食品安全提升工程实施方案(2025年-2027年)

食品安全提升工程实施方案(2025年—2027年)一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于食品安全“四个最严”重要指示要求，坚持以人民为中心的发展思想，把食品安全作为民生工程、民心工程，统筹发展和安全，以解决群众反映强烈的突出问题为导向，补短板、强弱项、提质量、优服务，全面提升食品安全治理能力和保障水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。二、总体目标到2027年，建成源头严防、过程严管、风险严控、违法严惩的食品安全治理体系，食品安全整体水平明显提升，产业高质量发展格局基本形成，具体量化目标如下：1.农产品质量安全：主要农产品监测合格率稳定在98%以上，规模以上农产品生产主体承诺达标合格证带证上市率达到100%，主要农作物绿色防控覆盖率达到55%以上，化肥农药利用率达到43%以上，禁限用农兽药退市率100%。2.食品质量安全：食品监督抽检合格率稳定在98.5%以上，食品年抽检量达到每千人5批次，不合格食品核查处置率、信息公示率均达到100%。3.监管能力建设：所有乡镇（街道）食品安全监管机构达到标准化建设要求，基层快检设备、执法装备配备率100%，食品安全智慧监管覆盖率达到100%。4.治理成效：食品安全群众满意度达到85分以上，食品安全事件应急处置及时率100%，不发生重大及以上食品安全事故。三、重点任务（一）实施产地源头治理提升行动，筑牢食品安全第一道防线1.强化农业投入品全程管控。深入推进化肥农药减量增效行动，大力推广生物防治、物理防治等绿色防控技术，2025年绿色防控覆盖率达到48%，2026年达到52%，2027年稳定达到55%以上；化肥农药利用率2025年达到41%，2027年达到43%以上。严格落实禁限用农兽药管理制度，每年开展2次以上农业投入品专项整治，对生产、经营、使用禁限用农药、禁用兽药行为查处率100%，实现禁限用农兽药全面退市。深入实施兽用抗菌药使用减量化行动，到2027年，规模以上畜禽养殖场（小区）减量化行动覆盖率达到100%，水产养殖用药减量行动覆盖率达到80%以上，规范养殖投入品使用记录，落实生产记录台账制度，投入品记录完整率达到90%以上。2.净化产地生产环境。推进农用地土壤污染分类管控，到2027年，受污染耕地安全利用率稳定达到95%以上，严格管控重度污染耕地，禁止在重度污染耕地种植食用农产品。开展产地环境监测，在主要农产品生产区每万亩设置1个土壤、水源环境监测点，每年度开展1次监测评估，及时预警环境风险。推进养殖废弃物资源化利用，到2027年，畜禽粪污综合利用率达到80%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，减少养殖面源污染对食品安全的影响。3.完善源头追溯体系。全面推行食用农产品承诺达标合格证制度，建立“合格证+追溯码”管理模式，到2027年，所有规模以上农产品生产经营主体全部接入国家农产品质量安全追溯管理信息平台，实现产地、生产、流向全链条可追溯，带证上市率达到100%。建立产地准出与市场准入衔接机制，实现承诺达标合格证信息与市场流通信息互联互通，无合格证明的食用农产品进入批发市场必须进行抽检，合格后方可入场销售。（二）实施生产经营全过程管控提升行动，压实生产经营主体责任1.规范食品生产加工环节管理。推动食品生产企业建立健全质量安全管理体系，到2027年，规模以上食品生产企业HACCP（危害分析与关键控制点）或ISO22000食品安全管理体系认证率达到90%以上，对认证情况开展年度核查，倒逼企业落实主体责任。督促食品生产企业严格落实日管控、周排查、月调度制度，按要求配备食品安全总监、安全员，主体责任落实率达到100%。加强食品小作坊监管，实施负面清单管理制度，规范登记管理，登记率达到100%，开展食品小作坊规范化提升行动，每个县（市、区）每年培育不少于3家省级示范小作坊、不少于10家市级示范小作坊，引导小作坊升级改造，到2027年，规范化小作坊比例达到70%以上。加强重点食品品类监管，对婴幼儿配方食品、特殊医学用途配方食品、乳制品、肉制品、保健食品、白酒等重点品种，每年实现全覆盖监督检查，飞行检查比例不低于30%，对发现的问题闭环整改到位。2.规范食品流通环节管理。推进县级以上食用农产品批发市场标准化建设，到2027年，所有县级以上食用农产品批发市场100%建成标准化快速检测实验室，配备专职快检人员，每日快检批次不低于市场交易量的1‰，快检结果实时公示，不合格食用农产品处置率100%。严格冷链食品全链条管控，全面落实进口冷链食品“总仓管理、消毒消杀、全链条追溯”要求，所有冷藏冷冻食品生产经营者备案率达到100%，全部接入全国进口冷链食品追溯管理平台，实现“来源可查、去向可追”。推进放心流通创建，到2027年，营业面积1000平方米以上食品经营超市100%落实“放心食品超市自我承诺”制度，定期公开自检信息，主动接受社会监督。深入开展农村假冒伪劣食品专项整治，每年开展不少于2次拉网式排查，清理无证无照食品经营户，推进农村食品经营店规范化建设，到2027年，农村食品经营店规范化覆盖率达到90%以上。3.规范餐饮服务环节管理。深入推进“明厨亮灶”工程，到2027年，所有学校（含幼儿园）食堂、中央厨房、集体用餐配送单位明厨亮灶覆盖率达到100%，全部接入属地食品安全智慧监管平台，实现监管部门实时在线监督；社会餐饮服务单位明厨亮灶覆盖率达到85%以上。严格落实学校食堂食品安全校长（园长）负责制，学校食堂大宗食品统一采购、定点采购覆盖率达到100%，每学期开展不少于2次全覆盖监督检查。规范网络订餐监管，落实第三方平台主体责任，所有第三方平台分支机构备案率达到100%，推行“食安封签”制度，到2027年，入网餐饮服务提供者食安封签使用率达到95%以上，每季度开展一次网络订餐线上线下同步排查，对无证经营、卫生不合格的商户下架率100%。推进制止餐饮浪费行动，督促餐饮服务单位在醒目位置张贴反食品浪费标识，引导消费者适量点餐，依法查处诱导过量点餐、误导消费行为，到2027年，规模以上餐饮单位反食品浪费标识张贴率达到100%。推进食品过度包装治理，严格落实限制商品过度包装国家标准，到2027年，食品包装合规率达到95%以上，严厉打击过度包装、虚标重量等侵害消费者权益行为。4.严格特殊食品监管。持续开展保健食品欺诈和虚假宣传专项整治，严厉打击传销、虚假宣传、违法营销等行为，落实保健食品标签标识“蓝帽子”制度，到2027年，保健食品标签标识合规率达到95%以上，规范特殊食品销售区域设置，所有销售特殊食品的经营单位专区专柜设置率达到100%，提示牌张贴率达到100%。依法规范转基因食品生产经营，严格落实转基因食品标识管理制度，到2027年，转基因食品标识合规率达到95%以上。（三）实施风险防控能力提升行动，防范化解区域性系统性食品安全风险1.完善食品安全标准体系。围绕地方特色食品、预制菜等新兴产业，三年计划完成不少于20项地方食品安全标准制修订，填补地方标准空白，每年开展不少于1次食品安全标准跟踪评价，覆盖所有现行有效的地方食品安全标准，及时修订完善不符合产业发展和监管需要的标准。开展食品安全标准进企业、进基层宣传培训，食品生产企业食品安全标准负责人培训覆盖率达到100%。2.强化风险监测预警。扩大食品安全风险监测覆盖面，到2027年，每千人口设置不少于1个食品安全风险监测点，三年累计完成不少于10000批次食品污染物、有害因素监测和食源性疾病监测，食源性疾病病例监测覆盖所有二级以上医疗机构和80%以上的乡镇卫生院、社区卫生服务中心。完善风险研判机制，食品安全委员会每季度组织相关部门开展一次食品安全风险会商，每年发布不少于2次食品安全风险警示，及时排查处置区域性、行业性风险隐患。3.提升监督抽检效能。严格落实食品安全抽样检验计划，每年食品抽检量稳定达到每千人5批次，其中农兽药残留、重金属、微生物污染、食品添加剂、非法添加物等重点风险项目抽检占比不低于70%，加大对大宗消费食品、高风险食品、群众举报集中食品的抽检力度，推进“你点我检”进社区、进农村、进市场，每年开展“你点我检”活动不少于12次/县，及时回应群众关切。严格落实不合格食品核查处置机制，不合格食品核查处置率、行政处罚信息公示率、原因排查率均达到100%，建立抽检不合格食品台账，实行闭环管理。4.提升应急处置能力。完善分层分级食品安全应急预案，县级以上食品安全监管部门每年至少开展2次应急演练，乡镇（街道）每年至少开展1次应急演练，提升应急处置实战能力。建立健全食品安全事件快速响应机制，严格落实食品安全事件报告制度，报告及时率达到100%，确保一般事件24小时内响应、较大及以上事件4小时内响应，及时公布处置信息，回应社会关切。（四）实施监管执法能力提升行动，夯实基层监管基础1.推进基层监管标准化建设。落实食品安全基层责任网络建设要求，到2027年，所有乡镇（街道）市场监管所、食品安全办公室全部达到标准化建设要求，每个监管所至少配备2名专职食品安全监管人员，每个行政村（社区）至少配备1名专职食品安全协管员，协管员年度岗位补贴不低于1200元，纳入同级财政预算。基层监管机构快检设备、执法装备配备率达到100%，满足日常监管、快速检测需求。2.推进智慧监管建设。建成统一的食品安全智慧监管平台，整合追溯管理、明厨亮灶、监督抽检、投诉举报、信用管理等数据资源，实现跨部门数据共享、在线监管。推行“互联网+明厨亮灶”“互联网+追溯”，对学校食堂、网络订餐、重点食品生产企业实现远程实时监控，到2027年，智慧监管覆盖所有获证食品生产经营主体。全面推行“双随机、一公开”监管，年度随机抽查比例不低于5%，重点监管领域实现全覆盖抽查，抽查结果全部向社会公示。3.规范行政执法行为。落实行政执法全过程记录制度，所有行政处罚案件全部实现执法全过程记录，案件信息公示率达到100%。严格落实“处罚到人”要求，对故意违法、造成严重后果的生产经营者，依法从重处罚，实施从业禁止。完善部门联动执法机制，农业农村、市场监管、公安、卫生健康、海关等部门建立常态化联合执法机制，每年开展不少于4次联合专项整治，聚焦突出问题开展靶向整治。健全行刑衔接机制，建立案件信息共享、联合督办制度，食品安全涉嫌犯罪案件移送率达到100%，着力打击危害食品安全犯罪行为。（五）实施食品产业高质量提升行动，推动产业升级发展1.深化食品安全示范创建。深入推进国家食品安全示范城市、省级食品安全示范县和国家农产品质量安全县创建，到2027年，创成国家级食品安全示范城市比例不低于60%，省级食品安全示范县覆盖率达到80%以上，国家农产品质量安全县覆盖率达到50%以上，发挥示范引领作用，以创建带动整体提升。2.培育优质食品品牌。大力发展绿色食品、有机农产品、地理标志农产品，到2027年，“两品一标”产品数量较2024年增长15%以上，每年新增不少于10个地理标志农产品，培育不少于5个省级以上食品知名品牌。支持地方特色食品产业发展，推动预制菜产业规范健康发展，建立预制菜从田间到餐桌全链条质量安全管控体系，制定预制菜地方标准，培育一批预制菜知名品牌。3.推动市场主体升级。引导食品小作坊进园区、进街区，实行统一管理、统一检测、统一品牌，降低生产经营合规成本，到2027年，30%以上的规范化食品小作坊进入园区集中生产。支持中小食品企业升级改造，加大政策扶持力度，推动中小食品企业提升质量安全管理水平，培育一批专精特新食品企业。到2027年，规模以上食品生产企业主营业务收入年均增长不低于8%，产业集中度进一步提升。（六）实施社会共治共享提升行动，构建多元参与治理格局1.强化食品安全科普宣传。持续开展食品安全宣传周活动，推进食品安全宣传进社区、进农村、进学校、进企业、进网络，实现宣传全覆盖。将食品安全健康教育纳入中小学校健康教育内容，中小学食品安全开课率达到100%，每学期不少于2课时，提升青少年食品安全素养。每年开展食品安全知识知晓率调查，群众食品安全知识知晓率达到80%以上。2.畅通社会监督渠道。规范12315、12345投诉举报渠道，食品安全投诉举报按时处置率、答复率达到100%。落实食品安全有奖举报制度，对举报食品安全违法行为经查证属实的，按照规定最高给予50万元奖励，及时兑现奖励资金，鼓励公众参与监督。建立食品安全义务监督员制度，每个乡镇（街道）聘请不少于5名义务监督员，参与日常监督，反映问题线索。3.完善信用监管体系。建立食品生产经营主体信用档案，完整记录许可、抽检、处罚等信息，信用信息公示率达到100%。落实食品安全严重违法生产经营者黑名单制度，对失信主体实施联合惩戒，实施限制招投标、限制融资、限制高消费等惩戒措施，提高违法成本。发挥行业协会自律作用，推动食品行业协会制定自律公约，开展行业信用评价，引导行业诚信经营。四、实施步骤（一）动员部署阶段（2025年1月—2025年6月）。各地各部门结合实际制定本地区本领域具体实施方案，分解目标任务，明确责任分工，开展宣传发动，部署推进工程实施。（二）全面推进阶段（2025年