2026年高校毕业生创业扶持方案

2026年高校毕业生创业扶持方案为进一步激发2026届及择业期内高校毕业生创业活力，精准破解创业过程中资金、场地、能力、风险等核心痛点，带动更高质量就业，结合经济社会发展需求和高校毕业生创业实际，制定本扶持方案。一、适用范围与基本原则（一）适用范围：2024-2026届全国普通高校大专及以上学历毕业生（含港澳台区及留学回国毕业生），择业期（毕业3年内）自主创业或合伙创业的，均适用本方案。（二）基本原则：一是精准滴灌、分类施策，针对不同创业阶段、不同赛道的项目制定差异化扶持政策，避免普惠式浪费；二是政府引导、市场主导，侧重弥补市场失灵环节，充分发挥社会资本、产业平台的资源配置作用；三是闭环服务、风险托底，覆盖创业前培育、创业中扶持、创业失败后保障全流程，降低创业者后顾之忧；四是绩效导向、动态调整，以创业成功率、带动就业率为核心指标，定期优化政策内容。二、创业启动资金扶持（一）初创补贴：毕业2年内首次创办市场主体，正常经营满6个月，按规定缴纳社保，带动1名及以上劳动者就业的，给予一次性1.5万元初创补贴；属于硬科技、乡村振兴、民生服务重点赛道的，提升至2.5万元。同一主体只能申领1次。（二）社保补贴：毕业生自主创业的，以灵活就业身份缴纳职工养老、医疗保险的，按当地灵活就业社保补贴标准的120%给予补贴，补贴期限最长3年；创办企业的，按企业为毕业生本人及招用应届毕业生缴纳社保单位部分的全额给予补贴，补贴期限最长3年。（三）创业担保贷款及贴息：个人自主创业的，可申请最高50万元创业担保贷款；合伙创业的，按符合条件人数人均50万元核算，最高可申请300万元。贷款期限最长3年，贷款市场报价利率（LPR）减去150个基点以下部分由借款人承担，剩余部分由各级财政按1:1比例分担贴息。对还款积极、带动就业能力强、创业项目好的借款人，可续贷1次，续贷期限最长2年，享受同等贴息政策。（四）天使投资风险补偿：鼓励社会天使投资机构投向毕业生初创项目，省级创业投资引导基金对投资毕业2年内毕业生创业项目满6个月的天使投资机构，按实际投资额的20%给予风险补偿，单个项目最高补偿200万元，单个机构年度累计补偿最高1000万元。（五）创业竞赛配套奖励：对获得“互联网+”大学生创新创业大赛、“创青春”中国青年创新创业大赛等国家级赛事一、二、三等奖的创业项目，落地后分别给予20万元、10万元、8万元一次性奖励；获得省级赛事一、二、三等奖的，分别给予10万元、5万元、3万元一次性奖励；市级赛事获奖的最高给予2万元奖励。奖励资金无需二次评审，直接拨付至项目主体。三、创业场地支持政策（一）免费孵化场地供给：各级政府主导建设的大学生创业园、科技企业孵化器、众创空间、乡村创业孵化基地，需划出不低于30%的场地专门用于毕业生创业项目入驻，符合条件的项目可享受最长3年的免租金、免物业服务费政策，水电网费用按实际发生额的50%给予补贴，单项目年度补贴最高2万元。对处于概念验证、原型开发阶段的早期项目，可给予最长6个月的预孵化缓冲期，缓冲期内全免所有运营费用。（二）社会化场地租赁补贴：毕业生自主创业自行租赁社会化经营场地的，按每月每平方米最高30元的标准给予场地租赁补贴，年度补贴最高3.6万元，补贴期限最长3年。对入驻国家级、省级产业园区的项目，补贴标准上浮20%。（三）场地使用便利化支持：允许毕业生按规定将住宅、公寓登记为创业经营场所（不含危化、餐饮等扰民行业），推行“一照多址”“集群注册”等登记政策，简化场地经营证明材料。四、创业能力提升扶持（一）免费创业培训服务：毕业生可免费参加各级人社部门组织的创业意识培训（GYB）、创办企业培训（SYB）、改善企业培训（IYB），以及人工智能、集成电路、直播电商、乡村运营等细分赛道专项创业培训，培训考核合格的，按GYB每人300元、SYB每人1200元、IYB每人1800元、专项赛道培训每人2500元的标准给予培训机构补贴，个人无需承担任何费用。高校需将创业基础课程纳入必修学分体系，不少于32学时、2学分，每校配备不少于5名专职创业指导教师。（二）创业实训补贴：支持行业龙头企业、专精特新企业建立毕业生创业实训基地，毕业生可申请进入基地开展3-6个月的创业实训，实训期间按每月2000元的标准给予个人实训补贴，由政府统一购买人身意外伤害保险。对接收实训人数较多、成效较好的基地，每年给予最高20万元的运营补贴。（三）导师结对帮扶：建立由政府政策专员、高校科研人员、企业家、投资人、行业专家组成的“五位一体”创业导师库，每个入驻孵化基地的毕业生创业项目配备1名政策导师、1名技术导师、1名市场导师，提供为期2年的“一对一”免费帮扶指导。对帮扶项目经营满2年、带动就业5人以上的导师，给予最高5万元的年度绩效奖励。（四）学历与职称倾斜支持：毕业生创业满2年的，报考硕士研究生初试加10分，报考专升本考试初试加15分，同等条件下优先录取；创业经历可折算为实习、实践学分，计入个人学业档案。创业满3年的，可不受学历、资历限制，直接申报初级职称，研发成果、创业业绩可作为职称评审的核心依据。五、就业带动激励与创业风险托底（一）带动就业补贴：毕业生创办的市场主体每招用1名应届高校毕业生，签订1年以上劳动合同并按规定缴纳社保的，给予3000元一次性带动就业补贴；招用脱贫家庭、低保家庭、残疾高校毕业生及零就业家庭毕业生的，补贴标准提升至每人5000元，无申领人数上限。（二）稳岗激励补贴：毕业生创办企业连续经营满3年，员工参保率不低于90%、带动就业人数10人以上的，给予一次性5万元稳岗奖励；被认定为专精特新中小企业、高新技术企业的，奖励标准提升至10万元。（三）创业失败托底保障：毕业生创业失败的，欠缴的职工社保可申请最长12个月的缓缴，缓缴期间免收滞纳金，不影响个人社保权益。创业失败后处于失业状态的，按当地最高标准发放失业保险金，最长可领24个月，同时给予3个月的求职补贴，标准为当地最低工资的80%。对确无能力偿还创业担保贷款的，经第三方核查认定后，由省级创业风险代偿基金代偿最高80%的贷款本金，代偿后不纳入个人失信记录。对有二次创业意愿的，可优先申请最高10万元的二次创业补贴。六、重点赛道专项扶持政策（一）硬科技赛道：从事集成电路、生物医药、新能源、新材料、人工智能、人形机器人、量子信息等硬科技领域创业的项目，除享受通用扶持政策外，额外给予最高10万元的研发投入补贴，知识产权申请费、代理服务费全额补贴，获得国内发明专利授权的每件额外奖励2万元，获得国际专利授权的每件额外奖励10万元。优先推荐申报国家、省级科技计划项目，优先给予研发设备共享、中试基地使用等支持。（二）乡村振兴赛道：毕业生到县域及以下地区从事乡村文旅、农产品电商、特色种养殖、农产品深加工、乡村运营等领域创业的，额外给予一次性8万元创业补贴，物流快递费用按实际发生额的40%给予补贴，年度最高5万元，补贴期限3年。符合条件的项目优先纳入乡村振兴项目库，优先获得涉农项目资金支持，优先对接电商平台流量资源。（三）民生服务赛道：从事养老托育、家政服务、社区便民服务、残疾人服务等民生领域创业的，额外给予一次性5万元运营补贴，符合条件的服务项目优先纳入政府购买服务目录，同等条件下优先采购。养老托育项目按实际服务人数给予每人每月最高200元的运营补助。（四）数字新业态赛道：从事数字内容创作、直播电商、自媒体运营、跨境电商、共享服务等新业态创业的个体工商户，年营业收入10万元以下的，免除全部行政事业性收费，个人所得税地方留存部分全额返还，年度返还最高3万元。七、政务服务保障措施（一）市场准入便利化：毕业生开办企业实行“一网通办、一窗受理、一日办结”，免费提供公章刻制、税控设备领取、银行开户服务，实现零成本开办。推行“首违不罚”“轻微不罚”清单，对毕业生初创主体的轻微违法违规行为，未造成危害后果的，不予行政处罚，不纳入失信记录。（二）税收减免支持：毕业生创办的个体工商户年应纳税所得额200万元以下的，减半征收个人所得税；创办的小型微利企业年应纳税所得额300万元以下的，减按5%征收企业所得税，政策执行期至2029年12月31日。（三）知识产权快速服务：开通毕业生创业知识产权服务绿色通道，专利申请优先审查、商标注册快速初审，实用新型专利审查周期压缩至3个月以内，商标注册初审周期压缩至1个月以内。免费提供知识产权布局、风险预警、维权援助等服务。（四）政策直达兑现：搭建全国统一的“高校毕业生创业扶持政策直达平台”，所有补贴项目实行线上申报、大数据自动匹配资格、免纸质材料、免现场审核，符合条件的补贴资金7个工作日内直达申报主体账户。平台同步提供政策咨询、融资对接、市场拓展、供需对接等一站式服务。八、组织实施与监督考核（一）责任分工：人力资源和社会保障部牵头统筹方案实施，教育部、科技部、财政部、市场监管总局、税务总局、人民银行等部门按职责分工落实相关政策，各省（自治区、直辖市）结合本地实际制定实施细则，细化补贴标准、申报流程。各高校负责做好在校学生创业教育、政策宣传、项目培育工作。（二）资金保障：各级财政每年按上年度本地高校毕业生人数人均1200元的标准，足额安排高校毕业生创业扶持专项资金，省级财政对中西部地区、欠发达地区按60%的比例给予转移支付支持，确保资金及时拨付到位。（三）考核评价：将高校毕业生创业扶持工作纳入地方政府年度绩效考核体系，权重不低于5%，核心考核指标包括政策兑现率、创业成功率、带动就业率、创业者满意度等，考核结果与转移支付资金分配挂钩。（四）监督管理：每半年开展一次政策落实情况专项审计，