《财政金融学概论》4第四章财政支出内容（课件）- 同步教学（东北财大2021）

财政支出内容第四章PPT模板下载：/moban/行业PPT模板：/hangye/节日PPT模板：/jieri/PPT素材下载：/sucai/PPT背景图片：/beijing/PPT图表下载：/tubiao/优秀PPT下载：/xiazai/PPT教程：/powerpoint/Word教程：/word/Excel教程：/excel/资料下载：/ziliao/PPT课件下载：/kejian/范文下载：/fanwen/试卷下载：/shiti/教案下载：/jiaoan/

目录页CONTENTSPAGE第一节第二节第三节购买性支出转移性支出财政支出效益学习大纲财政引例财政支农政策2017年中央财政支农主要政策措施，包括对农民的直接补贴、支持新型农业经营主体发展、支持农业结构调整、支持农村产业融合发展、支持农业资源生态保护和面源污染防治、支持农业防灾救灾和大县奖励政策等8大类36项支持政策措施。目录页CONTENTSPAGE第一节第二节第三节购买性支出转移性支出财政支出效益购买性支出第一节正文1.0购买性支出的含义

购买性支出是指政府及其机构购买商品和劳务的支出。这类支出直接表现为政府购买商品和服务的活动,包括公共消费性支出和公共投资支出。购买性支出公共消费支出生产性投资非生产性投资公共投资支出行政管理支出国防战备支出社会文教支出购买性支出第一节正文1.1公共消费支出-行政支出公共消费支出行政管理支出国防战备支出社会文教支出公安支出国家安全支出司法监察支出

行政管理支出是财政用于国家各级权力机关,行政管理机关和外事机构,行使其职能所需要的费用支出。行政管理具有典型的纯公共产品特征；行政管理支出属于非生产性支出；是行政成本。行政支出外交支出购买性支出第一节正文1.1行政支出

行政管理支出现状

行政管理支出规模行政管理支出预算

三公经费预算行政管理支出占财政支出的比例持续增加势头得到有效的控制经费预算总量在高位上持续回落。管理越来越规范，透明度越来越高1.1公共消费支出-行政支出购买性支出第一节正文1.1行政支出

行政管理支出现状

1978——2003年间行政支出增长87倍行政支出/财政支出比例4.71%——19.03%2014年政府工作报告》指出，

中央党政机关和事业单位一般性支出压减5％，各地也压减一般性支出，腾出的资金用于改善民生、发展经济。2017年《政府工作报告》进一步要求，中央部门要带头，一律按不低于5%的幅度压减一般性支出，决不允许增加“三公”经费，挤出更多资金用于减税降费。1.1公共消费支出-行政支出购买性支出第一节正文1.1行政支出公款吃喝2005年2005年3000余亿元

公款出国考察2005年2500亿公车消费2005年3300余亿元

1.1公共消费支出-行政支出购买性支出第一节正文1.2国防支出

国防属于纯公共产品的范畴，国防经费理应由国家财政全额供给，主要由中央财政供给。

1.1公共消费支出-国防支出

国防支出现状

购买性支出第一节正文1.2国防支出国防支出现状

1.1公共消费支出-国防支出购买性支出第一节正文1.3教育支出基础教育关系到一个国家和一个民族的素质和发展,应属纯公共产品,应由政府投资;高等教育属混合公共产品，其经费应由受益者首先负担,不足部分再由政府投资。1.1公共消费支出-教育支出购买性支出第一节正文1.4医疗支出医疗卫生具体包括医疗和卫生,医疗服务可由政府提供,也可由私人提供,属于混合公共物品。卫生服务由于其具有很强的外溢性、非排他性和不可分割性特征,只能由政府提供。1.1公共消费支出-医疗卫生支出购买性支出第一节正文1.4医疗支出医疗卫生支出现状

1.1公共消费支出-医疗卫生支出购买性支出第一节正文1.4医疗支出1.2公共投资支出

购买性支出公共消费支出生产性投资非生产性投资公共投资支出公益性项目1.公共投资性质2.公共投资范围竞争性项目基础性项目公共投资支出政府财政用于投资方面的支出购买性支出第一节正文1.4医疗支出1.2公共投资支出

追求社会总体效益一般投向大型项目3.公共投资特点与市场投资相比，公共投资的特点与作用

注重社会效益与社会成本弥补市场调节不足调节社会投资总量4.公共投资作用调节社会投资结构购买性支出第一节正文1.4医疗支出1.2公共投资支出

公共投资的重点-社会基础设施

和公益事业。基础设施是支撑一国经济运行的基础，它决定着工业、农业、商业等直接生产活动的发展水平。基础设施越发达，国民经济运行越顺畅、有效，人民生活水平越高。基础设施属于资本密集型项目，需要大量的资本投入，建设周期一般也比较长，投资形成生产能力和收回投资住住需要数年时间，基础设施的这些特点决定了它很难由个别企业独立投资来完成，特别是在经济不够发达的国家，没有政府的资金支持，很难有效地推动基础设施的发展。

购买性支出第一节正文1.4医疗支出1.2公共投资支出

公共投资的重点-社会基础设施

和公益事业。基础设施的项目融资方式PPP定义PPP（Public-Private-Partnership），即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。该模式鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。广义的PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

购买性支出第一节正文1.4医疗支出1.2公共投资支出

⑤风险分配合理各自分担，风险分散⑥应用范围广泛各类公共设施项目①消除费用的超支市场化运作。②有利于转换政府职能政府管理者变成监督者③投资主体的多元化私人部门参与④

取长补短发挥政府与市场各自优势

PPP的主要优点有PPP模式购买性支出第一节正文1.4医疗支出1.2公共投资支出

广义PPP的形式有建设—移交（BT）移交—经营—移交(TOT）资产证券化融资（ABS）建设—经营—转让（BOT）指一个项目的运作通过项目公司总承包，融资、建设验收合格后移交给业主，业主向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程。社会资本进行建设和经营，并在一定时期内负责设施的维修，然后将这些设施转让给政府部门或其他公共机构通过出售现有投产项目在一定期限内的产权，获得资金建设新项目的一种融资方式以目标项目所拥有的资产为基础，以该项目未来的收益为保证，通过在资本市场上发行债券，来筹集资金的一种项目证券融资方式项目的一种融资方式购买性支出第一节正文1.4医疗支出1.2公共投资支出

BT是Build(建设)和Transfer(转让)两个英文单词的缩写，其含义是：政府通过合同约定，将拟建设的某个基础设施项目授予企业法人投资，在规定的时间内，由企业法人负责该项目的投融资和建设，建设期满，政府按照等价有偿的原则向企业法人协议收购的商业活动。2014年建成通车的郑州北三环高架桥项目，采用的就是BT融资模式。基础设施投资项目融资模式——BT模式购买性支出第一节正文1.4医疗支出1.2公共投资支出

BT项目运作流程

1.政府主管部门授权

项目发起人取得地方政府有权审批部门（如地方发改委等）的相关授权批文，明确项目采用BT模式运作及其BT招标方式（如邀请招标），使项目运作合法合规。2.启动BT招标工作

成立BT工作小组项目单位和意向合作方连同专业咨询机构一起成立BT工作小组，引入招标代理并启动招标工作，按照有关招标要求，起草BT招标文件，上报主管部门（如地方建委等）审批备案，并做好招标准备工作。3.明确BT计价方式

通过BT招标，先行明确建安工程费的计价方式及其下浮费率。4.BT招标工作完成

签订BT合同，现场开始施工。基础设施投资项目融资模式——BT模式购买性支出第一节正文1.4医疗支出1.2公共投资支出

中国一般称之为"特许权"，是指政府部门就某个基础设施项目与私人企业(项目公司)签订特许权协议，授予签约方的私人企业(包括外国企业)来承担该项目的投资、融资、建设和维护，在协议规定的特许期限内，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润。

政府对这一基础设施有监督权，调控权，特许期满，签约方的私人企业将该基础设施无偿或有偿移交给政府部门。基础设施投资项目融资模式——B0T模式BOT(build-operate-transfer)即建设-经营-转让。是私营企业参与基础设施建设，向社会提供公共服务的一种方式。购买性支出第一节正文1.4医疗支出1.2公共投资支出

1.可利用私人企业投资，减少政府公共借款和直接投资，缓和政府的财政负担。2.避免或减少政府投资可能带来的各种风险，如利率和汇率风险、市场风险、技术风险等。3.有利于提高项目的运作效益。

4.可提前满足社会与公众需求。

5.可以给大型承包公司提供更多的发展机会，有利于刺激经济发展和就业率的提高。基础设施投资项目融资模式——BOT模式的优点购买性支出第一节正文1.4医疗支出1.2公共投资支出

基础设施投资项目融资模式——T0T模式TOT是英文Transfer-Operate-Transfer的缩写，即移交－－经营－－移交。

TOT方式是国际上较为流行的一种项目融资方式，通常是指政府部门将建设好的项目的一定期限的产权或经营权，有偿转让给投资人，由其进行运营管理；投资人在约定的期限内通过经营收回全部投资并得到合理的回报。

双方合约期满之后，投资人再将该项目交还政府部门的一种融资方式。购买性支出第一节正文1.4医疗支出1.2公共投资支出

（1）盘活城市基础设施存量资产，开辟经营城市新途径。（2）增加了社会投资总量，以基础行业发展带动相关产业的发展，促进整个社会经济稳步增长。

（3）促进社会资源的合理配置，提高了资源使用效率。利用竞争机制、打破垄断；能充分发挥专业分工的优势，利用其成功的管理经验，使项目资源的使用效率和经济效益迅速提高。

（4）促使政府转变观念和转变职能。基础设施投资项目融资模式——TOT模式的优点购买性支出第一节正文1.4医疗支出1.2公共投资支出

基础设施投资项目融资模式——ABS模式

ABS融资。即资产收益证券化融资。它是以项目资产可以带来的预期收益为保证，通过一套提高信用等级计划在资本市场发行债券来募集资金的一种项目融资方式。具体运作过程是:(1)组建一个特别目标公司(SPV)。(2)目标公司选择能进行资产证券化融资的对象。(3)以合同、协议等方式将政府项目未来现金收入的权利转让给目标公司。(4)目标公司直接在资本市场发行债券募集资金或者由目标公司信用担保，由其他机构组织发行，并将募集到的资金用于项目建设。(5)目标公司通过项目资产的现金流入清偿债券本息。购买性支出第一节正文1.4医疗支出1.2公共投资支出

由于农业面临市场风险与自然风险的双重风险，且农产品市场是一种典型的发散型蛛网市场，农业的比较利益很低，这些都迫使国家加大对农业的投入，从而改善农业生产条件，加大对农业的科研和科技推广力度。

农业是国民经济的基础产业，它为人类提供了最基本的生存资料，也为工业提供了最重要、最基本的原村料，又是工业生产的主要市场之一。

同时，农业发展是工业化、城市化和现代化的前提和基础，它为工业化提供了资本积累的源泉，也为工业化提供了剩余劳动力；农业稳定是经济和社会持续稳定发展的重要因素。农业财政投入购买性支出第一节正文1.4医疗支出1.2公共投资支出

农业固定资产投资，如大型水库和各种排灌工程等大型项目，投资巨大，投资期限长，且投资产生的效益不易分割，是政府投资的重要方向。由于所需资金数额巨大，农户无力承担，再加上衡量农户的受益程度十分困难，通过集资来安排一般很难贯彻，使农业固定资产投资不可能由分散的农户独立进行。

农业科研、农技推广、农户教育和培训等对农业发展至关重要的投资，也主要由政府承担，是政府农业投资的重点。财政农业投资重点目录页CONTENTSPAGE第一节第二节第三节任务四购买性支出转移性支出财政支出效益转移性支出第二节正文2.1社会保障支出社会保障是指国家依据一定的法律和法规，在劳动者或全体社会成员因年老、疾病、伤残丧失劳动能力或丧失就业机会以及遇到其他事故而面临生活困难时，向其提供必不可少的基本生活保障，给予物质上的帮助和社会服务，以保证其基本生活需要的一系列有组织的措施、制度和事业的总称。社会保障的特征：（1）覆盖面的广泛性（2）参与上的强制性（3）制度上的立法性（4）受益程度的约束性（5）社会保障的互济性社会保障的功能：（1）调节经济功能（2）收入再分配功能（3）保护和配置劳动力的功能转移性支出第二节正文2.1社会保障支出社会保障包括社会保险、社会救助、社会福利和社会优抚社会保险是最基本的社会保障项目，是现代社会保障的核心内容。

我们有哪些社会保障？社会保险制度是指国家根据法律，强制由劳动者、企业、政府三方共同筹集基金，在劳动者及其家属生、老、病、伤、残、失业时给予物质帮助和服务。转移性支出第二节正文2.1社会保障支出“社会保险和商业保险比较？”项目社会保险商业保险1．举办目的实现社会政策赢利2．举办机构政府部门商业保险公司3．资金来源受保人、单位、财政资金投保人4．权利与义务对应关系对等关系5．性质强制性自愿性1.社会保险转移性支出第二节正文2.1社会保障支出1.养老保险制度是劳动者由于年老病残等原因丧失劳动能力，退出劳动领域，按月领取生活费用的社会保险制度。2.医疗保险是保障劳动者及其供养的直系亲属非因工患病或负伤后，在医疗上获得物质帮助的一种社会保险。3.失业保险是由国家立法强制实行的，由社会集中建立基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助的一种保险计划。转移性支出第二节正文2.1社会保障支出截至2015年底，河南省新农合参保人数达到8285万人，城乡居民医保人均政府补助标准提高到420元。2015年，河南省新农合大病保险受理215050人次，结报费用6.73亿元。转移性支出第二节正文2.1社会保障支出社会救济制度，是通过国家财政拨款，保障生活确有困难的贫困者最低限度的生活需要的制度。社会救济支出由政府从财政资金中解决，接受者不需要缴纳任何费用。受保人享受社会救助待遇需要接受一定形式的经济状况调查，国家向符合救助条件的个人或家庭提供救助。最低生活保障线也即低保线。对达到低保线的人口给予相应补助以保证其基本生活的做法。谁能得到政府财政资金的救助2.社会救助转移性支出第二节正文2.1社会保障支出有关法律法规规定：对城市孤寡老人、符合供养条件的残疾人和孤儿实行集中供养，对农村孤寡老人、符合供养条件的残疾人和孤儿实行集中供养与分散供养相结合集中供养一般通过举办社会福利院、敬老院、疗养院、儿童福利院等福利机构进行；对于残疾人，通过政府的优惠政策来兴办多种形式的社会福利企业，帮助适合参加劳动的残疾人获得就业机会。社会福利是指政府出资为对那些生活困难的老人、孤儿和残疾人等特殊困难群体提供生活保障而建立的制度。3.社会福利转移性支出第二节正文2.1社会保障支出保障优抚对象的生活是国家和社会的责任

4.社会优抚是指对对国家和社会有功劳的特殊社会群体给予补偿和褒扬的一种制度主要包括：对现役军人的安置；对现役军人及其家属的优抚；对烈属和残迹军人抚恤；对军人退役后的生活保障等。

为保障优抚安置对象的权益，我国颁布了《革命烈士褒扬条例》、《军人抚恤优待条例》和《城镇退役士兵安置条例》等法规。

规定了对于牺牲军人家属、伤残军人、老复员军人等重点优抚对象实行定期定量补助；对义务兵家属普遍发放优待金；对伤残军人等重点优抚对象实行医疗费用减免；城镇退役士兵可享受政府一次性就业安置，对自谋职业的安置对象发给一次性经济补助。社会优抚的资金来源于国家财政拨款。转移性支出第二节正文2.1社会保障支出1.国家财政负担亦即是国家在财政预算中安排一部分资金，用于社会保障事业方面的开支，这是社会保障基金中重要的、稳定的来源。2.企业(雇主)缴纳社会保障费，是社会保障基金的又一重要来源。3.个人(雇主)负担一部分社会保障(特别是社会保险)费是必要的。我国社会保障基金的来源

转移性支出第二节正文2.1社会保障支出我国社会保障制度-城镇养老保险制度。1997年底开始，覆盖面—城镇职工；社会统筹与个人账户相结合雇主雇员缴费12%缴费8%社会账户个人账户支付1支付2转移性支出第二节正文2.1社会保障支出我国社会保障制度-城镇医疗保险制度。1998年底开始，覆盖面—城镇职工；社会统筹与个人账户相结合雇主雇员缴费6%缴费2%社会账户个人账户支付1支付2转移性支出第二节正文2.1社会保障支出我国社会保险制度=城镇失业保险制度。1999年底开始，覆盖面—城镇职工；社会统筹雇主雇员缴费2%缴费1%社会账户支付转移性支出第二节正文2.1社会保障支出一、覆盖面的问题二、统筹问题三、资金缺口问题四、苦乐不均问题五、企业负担重费——税

我国社会保障存在的问题转移性支出第二节正文2.2财政补贴支出财政补贴的特征1.政策性2.可控性3.灵活性4.时效性5.专项性

财政补贴是指国家财政为了实现特定的政治经济和社会目标，向企业或个人提供的一种补偿。

财政补贴是一种转移性支出。从政府角度看，支付是无偿的；从领取补贴者角度看，意味着实际收入的增加，经济状况之改善。财政补贴转移性支出第二节正文2.2财政补贴支出（1）有效调节社会供求平衡，维护宏观经济稳定（2）促进社会资源的优化配置。（3）配合自然垄断领域的管制价格，提供社会福利。（4）促进产业结构调整，加快经济发展。财政补贴也有其局限性，主要是：（1）政府财政对一些经济活动长期提供大量补贴，将使价格与价值的背离长期化、合法化，从而削弱价格的经济调控功能。（2）不利于真实地反映企业的经营业绩。（3）加剧财政收支矛盾，使政府财政背上了沉重的负担。财政补贴的作用：转移性支出第二节正文2.2财政补贴支出对农民补贴的类别繁多。当前，我国实施的惠农补贴涉及农业、林业、畜牧业、渔业、社会保障、计划生育、移民、灾损、农机、日用品、新农村、就业培训等，种类达80多种。

一是农业生产类补贴。包括种粮直接补贴、水稻良种补贴、农资综合直接补贴、油菜良种补贴、农机具购置补贴、生态公益林补贴、退耕还林补贴等。

二是社会保障类补贴。三是救灾救助类补贴。

四是设施建设类补贴。五是特定群体类补贴。六是日用商品类补贴。我国最大的财政补贴是农业补贴转移性支出第二节正文2.2财政补贴支出我国财政补贴的内容有哪些？财政贴息是指国家财政对使用某些规定用途的银行贷款的企业，对其支付的贷款利息提供的补贴。也就是政府代企业支付部分或全部贷款利息。价格补贴

政策性补贴

财政贴息

转移性支出第二节正文2.2财政补贴支出

税收支出是政府为了实现特定的社会经济目标，通过税收法律条款以主动放弃部分税收收入的形式而向特定纳税人提供的无偿性资助。

税收支出是政府的一种隐性支出，在性质上属于财政补贴性支出。某企业本月实现利润1000万，按税法应交所得税250万，减征40%。实际上政府对其补贴了100万元.税式支出转移性支出第二节正文2.2财政补贴支出税收豁免；纳税扣除；税收抵免；优惠税率；延期纳税；盈亏相抵。税收支出形式目录页CONTENTSPAGE第三节第一节第二节财政支出效益购买性支出转移性支出财政支出效益第二节正文3.1财政支出效益的含义财政支出效益包含宏观和微观两层含义：第一，宏观效益。财政支出的宏观效益是指财政支出规模效益和结构效益，即社会资源如何在公共部门与私人部门间、在公共部门内部各类支出间进行配置，才能实现财政支出福利最大化。第二，微观效益。财政支出的微观效益是指财政支出的使用效益，即在财政支出具体使用过程中，为提供特定的公共物品或劳务而耗用的财政支出资源量与其效果的比较。财政支出效益第二节正文3.2财政支出效益分析的方法成本-效益分析法成本-效益分析法是指针对政府确定的建设目标，提出若干实现建设目标的方案，计算出每个方案的全部预期成本和预期效益的现值，通过分析比较，从中选出最优的项目作为政府投资项目的一种方法。财政支出效益第二节正文3.2财政支出效益分析的方法成本效益分析的工作程序明确决策者及其价值观确定各种可供选择的方案确定成本确定效益用货币形式对效益进行标价财政支出效益第二节正