南?(CSSTLP1001：1998)。1999年10月；国家经贸委公布了?职业平安健康管理(guǎnlǐ)体系试行标准?。第三十八页，共四十四页。38图1—1全面(quánmiàn)管理体系框图第三十九页，共四十四页。392.职业平安健康(jiànkāng)管理体系的根本思想职业平安健康管理体系是组织全部管理体系的一个组成局部，包括为制定、实施、实现(shíxiàn)、评审和保持职业平安方针所需的组织机构、规划、活动、职责、制度、程序、过程和资源。OHSMS的根本思想是实现体系持续改进，通过周而复始地进行“方案、实施、监测、评审〞活动，使体系功能不断加强。它要求组织在实施职业平安健康管理体系时始终保持持续改进意识，对体系进行不断修正和完善，最终实现预防和控制工伤事故、职业病及其它损失的目标。第四十页，共四十四页。403.实施OHSMS标准的作用(1)推动职业平安法规和制度的贯彻执行(2)使企业的职业平安健康管理由被动行为变为主动行为(3)促进我国职业平安健康管理标准与国际接轨，有利于消除贸易壁垒(4)有利于提高(