安全生产执法现场询问工作规范（试行）

安全生产执法现场询问工作规范（试行）第一条目的依据。为规范安全生产行政执法现场询问工作，保障应急管理部门依法履行安全生产监督检查和行政处罚职责，严格规范公正文明执法，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《安全生产违法行为行政处罚办法》《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》等法律法规规章，制定本规范。第二条适用范围。各级应急管理部门（含承担安全生产执法职能的派出机构、行政执法支队、大队）开展安全生产现场执法检查、案件立案调查过程中，对当事人、证人等了解案件情况的人员进行现场询问的，适用本规范。法律、法规、规章对安全生产现场询问另有规定的，从其规定。第三条基本原则。（一）合法合规原则。现场询问必须由符合法定资格的执法人员按照法定程序开展，询问手段、询问内容必须符合法律规定，严禁采用非法方式收集证据。（二）客观公正原则。应当全面收集与案件相关的证言，既要收集对当事人不利的陈述，也要收集对当事人有利的陈述，不得预设结论开展诱导性询问，不得偏向一方采纳证言。（三）权利保障原则。应当依法告知被询问人享有的法定权利，不得限制被询问人行使陈述权、申辩权、拒绝回答权等合法权利，保障被询问人基本人身权益。（四）保密安全原则。对询问过程中涉及的国家秘密、商业秘密、个人隐私以及案件未公开信息应当严格保密，不得违法对外泄露，不得违规使用相关信息谋取利益。第四条询问主体资格。现场询问必须由2名及以上持有有效《中华人民共和国应急管理行政执法证》的执法人员主持，执法辅助人员不得主持询问，仅可承担设备调试、文字记录辅助、场景布置等辅助性工作，不得单独开展询问。第五条回避要求。执法人员有下列情形之一的，应当主动申请回避，被询问人有权依法申请执法人员回避：（一）是本案当事人或者当事人、代理人的近亲属的；（二）本人或者近亲属与本案有利害关系的；（三）与本案当事人、代理人有其他关系，可能影响案件公正处理的。被询问人提出回避申请的，执法人员应当当场记录回避理由，及时报告本部门负责人，本部门负责人应当当日作出是否回避的决定；决定回避的，更换执法人员后重新开展询问；决定不予回避的，当场告知被询问人并记入笔录。回避决定作出前，执法人员不停止询问工作，是否暂停询问由本部门负责人决定。第六条询问对象确定。执法人员应当根据案件调查需要合理确定询问对象，优先询问下列人员：（一）生产经营单位主要负责人、实际控制人；（二）安全生产分管负责人、专职安全生产管理人员；（三）事故隐患或者违法行为直接涉及的岗位作业人员；（四）违法行为发生时的现场目击者；（五）其他了解案件关键事实的人员。不得询问不能正确表达意思的人员；询问未成年人应当通知其监护人或者成年近亲属、所在单位成年管理人员到场，无法通知的应当在笔录中注明并全程录音录像。第七条询问前准备。开展现场询问前，执法人员应当完成下列准备工作：（一）梳理案件线索。结合已完成的现场检查、勘验、证据提取工作，梳理已查明的案件事实、待核实的核心问题，制定询问提纲，明确询问方向、询问顺序、关键核实要点，简易程序案件可简化提纲，但必须明确核心询问事项。（二）准备配套物资。准备执法人员行政执法证件原件、统一制式的《安全生产行政执法询问笔录》（或经批准的合法电子文书）、提前调试完好的录音录像设备、需要被询问人核对的书证、物证复制件、现场照片等材料，不得使用被询问人提供的设备录制询问过程，法律法规另有规定的除外。（三）明确告知内容。提前梳理询问前法定告知事项，确保告知内容完整准确，不得遗漏法定告知事项。第八条询问地点选择。现场询问优先安排在被检查单位安静、不受干扰的办公场所、会议场所开展，不得在执法车辆内开展时长超过30分钟的询问，不得在正常生产作业区域开展询问，不得干扰被询问单位正常生产经营活动。因现场条件限制，需要到被询问人住所或者其他指定地点询问的，应当经本部门负责人批准，全程安排2名以上执法人员在场。第九条询问启动程序。询问开始后，应当按照下列程序启动：（一）执法人员主动出示行政执法证件，表明身份，告知执法机关名称；（二）告知被询问人本次询问的原因、依据；（三）告知被询问人法定权利：申请回避权、核对修改笔录权、拒绝回答与案件无关问题的权利、陈述申辩权；（四）告知被询问人法定义务：如实回答询问、不得隐瞒事实、不得作伪证、不得隐匿证据，配合执法调查工作；（五）询问被询问人“以上权利义务你是否清楚？是否申请执法人员回避？”，被询问人的回答应当如实记入笔录。第十条现场询问实施流程。询问应当按照下列流程开展：（一）核实基本信息。依次询问记录被询问人姓名、性别、年龄、身份证号码、职务、工作单位、具体工作职责、从业年限、住址、联系方式，确认被询问人对案件相关事实具备知情条件；（二）听取总体陈述。先由被询问人就案件相关事实进行总体陈述，执法人员不得打断正常陈述，不得提前介入诱导；（三）核实细节问题。按照先易后难、先一般后关键的顺序，针对待核实细节逐一提问，对已获取的书证、物证、勘验记录等证据，逐一交由被询问人核对，询问其对证据的真实性、关联性是否认可，有异议的应当完整记录异议内容；（四）询问终结确认。询问终结前，应当询问被询问人“你还有什么需要补充说明的情况吗？”，确认被询问人无补充内容后方可结束询问。第十一条询问禁止性要求。现场询问严禁下列行为：（一）严禁采用刑讯逼供、暴力、威胁、引诱、欺骗、侮辱、变相折磨等非法方式获取证言，非法获取的询问笔录不得作为定案依据；（二）严禁询问与案件无关的问题，被询问人对无关问题拒绝回答的，不得强迫其回答；（三）严禁诱导性询问，不得预设事实结论要求被询问人按照预设内容回答，不得将开放式提问改为封闭式诱导提问，如不得提问“你单位未开展安全教育培训是不是？”，应当提问“你单位对该岗位员工开展过哪些安全教育培训？”；（四）严禁多名被询问人共同询问，同一案件有多个被询问人的，应当分别单独询问，防止串供影响证言真实性；（五）严禁在被询问人处于醉酒、麻醉、突发疾病等不能正确表达意思的状态下开展询问，遇有上述情形应当立即终止询问，择期另行询问；（六）严禁变相限制被询问人人身自由，单次现场询问时长不得超过4小时，案情复杂确需延长的，应当保证被询问人必要的饮食休息时间，每日休息时间不得少于8小时；严禁在当日22时至次日6时的夜间时段开展询问，案情紧急确需夜间询问的，应当经本部门主要负责人批准，并在笔录中注明原因。第十二条询问不同对象的内容要点。（一）询问生产经营单位主要负责人、实际控制人的，应当重点询问：1.本单位全员安全生产责任制建立落实情况，本人履行安全生产第一责任人职责的具体情况，是否明确各岗位责任人员、责任范围、考核标准；2.本单位安全生产规章制度、操作规程制定落实情况，是否符合现行法律法规要求；3.本单位安全生产投入保障情况，近12个月安全生产投入资金总额、使用方向，是否存在投入不足影响安全生产的问题；4.本单位安全生产检查开展情况，每季度检查频次，近期排查出的事故隐患数量、等级，重大事故隐患整改闭环情况；5.本单位安全生产教育和培训计划制定实施情况，本年度培训人次、考核情况，特种作业人员持证上岗管理情况；6.双重预防工作机制建立运行情况，安全风险分级管控、隐患排查治理闭环管理情况；7.涉案违法行为的决策过程、组织实施过程，本人是否知情、是否参与决策，采取过哪些管控措施，违法行为造成的危害后果范围；8.发生生产安全事故的，还应当询问事故发生前隐患排查情况、事故发生过程、应急处置情况、人员伤亡财产损失情况，迟报漏报谎报事故的具体情况；存在重大事故隐患的，还应当询问隐患排查时间、上报时间、临时管控措施落实情况，未及时整改的原因。（二）询问安全生产分管负责人、专职安全生产管理人员的，应当重点询问：1.本人分管安全生产工作范围、具体职责，日常开展安全管理工作的内容、频次；2.日常安全检查开展情况，发现的事故隐患情况，隐患整改通知下达、跟踪落实情况，发现重大隐患是否按规定上报；3.从业人员安全教育培训组织实施情况，培训计划落实情况，未培训或考核不合格人员上岗情况；4.特种作业人员日常管理情况，本单位特种作业岗位数量、持证人数，是否存在无证上岗、证件过期失效问题；5.动火、有限空间、高处、吊装等特殊作业审批制度落实情况，作业前风险辨识、现场监护落实情况；6.涉案违法行为的具体情况，发现问题后采取的措施，是否向主要负责人报告，未整改的具体原因，造成的危害情况；7.双重预防机制建设日常运行情况，风险辨识、隐患排查台账建立情况。（三）询问一线作业人员的，应当重点询问：1.入职时间、岗位名称、从业年限，是否接受过本岗位三级安全教育培训，培训时间、内容、考核结果，是否考核合格；2.是否知晓本岗位安全生产操作规程，本岗位存在的安全风险和防范措施，是否存在管理人员强令违规作业的情况；3.单位是否配备符合国家标准的劳动防护用品，是否按规定佩戴使用，职业病危害岗位是否定期组织职业健康检查；4.特种作业人员还应当询问是否取得有效特种作业操作资格证书，证书是否按期复审；5.涉案违法行为发生在本岗位的，询问违法行为发生的时间、地点、具体经过、安排人员、现场监护情况、造成的异常情况和后果；6.日常单位安全检查频次，是否指出过本岗位安全问题，整改落实情况。（四）询问证人、现场目击者的，应当重点询问：1.证人身份信息、工作单位、与当事人的关系，确认证人资格；2.证人知晓案件事实的时间、地点、信息来源，案件涉及的人员、行为、后果的具体细节，证言内容应当明确到具体时间、地点、人员、事件经过，不得仅有模糊性陈述；3.证人是否有其他证据印证证言内容，是否愿意对证言的真实性承担法律责任。第十三条询问笔录制作规范。（一）基本要求。询问笔录应当当场制作，客观、准确、完整反映询问全过程，不得事后补作，不得擅自修改、删减被询问人陈述内容；使用电子文书制作的，应当当场交由被询问人核对，电子笔录应当留存完整修改痕迹，不得篡改原始内容。（二）内容规范。询问笔录应当依次记载：询问机关名称、询问起止时间（精确到分钟）、具体询问地点（具体到场所、门牌号）、执法人员姓名及执法证件编号、记录人姓名、被询问人基本信息、权利义务告知内容及被询问人回答、一问一答的全部询问内容、询问终结补充询问内容、末尾核对声明。提问应当简洁明确，回答应当原话记录，不得擅自概括、修改被询问人原意。（三）核对签名要求。询问结束后，应当交由被询问人核对，被询问人不识字的，应当全文向其宣读；核对无误后，由被询问人在笔录末尾书写“以上笔录我已看过（或已向我宣读），内容与我说的一致”，并签名、按捺指印，注明日期，两名执法人员也应当在笔录末尾签名。（四）补正规范。被询问人认为笔录记载有误或者遗漏内容的，应当允许补正，补正处应当由被询问人按捺指印确认，不得涂改刮擦，原内容应当保持清晰可辨认；需要补充大段内容的，可以附加纸张续写，续写部分应当由被询问人签名按指印，主笔录注明补充页数。（五）特殊情况处理：被询问人拒绝签名按指印的，执法人员应当在笔录上注明拒绝原因、时间，由两名执法人员签名证明，全程录音录像记录该过程；多个被询问人应当分别制作笔录，不得共用一份笔录。第十四条全程录音录像要求。所有现场询问必须全程不间断录音录像，录音录像应当从执法人员出示证件开始，到被询问人签字确认结束，不得间断、不得剪接删改原始录像，录音录像应当清晰反映询问全过程、人员面貌、签字场景。录音录像资料应当按照档案管理要求备份存储，保存期限与案件档案一致，不得擅自销毁。录音录像资料仅作为询问程序合法性的证明，不得替代书面询问笔录。第十五条特殊情形处理。（一）被询问人拒不配合的处理。被询问人拒绝接受询问或者不如实陈述的，执法人员应当先告知其《中华人民共和国安全生产法》第一百一十条的规定，明确阻碍执法应当承担的法律责任；告知后仍不配合的，依法按照阻碍行政执法处理，同时通过其他证据链认定案件事实，不得强迫被询问人接受询问。（二）被询问人突发疾病的处理。立即停止询问，第一时间拨打急救电话，联系被询问单位人员到场处置，做好情况记录，待被询问人身体恢复后另行安排询问。（三）线上询问的处理。跨区域案件需要询问异地人员的，经被询问人同意，可以采用线上视频方式询问，线上询问应当全程录音录像，制作询问笔录后由被询问人签字确认后反馈，程序合法的线上询问笔录具备法律效力。（四）非法证据排除。采用非法方式获取的询问笔录，应当依法予以排除，不得作为定案依据存入案件正卷，应当单独登记封存，按照规定处理。第十六条询问后续工作。（一）笔录审核。询问结束后，执法人员应当及时审核询问笔录和录音录像资料，重点审核程序是否合法、内容是否完整、关键事实是否核实清楚、权利义务是否告知到位、签名手续是否齐全，发现内容不全、程序瑕疵的，应当及时补充询问补正，无法补充询问的，应当通过其他证据印证。（二）证据比对。将询问获取的陈述、证言与已经收集的书证、物证、勘验笔录等其他证据进行比对，核实内容是否一致，存在矛盾的应当进一步核实排除，无法排除矛盾的，不得采信该证言。（三）资料归档。所有询问形成的笔录、录音录像、补充材料，应当