供电公司安全风险管理工作推进方案培训

供电公司安全风险管理工作推进方案培训CONTENTS目录01安全风险管理概述02安全风险识别03安全风险评估04安全风险控制措施CONTENTS目录05风险管控与其他工作衔接06应急管理与响应07保障机制与持续改进01安全风险管理概述安全风险管理定义与重要性安全风险管理的定义安全风险管理是指通过对供电生产经营活动中的潜在安全风险进行识别、评估、控制和监控的过程，以防止或减少事故、伤害和损失，确保电力系统安全稳定运行。安全风险管理的核心要素其核心要素包括风险识别、风险评估、风险控制、风险监测与预警，以及持续改进，形成一个全流程、闭环式的管理体系。保障员工生命安全的首要性电力行业作业环境特殊，高电压、高空作业等危险因素多，有效的安全风险管理能显著降低触电、高处坠落等事故发生率，保障员工生命安全与身体健康。确保电力稳定供应的关键通过识别和控制电网运行、设备设施等风险，可有效预防大面积停电等事故，保障社会生产生活用电的连续性和可靠性，维护社会稳定。提升企业经济效益的途径科学的安全风险管理能减少因事故造成的设备损坏、电量损失及赔偿费用，同时降低事故处理成本，提升企业整体运营效益和市场竞争力。供电行业安全风险特点

01系统复杂性高，风险点多面广电力生产涉及发电、输电、变电、配电、调度等多个环节，各环节相互关联，形成复杂系统。风险点涵盖人员、设备、环境、管理等多个方面，如高处作业、带电作业、设备老化、自然灾害等，呈现出多源性和广泛性。

02安全要求严苛，后果影响重大电力是现代社会的基础能源，必须保证24小时不间断供应，对安全稳定性要求极高。一旦发生安全事故，不仅可能导致企业自身人员伤亡和财产损失，还会造成大面积停电，影响社会经济秩序和人民生活，甚至引发次生灾害。

03外部环境威胁常态化，防控难度大台风、暴雨、雷电、洪水、山火等自然灾害对电力设施的破坏呈常态化。沿海地区变电站防洪防汛压力大，山区线路易受山火、泥石流威胁，极端天气下电力设施受损后抢修难度高、恢复时间长，给风险防控带来巨大挑战。

04人为因素风险突出，管理链条易断裂施工作业中“三违”行为（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）仍时有发生。外包队伍安全管理薄弱，人员流动性大、安全意识参差不齐，“以包代管”现象易导致风险管控链条断裂，增加了事故发生的可能性。

05技术密集且更新快，技术风险不容忽视电力行业技术密集，对专业技术和设备依赖度高。随着新能源大规模并网、智能电网建设推进，电网潮流分布更趋复杂，新技术、新设备、新工艺的应用也带来了新的技术风险，如网络安全、系统兼容性等问题。国内外安全风险管理现状与趋势国内安全风险管理现状近年来，国内供电公司在安全风险管理方面取得了显著进步，建立了较为完善的安全管理体系和制度，如国家能源局2014年发布《电网安全风险管控办法（试行）》，但在实践执行和持续改进方面仍有不足。国外安全风险管理现状国际上，一些先进的供电公司已将安全风险管理纳入企业战略和核心业务，实现了安全风险管理的常态化、动态化和智能化，注重全生命周期风险管理和全员参与。安全风险管理发展趋势未来，随着能源互联网、智能电网等技术的快速发展，供电公司安全风险管理将更加注重数字化、智能化和预防性，实现从事后处理向事前预防的转变，提升风险管控的精准性和前瞻性。02安全风险识别风险识别范围与原则全业务领域覆盖

涵盖发电、输电、变电、配电、调度、检修、试验、基建、物资管理、后勤保障等所有业务领域，涉及人员、设备、环境、管理等各个方面。重点风险关注对象

重点关注高处作业、带电作业、动火作业、有限空间作业、起重作业等危险性较大的作业活动；关键设备设施如老旧设备、重要输变电设备、特种设备；台风、雷电、洪涝、山火等自然灾害及外力破坏风险。目的性原则

以风险控制、强化主体抵御风险能力为最终目的，最大程度结合到日常管理工作中，确保风险辨识服务于实际安全管理需求。充分性与系统性原则

从全方位、多角度辨识电力生产设备设施、现场作业过程及作业岗位的潜在风险与动态风险；将电网系统视为有机整体，贯彻系统化整合思想，避免单独分析预测，确保查找的危险点全面可靠。准确性与动态控制原则

准确反映现场危险点情况，考虑已采取安全措施的有效性，实现精细化、规范化管理；认识到风险因时因地变化，力求通过反复辨识，对风险进行动态、超前控制。电网运行风险识别

01电网结构风险属于内在风险，指电网拓扑结构不合理、联络线不足、N-1/N-2校验不通过等导致的稳定问题，可能引发大面积停电。

02设备风险内在风险之一，包含一次设备（变压器、线路等）老化、绝缘损坏及二次设备（保护、自动化系统）误动、拒动等故障风险。

03人为操作风险外在风险，主要包括调度指令错误、现场“三违”行为（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）及误操作等导致的电网事故。

04自然灾害风险外在风险，如台风、雷电、洪涝、山火等极端天气对输电线路、变电站等设施造成的破坏，影响电网稳定运行。

05外力破坏风险外在风险，涵盖施工开挖、盗窃电力设施、树木倒压线路等第三方因素导致的设备损坏或线路中断风险。设备设施风险识别设备老化与性能劣化风险输变电设备长期高负荷运行，易出现绝缘老化、机械磨损等隐性缺陷，如变压器油色谱异常、断路器机械特性劣化等，若未及时处置易引发设备故障。部分老旧设备超期服役，备品备件不足，检修维护难度大，进一步放大风险。一次设备与二次设备风险内在风险中的设备风险包含一次设备风险和二次设备风险。一次设备如输电线路、变压器等可能因绝缘损坏、过热等导致故障；二次设备如继电保护装置、自动化系统故障可能造成保护拒动或误动，影响电网安全稳定运行。设备维护与管理风险设备维护不当，如未按规程进行定期检查和维护，可能导致设备性能下降，增加事故发生概率。此外，设备选型、采购、安装、调试等环节的管理疏漏，也可能引入先天性缺陷，埋下安全隐患。作业现场风险识别

作业人员行为风险主要包括违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等"三违"行为，如误操作、不按规程佩戴防护装备等，易导致触电、高处坠落等事故。

作业环境条件风险涉及高处作业平台不稳固、有限空间通风不良、交叉作业协调不足、恶劣天气（如暴雨、大风）影响等，可能引发物体打击、中毒窒息等风险。

设备工具使用风险包括电气设备绝缘老化、安全防护装置缺失、手持工具漏电、起重机械制动失灵等，以及个人防护装备失效或不适用，存在机械伤害、触电隐患。

作业流程管理风险如未严格执行"两票三制"（工作票、操作票，交接班制等）、安全技术交底不充分、危险点分析不到位，导致作业步骤混乱，安全措施缺失。自然灾害与外部环境风险识别

气象灾害风险台风、雷电、暴雨等气象灾害可导致输电线路覆冰舞动、倒塔断线，变电站进水停电等事故，如沿海地区变电站防洪防汛压力大，山区线路易受山火威胁。

地质灾害风险地震、洪水、泥石流、滑坡等地质灾害会严重损坏电力设施，造成电网结构破坏和供电中断，例如地震可导致变电站设备移位、输电塔倒塌，恢复难度大、时间长。

外力破坏风险人为的非法施工、盗窃电力设施、植树造林不当等外力破坏行为，以及山火、动物侵袭等，可能导致线路短路、设备损坏，影响电网安全稳定运行。

环境因素风险极端高温、严寒等恶劣天气影响设备正常运行，如高温导致设备过载，严寒造成设备冻裂；工业污染、大气腐蚀等环境因素加速设备老化，降低设备绝缘性能和使用寿命。03安全风险评估风险评估方法与流程定性与定量结合的评估体系采用定性与定量相结合的评估方式，运用LEC风险评估法（作业条件危险性评价）对作业现场风险分级，结合电网安全稳定分析软件、设备状态评价系统，对电网、设备风险开展动态评估，形成“红、橙、黄、蓝”四级风险清单。风险评估核心要素风险评估主要考虑“可能性”（事故发生的难易程度或频率）和“后果严重性”（事故发生后可能造成的人员伤亡、财产损失、环境影响、社会影响等）两个核心要素，参照国家、行业相关标准，制定统一的风险评估准则和风险等级划分标准。标准化评估流程评估流程包括确定评估范围与目标、收集相关资料与数据、选择评估方法、识别风险因素、分析风险可能性与后果、确定风险等级、提出初步管控建议，形成《安全风险分级管控清单》，明确各级风险的管控责任主体和初步管控要求。专项风险评估机制对于重大风险，应进行专项评估。组织相关专业技术人员、安全管理人员、岗位员工代表组成评估小组，按照评估标准对风险进行深入评估，确保高风险点得到重点关注和有效管控。风险等级划分标准

划分依据与核心指标风险等级主要根据风险可能导致的后果进行划分，核心指标包括电网减供负荷、停电用户比例、对电网稳定运行和电能质量的影响程度等，结合电力安全事故（事件）标准及本地电网实际情况确定。

一级风险定义与对应情形一级风险指可能导致特别重大或重大电力安全事故的风险，如可能造成大面积、长时间停电，对社会稳定和经济运行产生严重影响的风险情形。

二级风险定义与对应情形二级风险指可能导致较大或一般电力安全事故的风险，此类风险可能造成区域性停电或一定范围的供电中断，对局部社会生产生活秩序产生影响。

三级风险定义与其他情形三级风险为除一级、二级风险之外的其他风险，通常其可能导致的后果相对较轻，影响范围较小，在常规管控措施下可将影响控制在可接受范围内。LEC风险评估法应用

LEC评估法核心原理LEC法通过考量事故发生的可能性（L）、人员暴露于危险环境的频繁程度（E）、事故后果严重程度（C），三者相乘得出风险值（D），以此量化作业条件危险性。

关键参数定义与分级可能性（L）分5级（1-10分），如“可能，但不经常”为3分；暴露频率（E）分6级（0.5-10分），如“每日工作时间暴露”为6分；后果严重程度（C）分5级（1-40分），如“数人死亡”为40分。

风险值计算与等级判定风险值D=L×E×C，对应“红、橙、黄、蓝”四级风险：D≥320为一级（红），160≤D<320为二级（橙），70≤D<160为三级（黄），D<70为四级（蓝），为风险分级管控提供依据。

电力作业现场应用示例以高压线路带电检修作业为例，L=3（可能发生），E=6（每日暴露），C=40（数人死亡），计算得D=720，判定为一级风险，需制定专项管控方案并严格执行。风险评估报告编制要求

报告内容完整性要求报告应全面总结安全风险管控工作开展情况，深入分析所辖电网存在的安全风险，提出有针对性的风险管控措施和建议，确保内容规范、完整。

风险等级划分明确性要求依据风险可能导致的后果划分风险等级，一级风险对应特别重大或重大电力安全事故，二级风险对应较大或一般电力安全事故，其他为三级风险，划分标准需清晰可辨。

评估方法科学性要求采用定量与定性结合的评估方式，如运用LEC风险评估法对作业现场风险分级，结合电网安全稳定分析软件、设备状态评价系统对电网、设备风险开展动态评估。

责任与时限明确性要求形成“红、橙、黄、蓝”四级风险清单，明确各级风险的管控责任主体、管控措施和完成时限，确保风险“可知、可测、可控”。

报送及时性要求各省级以上电网企业应于当年9月30日前将本企业年度风险管控报告报国家能源局或者有关派出机构，确保信息传递及时高效。04安全风险控制措施风险控制策略与优先顺序01风险控制核心策略风险控制策略包括消除风险、降低风险、转移风险和接受风险。优先采取工程技术措施消除风险，对无法消除的风险，通过管理和培训降低可能性或减轻后果，必要时转移部分风险，对低等级风险在监控下接受。02控制措施制定原则针对每一项风险，特别是中、高等级风险，制定具体、可操作、可验证的控制措施，明确措施内容、责任部门/责任人、完成时限及资源需求，确保措施落地见效。03风险管控优先顺序优先处理高等级风险，确保重大风险得到有效控制。合理安排资源，逐步降低中、低等级风险，形成“红、橙、黄、蓝”四级风险分级管控清单，明确各级风险的管控责任与时限。04应急准备与风险控制对于可能导致突发事件的风险，制定相应应急预案，配备必要应急物资和装备，定期组织应急演练，提高应急处置能力，作为风险控制的重要补充手段。电网运行风险管控措施

实时监测与预警机制依托调度自动化系统，实时监测电网负荷、潮流、电压等关键参数，建立过载、越限预警机制，确保异常情况及时发现。

优化电网运行方式合理安排机组出力、无功补偿，在高峰负荷期启动需求侧响应，缓解电网压力；优化新能源并网调度策略，提升消纳能力。

源网荷储协同调控通过储能电站灵活充放、用户侧可调节负荷参与调峰，平衡新能源消纳与电网安全，增强电网运行韧性和抗干扰能力。

重大保电与特殊时期管控在夏（冬）高峰、丰（枯）水期、重要保电等特殊时期，制定专项运行方案，预留安全裕度，强化风险预控措施落实。设备设施风险管控措施实施全寿命周期管理建立从设备选型、采购、安装、调试、运行、维护、检修直至报废的规范化全寿命周期管理体系，确保各环节质量可控。差异化巡检与状态监测对老旧设备加密巡检频次，利用红外测温、局放检测等技术开展状态监测；对新投运设备强化初期运维，防范安装缺陷引发故障。缺陷闭环管理与督办建立设备缺陷“发现-评估-处置-验收”闭环管理流程，重大缺陷实行挂牌督办，确保缺陷“零容忍”，及时消除隐患。智能化改造与技术升级推进设备智能化改造，试点应用机器人巡检、无人机航拍等技术，提升隐患识别效率，同时积极引入本质安全型设备，提升设备可靠性。备品备件保障与质量管理加强设备物资采购管理和监造工作，确保备品备件质量；建立关键备品备件充足储备机制，缩短故障停运时间，提升应急抢修能力。作业现场风险管控措施严格执行作业许可与监护制度推行“四双管理”（双监护、双许可、双确认、双考核），严格执行“两票三制”（工作票、操作票，交接班制、巡回检查制、设备定期试验轮换制），杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”行为。强化高风险作业专项管控针对高处作业、动火作业、有限空间作业、带电作业等危险性较大的作业，执行严格的作业许可审批手续，作业前进行安全技术交底，明确危险因素、防控措施和应急处置方法，作业过程中加强现场监护。加强外包队伍安全管理对外包队伍实行“准入-培训-考核-退出”全流程管控，签订安全责任书，严禁“以包代管”。强化外包人员安全培训和现场管理，确保其具备相应资质和安全意识，纳入本单位统一安全管控体系。推广应用智能化监控手段试点应用机器人巡检、无人机航拍等技术，对作业现场进行实时监控和隐患识别。利用智能穿戴设备监测作业人员生命体征和位置信息，及时预警不安全行为和环境风险，提升现场风险管控的智能化水平。自然灾害风险防控措施

灾害预警联动机制建设联合气象、应急部门建立台风、暴雨、山火等灾害预警联动机制，提前发布预警信息，实现"早预警、早部署、早防范"，为电力设施防护争取时间。

电力设施防灾标准完善针对易受灾害影响的线路加装防风偏绝缘子、防鸟害装置，变电站配备防汛沙袋、排水泵等物资，沿海地区强化变电站防洪防汛设施，山区线路增设山火监测设备。

差异化巡检与隐患治理对台风高发区输电塔、洪涝威胁区变电站、山火风险区线路等重点区域加密巡检频次，利用无人机航拍、红外测温等技术排查隐患，建立"发现-评估-处置-验收"闭环治理流程。

应急演练与协同处置每年组织防汛、防台风、防山火等专项应急演练，提升应急队伍协同作战能力，明确灾害发生后"快速响应、科学处置、高效恢复"的处置流程，确保受损设施及时抢修。05风险管控与其他工作衔接与电网规划及建设的衔接

与电网规划的衔接策略通过优化电网规划，适当调整规划项目实施次序，增强网架结构，提高系统抵御风险能力，从源头上降低电网结构风险。

与电网建设的衔接要点严格执行设计方案，强化建设过程控制，提升建设施工水平，严格竣工验收，确保电网建设工程质量，保障新建电力设施的安全可靠性。与生产计划及物资管理的衔接

生产计划与风险管控的协同在安排检修计划、夏（冬）高峰、丰（枯）水期、重要保电及配合大型工程建设等特殊时期方式时，应同步制定并落实风险管控措施，确保电网在特殊运行方式下的安全稳定。

物资管理对风险防控的支撑加强设备物资采购管理与监造工作，提升输变电设备整体技术和质量水平，从源头减少因设备质量问题引发的电网安全风险，为风险管控提供坚实的物质基础。与隐患排查及应急管理的衔接风险管控与隐患排查治理的协同通过加强日常安全隐患排查和治理工作，消除影响电力系统安全运行的重大隐患和薄弱环节，减少事故，确保电网安全。将风险管控中识别的高风险点作为隐患排查的重点对象，实现风险与隐患的联动治理。风险管控与应急管理的融合完善应急预案体系，建立健全应急联动机制，加强应急演练，形成多元化应急物资储备方式。针对风险评估出的一级、二级风险，制定专项应急预案，确保风险事件发生时能够快速响应、科学处置，控制和减少事故造成的损失。风险预警与应急准备的衔接建立健全的安全风险预警机制，及时预警各类安全风险事件。预警信息发布后，立即启动相应级别的应急准备，包括应急队伍集结、应急物资调配等，为现场的灾害和险情事件争取更多应对时间，实现风险预警到应急处置的无缝衔接。06应急管理与响应应急预案体系建设

应急预案体系构成应急预案体系应包括综合应急预案、专项应急预案（如电网大面积停电、设备故障、自然灾害等）和现场处置方案，形成覆盖全面、层级清晰的预案架构。

应急预案核心内容预案需明确应急组织架构与职责、风险评估与预警机制、应急响应流程、救援资源调配、信息报告与发布、后期处置等关键要素，确保可操作性。

应急演练常态化机制定期组织桌面推演、实战演练，每年至少开展1次专项应急演练，针对台风、山火等高发灾害每半年开展1次联合演练，提升协同处置能力。

应急资源保障措施建立应急物资储备库，配备备用电源、抢修设备、防护装备等物资；组建专业应急队伍，加强与政府、消防等外部救援力量的联动机制。

预案动态更新与评估结合年度风险评估结果、演练反馈及法规标准变化，每年对预案进行修订完善，确保与电网发展、技术升级和外部环境变化相适应。应急演练组织与实施演练计划制定依据风险评估结果和应急预案，明确演练类型（如桌面推演、实战演练）、频次（每年至少1-2次）、参与人员及物资保障，制定详细演练方案。演练场景设计结合电网典型故障场景（如台风导致线路跳闸、变电站设备故障）和自然灾害风险，模拟真实事故发生、发展过程，设置多环节应急处置任务。演练实施流程按照“启动-响应-处置-结束”步骤开展，包括应急队伍集结、信息上报、现场指挥、故障隔离、负荷转移、设备抢修等关键环节实操。演练评估与改进演练后组织专家评估小组，从响应速度、协同配合、措施有效性等方面进行复盘，形成评估报告并针对性优化应急预案和处置流程。突发事件处置流程

应急响应启动接到突发事件报告后，立即根据事件性质、影响范围及严重程度，启动相应级别的应急预案，明确应急指挥体系及各部门职责。

现场控制与救援迅速组织应急队伍赶赴现场，实施人员疏散、伤员救治、设备隔离等措施，防止事态扩大，同时保护事发现场，为后续调查取证保留依据。

信息报告与发布按照“快报事实、慎报原因”原则，及时向上级主管部门（如国家能源局派出机构）和地方政府报告事件情况，统一信息发布口径，避免不实信息