机动车排放污染专项维修治理站（M站）技术条件（征求意见稿）编制说明

《一、工作简况1、任务来源伴随着我国社会经济的快速发展，机动车数量迅速增长，庞大的机动车数量所排放出来的尾气，已经对空气质量造成了严重的影响。为了全面贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》、《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》、生态环境部、国家发展和改革委员会等11部委联合印发的《柴油货车污染治理攻坚战行动计划》（环大气[2018]179号）精神。依据交通运输部、生态环境部、公安部、国家市场监督管理总局《关于实施在用机动车排放检验与强制维修制度的指导意见》、甘肃省大气污染治理领导小组办公室关于印发《甘肃省柴油货车污染治理攻坚战实施方案》（甘大气治理领办发[2019]10号）要求，开展机动车污染防治，实施机动车排放检验/维修（I/M）制度。为了更好地开展机动车污染防治工作，控制和削减机动车污染物排放量，强制超标排放车辆维修治理，杜绝假治理、不治理的乱象，堵住机动车环保检验的漏洞，切实建立机动车污染防治防线，改善空气质量，提高人民群众生活的幸福感。在政府相关部门的大力支持下，我省亟待建立机动车污染检测防治数据双闭环管理系统。为了适应检测防治数据双闭环管理制度，提升我省机动车排放污染维修治理技术和水平，《机动车排放污染专项维修治理站（M站）技术条件》（征求意见稿）由甘肃省环境科学学会移动源污染防治专业委员会提出并归口。2、协作单位甘肃省市场监督管理局认证处、甘肃省生态环境厅大气处、甘肃省道路运输事业发展中心、甘肃省计量研究院、甘肃省质量协会、甘肃省环境科学学会、甘肃深蓝机动车污染防治研究院、甘肃省机动车环保检测行业协会（中国汽车维修行业协会会员单位）、甘肃省机动车尾气治理专业委员会、深圳车佳科技有限公司、东软集团股份有限公司等。主要工作过程（1）成立起草组2021年1月，标准起草工作组初步成立，确定参加标准起草的工作组成员及专家，研制正式启动。2021年1月至3月，主要进行国内外相关理论及标准的研究、理论分析、省内企业、大专院校和研究院所调研。（2）确定标准编制思路并形成标准草案稿标准编制的思路是强制超标排放车辆维修治理，杜绝假治理、不治理，堵住机动车环保检验的漏洞，2021年4月至8月，标准编制工作组先后组织了4次研讨会。编制组将机动车污染检测防治数据双闭环管理技术融入标准中，并形成了标准草案稿。（3）形成标准征求意见稿2021年9月至10月，标准编制工作组2次研讨，在标准草案稿的基础上形成标准征求意见稿。从机动车排放污染专项维修治理站（M站）人员、设施、设备、配件管理、联网监管、质量控制、安全生产、环境保护等方面，全面强化M站技术能力建设，加强检测防治数据双闭环管理，防止检测过程假治理和不治理现象。标准编制原则和主要内容标准编制原则：①统一性原则。充分考虑了与现行的国内外机动车尾气排放控制的法律法规及相关标准相统一，避免与现行的法律法规、相关标准之间出现矛盾，给标准的实施造成困难。②先进性原则。合理利用国家资源，推广先进技术成果，在符合使用要求的情况下，有利于标准对象的简化、选优、通用和互换，做到技术上先进、经济上合理。③适用性原则。

在确定技术标准时，既考虑了不要让标准所涵盖的领域过宽，使编制的标准没有实际技术内容；也不要让标准所涵盖的领域过窄，造成对标准的肢解，无谓地增加标准项目，制定标准时注意了标准所涉及的技术内容是否满足既定的需求。（2）主要内容《机动车排放污染专项维修治理站（维修）站技术条件》主要内容包含了范围、规范性引用文件、术语和定义、M站分类、通用条件、人员、设施、设备、配件管理、联网监管、质量控制、安全生产、环境保护等技术条件及附件等14个方面的内容。主要综述报告、逾期社会效益及经济效果近年来，随着《汽油车污染物排放限值及测量方法（双怠速法及简易工况法）》（GB18285-2018）和《柴油车污染物排放限值及测量方法（自由加速法及加载减速法）》（GB3847-2018）的颁布实施，我国对机动车污染物排放的要求越来越严格。为了降低机动车尾气排放污染在空气污染中所占比重呈现逐年上升的趋势，控制和削减机动车污染物排放量，促进高排放车辆淘汰，进一步改善环境空气质量，需要规范机动车排放污染专项维修治理站（M站）技术条件，确保检测数据真实有效，防止环检机构通过设备、软件及人为操作作弊，迫切需要对机动车排放污染专项维修治理站（M站）的企业条件、人员条件、设施条件、设备条件、配件管理、联网监管、质量控制、安全生产和环境保护等进行规范、引导和监督。制定该标准对于提升机动车及非道路移动机械污染治理水平，减少机动车污染物排放，对于提高人民群众的生活质量，进一步落实贯彻执行习近平总书记关于绿水青山就是金山银山的生态文明思想具有重大的经济效益和社会意义。与国际、国外同类标准水平的对比情况国外同类标准水平的现状汽车在给人类带来方便快捷的同时，交通事故、噪声以及尾气污染随着保有量增加也给人民群众的生命财产安全和生活质量也造成了巨大威胁。为了降低环境污染，各国纷纷制定机动车排放法规试图解决这一问题。逐步严格的排放法规，使得一些实力强大的汽车制造商不断改进和采用高新技术手段，以推出符合新排放法规的产品，但这只是针对新型车而言。一旦这些车辆投入使用以后，随着时间的推移，其技术性能将会下降，排放污染逐步加剧。对于在用车的排放控制，国外主要是通过在用车检查和维护（I/M）制度的实施来控制它的排放污染。欧洲、日本的汽车检测/维修体系包括汽车安全性和排放实施方式，与我国汽车年检相似。美国、加拿大的I/M制度只是针对汽车排放的检测、维修制度，是一套独立的体系，制定了相应的法律、法规，例如美国的《清洁空气法》明确规定，在用车实施I/M制度控制污染物排放，此外，还有详细的I/M制度的技术法规和标准，明确了I/M制度的各项技术内容。I/M制度的实施由各州政府负责，环保局只是审查州执行计划，采取特定的模型评价各州的执行计划是否能取得预期的效果。如美国加州法规条例中规定了加州汽车维修管理局负责实施在用车的排放检测/维修工作。无论是针对排放的I/M制度，还是针对在用汽车行驶性能的I/M制度，基本上包含两部分内容，其一是管理支持，包括法律法规依据、质量控制和质量保证体系及宣传教育等；其二是技术支持，包括检测方法标准、维修诊断规范、检测/诊断/维修设备供应、数据自动传输及人员的培训。（2）国内同类标准水平的现状实施机动车排放检测与维护（I/M）制度是打赢蓝天保卫战、降低机动车污染物排放、改善环境质量的重要举措之一。但我国I/M制度实施存在的上位法缺失，行业标准、检测与治理体系和社会诚信体系不健全，技术力量薄弱，部门联动机制不足等问题。近几年全国各地陆续出台了系列政策文件、地方法规等，强化机动车排放污染防治工作，也取得了部分效果，但由于机动车排放污染防治缺乏科学化、系统化、信息化的监管体系建设能力，机动车排放污染防治整体的闭环管理工作一直迟迟无法落地。综上所述，国际、国内尚无机动车排放污染专项维修治理站（维修）站技术条件等方面相应的评价标准，因此该团体标准处于国际领先水平。与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系在与现行法律法规、强制性标准的协调方面，该标准严格遵守《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》，同时，与生态环境部、国家发展和改革委员会等11部委联合印发的《柴油货车污染治理攻坚战行动计划》（环大气[2018]179号）精神和交通运输部、生态环境部、公安部、国家市场监督管理总局《关于实施在用机动车排放检验与强制维修制度的指导意见》相协调，本文件在编制过程中以尽量直接引用的方式与相关标准实现衔接。本文件依据以下现行法律、法规和强制性标准编制。（1）GB3847柴油车污染物排放限值及测量方法（自由加速法及加载减速法）（2）GB18285汽油车污染物排放限值及测量方法（双怠速法及简易工况法）（3）GB/T5181机动车排放术语和定义（4）GB/T5624机动车维修术语（5）GB/T16739.1机动车维修业开业条件第1部分：机动车整车维修企业（6）GB/T16739