2026年公共安全防控体系建设方案

2026年公共安全防控体系建设方案为深入落实总体国家安全观，进一步夯实公共安全基层基础，防范化解各类重大安全风险，保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定，制定本2026年公共安全防控体系建设方案。一、总体建设目标本方案实施周期为2026年1月1日至2026年12月31日，通过体系化建设，构建“源头防控、动态感知、快速处置、多元治理”的现代化公共安全防控格局，到2026年末，实现以下核心目标：县域公共安全风险隐患排查整改率达到95%以上，一级重点目标单位防袭击、防破坏防控措施达标率100%，突发公共安全事件应急响应时间较2023年缩短30%，群体性事件、个人极端暴力犯罪案件发生率较2025年下降10%以上，群众公共安全安全感满意度达到92%以上。二、重点建设任务（一）智能化公共安全感知网络建设1.分级分类部署前端感知设备。按照核心区、城区、乡村三个层级差异化配置设备，明确建设标准：一是一级核心防控区域，包括党政机关驻地、交通枢纽、核心商圈、能源化工基地、大型水利设施、重大赛事场馆等，实现“一区一策、全域覆盖”，每50米布设1台4K以上高清智能摄像机，人脸识别、车辆号牌识别设备覆盖率达到100%，周界入侵报警装置配置率100%，重点核心目标周边1公里范围内完成低空防控设施布设，雷达预警、无线电反制设备配置率达到100%，可实现对1公里范围内“低慢小”航空器的自动识别、自动告警，识别准确率达到90%以上，处置响应时间不超过1分钟。二是城市一般公共区域，包括城市主次干道、老旧小区出入口、公园广场、中小学校幼儿园、医疗机构、养老机构门口，智能感知设备覆盖率达到100%，其中中小学校、幼儿园一键报警装置直连属地公安派出所连通率达到100%，高校重点部位入侵报警装置配置率达到100%。三是乡村防控区域，乡镇政府驻地、行政村主要出入口、乡村旅游重点区域、山林防火重点区、集中式饮用水源保护区，智能视频监控覆盖率达到98%以上，国省干道沿边行政村、森林防火区的烟雾报警、火情监测设备覆盖率达到90%以上。2.构建统一共享的公共安全大数据平台。依托现有政务云基础设施，打通公安、应急管理、交通运输、卫生健康、住房城乡建设、城管、市场监管、消防救援、自然资源、水利、林业草原、网信等12个部门的公共安全相关数据接口，实现数据日均更新量不低于10TB，跨部门数据共享率达到90%以上。围绕个人极端暴力行为、群体性聚集、燃气泄漏、火灾隐患、危化品泄漏、洪涝灾害等16类常见公共安全风险，搭建人工智能风险识别模型，模型风险识别准确率达到85%以上，实现风险早发现、早预警、早处置。（二）重点领域公共安全精准防控1.社会面治安防控。建立重点人员“红黄绿”三色动态管控机制，红码高风险人员每周走访核查不少于2次，黄码中风险人员每两周走访核查不少于1次，绿码低风险人员每月走访核查不少于1次，管控到位率达到100%。对刑满释放人员、社区矫正对象、严重精神障碍患者等重点群体，落实“一人一档”动态管理，严重精神障碍患者肇事肇祸风险评估率达到100%，符合政策的严重精神障碍患者监护人补贴落实覆盖率达到95%以上。完善流动人口和出租屋管理机制，全国范围内出租屋“人房对应”信息采集准确率达到95%以上，租住人员信息登记率达到98%以上。2.重点行业安全防控。燃气安全领域：2026年完成全国城市建成区220万公里以上燃气管道老化更新改造，所有餐饮经营场所、居民小区燃气用户燃气泄漏安全保护装置安装覆盖率达到100%，建立燃气企业每日巡检、住建部门每月抽查、街道社区每周排查的三级隐患排查机制，燃气隐患整改闭环率达到100%。危化品安全领域：所有危化品重大危险源企业双重预防机制建设达标率达到100%，在线监控设备联网率达到100%，2026年完成关闭退出不符合安全标准的小型化工企业1000家以上，重大隐患整改率达到100%。道路交通安全领域：国省干道事故多发路段改造完成率达到100%，农村道路平交路口“一灯一带”（警示灯、减速带）安装覆盖率达到95%以上，“两客一危一货”车辆智能监控设备安装率、在线率均达到100%，道路交通事故万车死亡率较2025年下降5%以上。消防安全领域：高层建筑、地下商场、大型城市综合体火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统完好率达到98%以上，全国乡镇专职消防队建设覆盖率达到100%，行政村微型消防站建设覆盖率达到95%以上，100万人口以上城市实现消防站5分钟到达核心扑救区域的目标。网络安全领域：关键信息基础设施网络安全风险检测覆盖率达到100%，每年开展不少于2次实战化网络安全攻防演练，重大网络安全事件处置率达到100%。（三）基层防控单元建设1.完善网格防控机制。按照“一格一警一员”的标准，全国所有城乡社区网格实现专职网格员、社区民警配备覆盖率100%，每个网格至少配备1名兼职治安巡逻员，一线城市主城区网格每日巡逻不少于4次，三四线城市城区网格每日巡逻不少于2次，乡村网格每周巡逻不少于3次。建立“网格员+楼栋长+中心户长”三级隐患排查机制，明确专职网格员每月入户排查风险隐患不少于20户，年度上报有效隐患不少于12条/格，一般隐患响应处置时间不超过24小时。到2026年末，全国城市新建居民小区智慧安防建设达标率达到100%，既有城市居民小区智慧安防改造完成率达到85%以上，已建成智慧安防小区入室盗窃案件发案率较改造前下降60%以上。2.发展壮大群防群治力量。到2026年末，全国群防群治力量总规模达到每万人120人以上，其中专职群防群治力量（专职保安、专职村居巡防队员、专业治安志愿者）占比不低于20%。建立机关事业单位干部职工下沉社区参与重大节假日、重大活动治安巡逻的长效机制，完善群防群治积分奖励制度，积分可兑换公共交通优惠、公共文化场馆免费入场、商超消费折扣等权益，充分调动群众参与积极性。（四）突发公共安全事件应急处置体系建设1.完善分级分类预案体系。针对恐怖袭击、个人极端暴力犯罪、大面积停电、洪涝灾害、森林草原火灾、地震灾害、重大公共卫生事件等21类突发公共安全事件，制定完善省级、市级、县级、乡镇（街道）四级专项应急预案，预案修订更新周期不超过3年。明确要求县级以上人民政府每年开展不少于1次综合性应急演练，每个一级重点目标单位每年开展不少于2次专项应急演练，提升预案实战性。2.建强分层级应急处置力量。省级建立不少于500人的重型综合应急救援队伍，市级建立不少于100人的轻型综合应急救援队伍，县级建立不少于50人的专职应急处突队伍，乡镇（街道）建立不少于15人的半专职应急分队，每个社区（行政村）配备不少于5人的应急信息员，实现应急力量全覆盖。建立跨区域应急力量调派联动机制，明确响应半径不超过50公里的，应急力量抵达现场时间不超过1小时；响应半径超过100公里的，应急力量抵达现场时间不超过3小时。完善应急广播体系，全国行政村应急广播覆盖率达到100%，突发公共安全事件发生后，15分钟内完成预警信息靶向发布，预警信息目标区域覆盖率达到95%以上。3.健全应急物资保障体系。按照“省级储备满足30天应急供应、市级储备满足15天、县级储备满足7天”的标准，落实各类公共安全应急物资储备，森林消防、地震救援、防汛抗旱等专业应急物资储备达标率达到100%。搭建全国统一的应急物资动态管理信息平台，实现库存信息实时更新、跨区域调运统一调度，应急物资调运响应时间不超过2小时。乡镇（街道）、社区（行政村）应急物资储备点建设覆盖率达到100%，每个基层储备点储备不少于3天用量的基本应急物资（手电筒、急救包、饮用水、方便食品等），满足初期应急需求。（五）风险源头治理体系建设1.健全风险排查评估机制。建立“日常排查+专项排查+年度评估”的全周期风险排查制度，日常排查由网格员按月开展，专项排查在重大节假日、重大活动举办前10天完成，年度风险评估由县级以上公共安全管理部门组织开展，对辖区所有重点单位、重点区域进行风险等级评定，评定结果向社会公开。建立风险隐患“挂号销号”闭环管理制度，一般隐患整改时限不超过7天，重大隐患整改时限不超过30天，无法按时完成整改的，落实24小时专人管控措施，确保风险可控。2.完善矛盾纠纷多元化解机制。建立“村（社区）调解-乡镇（街道）调解-县级调解仲裁”三级矛盾纠纷化解体系，到2026年末，县级、乡镇（街道）矛盾纠纷多元化解中心建成率达到100%，婚姻家庭、邻里关系、物业纠纷、劳资纠纷等常见矛盾纠纷，村（社区）化解率达到85%以上，全市域总体化解率达到98%以上。落实重大矛盾纠纷领导包案制度，重大矛盾纠纷包案化解率达到95%以上，从源头上防范因矛盾纠纷激化引发的个人极端事件和群体性事件。三、保障措施（一）组织保障。明确各级党委和政府主要负责人为公共安全防控体系建设第一责任人，将本方案明确的建设任务纳入地方党委政府年度绩效考核，考核权重不低于5%，对未完成年度建设任务的地区实行挂牌督办，取消年度综治评优评先资格。（二）经费保障。建立中央财政转移支付、地方财政分级配套、社会力量补充的多元经费保障机制，2026年中央预算内安排公共安全防控体系建设专项资金不低于300亿元，地方财政按照不低于常住人口每人每年50元的标准安排年度专项经费，用于设备更新、人员薪酬、演练培训、隐患整改等支出。鼓励社会力量通过捐赠、参与基层防控运营等方式支持公共安全建设，落实相关税费减免优惠政策。（三）队伍保障。建立年度全员培训制度，专职网格员、社区民警、应急救援处置人员年度培训时间不少于40学时，群防群治骨干年度培训时间不少于12学时，提升防控队伍专业能力。落实专职人员薪酬待遇保障，专职网格员月薪酬不低于当地最低工资标准的1.5倍，按规定缴纳社会保险，保障队伍稳定性。（四）监督考核。建立季度调度、年度考核的动态监督机制，引入第三方专业机构开展群众安全感满意度调查，对建设成效突出的地区和单位给予通报表扬，并安排额外专项经费奖励；对责任落实不到位、发生重大以上公共安全责任事件的地区和单位，依法依规追究相关领