2026年云南省公务员录用考试申论试卷真题及答案解析

2026年云南省公务员录用考试申论试卷练习题及答案解析注意事项1.本试卷由给定资料和作答要求两部分构成，考试时限150分钟，满分100分。2.请在答题卡指定位置作答，未在指定位置作答的不得分。3.监考人员宣布考试开始方可答题，考试结束后应立即停止作答，待监考人员确认无误后方可离开考场。给定资料材料1：习近平总书记两次考察云南时，明确要求云南努力建成生态文明建设排头兵，守好绿水青山、蓝天白云。2023年以来，云南省深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，将生态产品价值实现作为推动绿色发展的核心抓手，率先在全国开展全省范围全口径GEP（生态系统生产总值）核算。截至2024年底，完成全省16个州（市）、129个县（市、区）的GEP核算工作，核算结果显示：2023年全省GEP约为14.8万亿元，是同期全省GDP（5.7万亿元）的2.6倍，生态优势十分突出。截至2025年6月，云南省共有12个地区成功入选国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，数量位居全国前列，为生态产品价值实现积累了丰富的地方实践经验。材料2：普洱市是云南省重点林区，全市森林覆盖率超过70%，活立木蓄积量3.1亿立方米，林业碳汇潜力超过1000万吨/年。近年来，普洱市聚焦林业碳汇全链条建设，出台《普洱市林业碳汇开发和交易管理办法》，建立市级林业碳汇交易平台，累计开发林业碳汇项目21个，备案碳汇量1256万吨；截至2025年5月累计完成交易1210万吨，实现交易金额4.21亿元，覆盖全市5个县（区）的120余万亩集体公益林，带动林农人均增收超过1200元。在西盟佤族自治县，当地推出“生态银行”模式，以村集体为单位整合碎片化的生态资源，将森林、水流、茶园等生态资源打包确权，转化为可交易的标准化生态产品；推出“生态积分”制度，群众通过参与生态保护获得积分，可兑换生活物资、医疗补贴、教育奖励。依托生态产品增值溢价，普洱市茶产业、文旅产业实现快速发展，2024年普洱生态茶、生态文旅产值分别增长18%、27%，生态品牌价值突破300亿元。材料3：抚仙湖是我国最大的深水型淡水湖泊，水资源总量占全国淡水湖泊蓄水总量的9.16%，是珠江流域重要的水源涵养地。为了保护抚仙湖Ⅰ类水质，云南省出台《抚仙湖保护条例》，划定一级保护区，禁止各类开发建设活动，多年来抚仙湖保护取得显著成效，但周边一度存在“保护得越好，群众越受穷”的困境。近年来，玉溪市探索“保护优先、价值转换”的新路径：一是争取中央生态保护补偿资金，同时建立省内横向生态补偿机制，每年获得补偿资金超过8亿元，全部用于周边群众生态保护补贴和产业转型扶持；二是探索GEP质押融资，2025年3月玉溪市发放全省首笔基于GEP核算的生态质押贷款2000万元，投放给抚仙湖周边的生态文旅企业，支持企业发展高端生态民宿、自然研学项目；目前抚仙湖周边已有12家企业获得累计1.8亿元的生态信贷支持。三是发展“点上开发、面上保护”的生态产业，允许在二级保护区合规发展低影响生态文旅，2024年抚仙湖接待游客超过1800万人次，实现文旅总收入210亿元，周边群众人均纯收入从2018年的11200元增长到2024年的28700元，实现了“保生态”和“富民生”的双赢。材料4：记者调研发现，云南省生态产品价值实现还面临不少堵点难点：一是生态产品确权登记滞后，多数生态资源产权归属不清晰，集体所有的生态资源碎片化，难以集中开发形成规模效应；二是核算标准体系不统一，目前不同州（市）GEP核算的指标、口径存在差异，跨区域生态产品交易缺乏统一标准，像金沙江、南盘江等跨流域生态产品价值难以界定，生态补偿难以落地；三是转化路径单一，不少地方生态产品还停留在“GEP墙上挂”的阶段，没有和产业发展、群众收益结合起来，部分偏远地区生态产品难以进入市场，资源优势无法转化为经济优势；四是配套支撑不足，生态产品价值评估、交易、金融服务的专业人才缺口较大，金融机构对生态产品抵押贷款的风险评估体系不完善，风控成本较高，推广范围有限。材料5：《云南省“十四五”生态产品价值实现规划》明确提出，到2027年，基本建立完善的生态产品价值实现制度体系，生态产品交易规模突破100亿元，生态产业增加值占GDP比重达到30%以上。云南省委主要负责同志指出：“云南的生态就是最大的资源，生态产品就是最有竞争力的产品。”国家发改委相关负责人指出，生态产品价值实现是推动绿色低碳发展的核心路径，云南作为生态大省，有基础、有条件在全国作出示范。浙江省丽水市作为全国首个生态产品价值实现机制试点，形成了“确权-核算-交易-变现”的完整经验，为各地提供了借鉴，核心是通过制度创新打通生态优势向经济优势转化的堵点，让生态产品从“无价”变“有价”，从“有价”变“值钱”。作答要求问题一：根据“给定资料1-3”，概括云南省推动生态产品价值实现的主要做法。（15分）要求：全面准确，条理清晰，不超过300字。问题二：“给定资料3”中，抚仙湖的实践为推动生态产品价值实现带来了哪些启示？（20分）要求：观点明确，内容全面，逻辑清晰，不超过400字。问题三：省里召开生态文明建设排头兵推进现场会，普洱市副市长将作经验交流发言，请你根据“给定资料2”，以“以机制创新推动生态产品价值变现”为主题，拟写一份发言提纲。（25分）要求：紧扣主题，内容具体，条理清晰，不超过600字。问题四：“给定材料5”中提到“云南的生态就是最大的资源，生态产品就是最有竞争力的产品”，请结合你对这句话的理解，联系给定材料和云南实际，写一篇议论文。（40分）要求：（1）自选角度，自拟题目；（2）观点明确，结构清晰，语言流畅；（3）字数1000-1200字。参考答案及解析问题一答案解析答题思路：本题为归纳概括题，核心要求是从指定材料中提炼主体动作，需要分类梳理要点，语言凝练，控制字数。参考答案：1.强化顶层设计，摸清生态底数。以建设生态文明建设排头兵为目标，率先开展全省范围全口径GEP核算，完成省、州、县三级全覆盖核算，明确生态价值总规模，培育国家级“两山”实践创新基地，积累实践经验。2.搭建交易平台，创新交易模式。依托林业资源优势出台地方管理规范，建立市级林业碳汇交易平台，开发碳汇项目推动生态资源交易变现；探索“生态银行”模式，整合碎片化生态资源，转化为可交易的标准化产品。3.完善激励机制，赋能产业转型。推出“生态积分”全民保护激励制度，探索GEP质押融资模式，投放生态信贷支持产业发展，探索“点上开发、面上保护”路径，合规发展特色农业、生态文旅等高附加值产业。评分说明：共3个核心模块，要点完整得12分，条理清晰、语言准确得3分，要点遗漏或表述不准确酌情扣分，超过300字扣2分。问题二答案解析答题思路：本题为启示型分析题，需要从抚仙湖的具体实践中提炼出具有普遍性、可推广的方法论，不能仅罗列案例，要上升到一般经验层面。参考答案：抚仙湖“保生态与富民生双赢”的实践，为重点生态功能区推动生态产品价值实现提供了核心启示：1.建立多元化生态补偿机制。对禁止开发的重点生态区域，要主动争取上级转移支付补偿，加快建立横向生态补偿机制，明确补偿标准，将补偿资金优先用于群众补贴和产业转型，破解“保护越好、财力越紧”的困境。2.创新生态金融服务体系。依托官方GEP核算结果，探索生态资源质押融资模式，打通生态价值向产业资本转化的通道，为中小微生态企业提供低成本资金支持，激活生态市场活力。3.探索差异化产业发展路径。严守生态保护红线，在符合管控要求的前提下，发展低影响、高附加值的生态产业，实现“点上开发、面上整体保护”，兼顾生态效益与经济效益。4.坚持生态惠民导向。将生态增值收益反哺给当地群众，带动群众增收致富，形成“群众参与保护、保护惠及群众”的良性循环。评分说明：共4个核心要点，每点5分，未提炼普遍经验、仅罗列抚仙湖案例的酌情扣5-10分，超过400字扣2分。问题三答案解析答题思路：本题为公文写作题，要求撰写发言提纲，不需要严格完整公文格式，仅需具备标题、引言、主体、结尾框架，突出经验内容，符合会议发言场景。参考答案：——在云南省生态文明建设排头兵推进现场会上的发言提纲普洱市人民政府各位领导、各位同仁：普洱生态资源富集，是全省重点林区，近年来我们以机制创新为核心突破口，推动生态产品从“无价”变“有价”，探索出绿色增收的新路径，主要经验如下：一、建立碳汇开发交易机制，盘活林业资源。出台全市统一的林业碳汇开发交易管理办法，搭建市级规范化交易平台，规范项目备案、流转流程，累计开发碳汇项目21个，完成交易金额超4.2亿元，带动120余万亩公益林、数十万林农直接增收。二、创新资源整合机制，破解碎片化难题。推行“生态银行”模式，以村集体为单位整合分散的森林、茶园、水流等生态资源，统一确权打包，转化为可交易的标准化生态产品，大幅降低生态资源交易成本。三、构建全民参与激励机制，凝聚保护合力。推出“生态积分”制度，群众参与生态管护即可获得积分，积分可兑换生活物资、医疗教育补贴，充分调动基层群众保护生态的积极性。四、对接产业延伸机制，放大生态溢价。推动生态价值向茶产业、文旅产业延伸，打造“生态普洱”公共品牌，2024年生态茶、生态文旅产值分别增长18%、27%，品牌价值突破300亿元。下一步，我市将继续深化制度创新，为全省生态产品价值实现探索更多可复制经验。评分说明：格式规范（标题、框架完整）占5分，要点清晰准确占18分，语言流畅符合场景占2分，要点遗漏酌情扣分，超过600字扣3分。问题四答案解析答题思路：本题为话题作文，核心主题是“云南生态产品价值转化”，需要结合云南发展定位，从“为什么要做、怎么做”两个层面展开，论点明确，论证结合云南实际，符合议论文要求。参考范文：云南是我国西南生态安全屏障，多条江河的发源地，70%以上的森林覆盖率，14.8万亿元的GEP总量，是云岭大地最宝贵的战略资源。正如云南省委所提出的：“云南的生态就是最大的资源，生态产品就是最有竞争力的产品。”推动生态产品价值实现，把先天生态优势转化为发展优势，是云南建设生态文明建设排头兵的核心路径，更是推动高质量发展、助力乡村振兴的必然选择。生态产品是云南差异化竞争的核心竞争力。当前，人民群众对优质生态产品的需求持续增长，绿色食品、生态文旅、清洁生态空间已经成为稀缺资源，而云南拥有全国独一无二的生态禀赋，GEP总量是GDP的2.6倍，优质生态产品本身就是云南参与国内大循环的核心竞争力。相较于传统高耗能产业，生态产业具有低碳可持续、附加值高、带动性强的特点，符合“双碳”发展目标，更能带动山区群众增收，助力欠发达地区实现跨越式发展。抚仙湖周边群众收入五年翻一倍半，普洱林农人均碳汇增收超千元，鲜活的案例已经印证了生态产品的市场竞争力与发展潜力。推动生态产品价值变现，要以制度创新打通堵点难点。当前云南生态产品价值实现还面临确权难、核算难、交易难、变现难的痛点堵点，必须从制度层面破局：一方面，要加快推进生态资源确权登记，建立全省统一的GEP核算标准体系，清晰界定跨流域、跨区域生态产品的产权与价值，为生态产品交易奠定基础；另一方面，要完善配套制度体系，搭建省级统一生态产品交易平台，健全生态补偿、生态金融、全民激励等机制，推广“生态银行”“生态积分”“GEP质押”等创新模式，降低市场准入门槛，吸引社会资本进入生态领域，激活生态市场内生动力。丽水的实践证明，只有通过制度创新把“无形的生态价值”转化为“有形的经济收益”，才能让绿水青山源源不断产出金山银山。推动生态产品价值变现，要走产业融合发展的路子。生态价值不能只停留在核算报表上，必须转化为实实在在的产业活动，才能真正惠及群众。云南要依托生态优势，打造“生态+”产业体系，推动生态产品三产融合：做优一产，打造绿色有机农业品牌，依托生态溢价提升“云茶”“云花”“云果”“云药”的附加值，做大云南特色农业公共品牌；做强二产，开发林业碳汇、生物质能等生态工业产品，推动绿色低碳转型；做大三产，发展生态文旅、自然研学、康养度假等产业，把好山好水转化为群众的好收入。云岭大地绿水青山纵横，生态