食品安全监督抽检实施细则(2025版)

食品安全监督抽检实施细则(2025版)1总则1.1制定依据本细则依据《中华人民共和国食品安全法（2024修订）》《中华人民共和国农产品质量安全法》《食品安全抽样检验管理办法》等法律法规及相关国家标准制定，用于规范全国各级市场监督管理部门组织开展的食品安全监督抽检工作，涵盖常规抽检、专项抽检、飞行抽检、复核抽检等所有监督抽检类型。1.2适用范围本细则适用于全国范围内食品生产、流通、餐饮服务（含网络订餐、农村集体聚餐）、食用农产品销售、进口食品经营等全链条的监督抽检工作，特殊食品（保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品、婴幼儿辅助食品）抽检除符合本细则要求外，还需符合对应品类专项监管规定。1.3基本原则1.3.1问题导向：上一年度监督抽检不合格率排名前10位的食品品类，本年度抽检批次占比不低于总抽检量的40%；高风险品类（婴配食品、肉制品、食用农产品、餐饮食品）抽检占比不低于总抽检量的60%。1.3.2检管结合：抽检任务与日常监管、风险排查、专项整治工作联动，不合格样品核查处置完成率、信息公开率均需达到100%。1.3.3科学公正：抽样、检验、核查处置全流程留痕，所有数据实时上传国家食品安全抽样检验信息系统，接受社会监督。1.3.4覆盖全面：抽检覆盖所有获证食品生产经营主体、所有食品大类、所有经营场景，农村地区、城乡结合部、校园周边、农批市场等重点区域抽检占比不低于总抽检量的50%。2职责分工2.1国家级市场监督管理部门负责统筹全国食品安全监督抽检工作，制定年度全国抽检计划，组织实施国家监督抽检任务，牵头开展跨省份不合格样品溯源协查，建立全国统一的承检机构名录及考核机制，每年对承检机构开展不少于2次盲样考核，盲样考核通过率低于98%的机构取消承检资质，3年内不得重新申请。2.2省级市场监督管理部门负责落实国家抽检任务，制定本行政区域年度抽检计划，每年抽检批次不低于每千常住人口4批次，覆盖本辖区所有食品生产企业、农批市场、大型连锁超市、中央厨房、集体用餐配送单位，牵头开展本省份不合格样品核查处置，每月向国家级部门报送抽检工作进展。2.3市级市场监督管理部门负责落实省、市两级抽检任务，每年抽检批次不低于每千常住人口3批次，覆盖本辖区中小微食品生产企业、小作坊、校园食堂、中型餐饮单位、校园周边经营户，重点抽检本地特色食品、小品牌食品，每季度向省级部门报送抽检工作进展。2.4县级市场监督管理部门负责落实上级部署的抽检任务，每年抽检批次不低于每千常住人口2批次，覆盖本辖区小型餐饮单位、食品摊贩、农村集市、村级小卖部、农户自办集体聚餐，重点抽检散装食品、食用农产品、临期食品，每月向市级部门报送抽检工作进展。2.5承检机构要求2.5.1具备食品检验相关CMA资质，资质范围覆盖所承担的抽检品类所有检测项目，近3年无检验造假、出具虚假报告等不良记录，无重大检验责任事故。2.5.2每个抽样组配备不少于2名工作人员，其中至少1人持有中级及以上食品检验相关职称，抽样人员需经市级以上市场监管部门培训合格后方可上岗。2.5.3配备符合国家标准的无菌抽样工具、GPS定位设备、现场记录设备，抽样过程全程音视频记录，数据实时上传监管系统，不得事后补录。3抽检品类及技术要求本细则覆盖32大类食品及食品添加剂、食用农产品、进口食品，各品类抽检要求如下：3.1粮食加工品年国家抽检批次不少于1.2万批次，省级抽检每省不少于3000批次，覆盖生产企业、商超、农批市场、单位食堂，重点抽检小麦粉、大米、玉米粉、挂面品类。检测项目包括：铅（≤0.2mg/kg）、镉（≤0.1mg/kg）、总砷（≤0.5mg/kg）、黄曲霉毒素B1（≤5μg/kg）、毒死蜱（≤0.1mg/kg）、吡虫啉（≤0.05mg/kg）、过氧化苯甲酰（不得检出，检出限0.002g/kg）、溴酸钾（不得检出，检出限0.01mg/kg）。3.2食用油、油脂及其制品年国家抽检批次不少于1万批次，省级抽检每省不少于2500批次，散装食用油抽检占比不低于30%，覆盖小作坊、粮油店、农村集市。检测项目包括：酸价、过氧化值、黄曲霉毒素B1（≤10μg/kg）、苯并芘（≤10μg/kg）、反式脂肪酸（≤3%）、邻苯二甲酸二丁酯（≤0.3mg/kg）、邻苯二甲酸二（2-乙基己）酯（≤1.5mg/kg）、溶剂残留量。3.3肉制品年国家抽检批次不少于1.5万批次，省级抽检每省不少于3500批次，预制菜类肉制品抽检占比不低于40%，覆盖冷鲜柜、冷冻库、预制菜生产企业、外卖商家。检测项目包括：克伦特罗（不得检出，检出限0.1μg/kg）、莱克多巴胺（不得检出，检出限0.1μg/kg）、沙丁胺醇（不得检出，检出限0.1μg/kg）、呋喃唑酮代谢物（不得检出，检出限0.5μg/kg）、恩诺沙星（≤100μg/kg）、亚硝酸盐（≤30mg/kg）、菌落总数、大肠菌群、沙门氏菌。3.4乳制品年国家抽检批次不少于8000批次，婴幼儿配方乳粉实施季度全覆盖，所有在华上市销售的婴配乳粉品牌每季度至少抽检1批次，飞行抽检占比不低于50%。检测项目包括：蛋白质、三聚氰胺（不得检出，检出限0.01mg/kg）、阪崎肠杆菌（不得检出）、维生素A/D含量、铅（≤0.02mg/kg）、硝酸盐（≤100mg/kg）。3.5调味品年国家抽检批次不少于9000批次，重点抽检酱油、食醋、火锅底料、外卖调味包，自制调味品抽检占比不低于20%。检测项目包括：氨基酸态氮、苯甲酸（≤1.0g/kg）、山梨酸（≤1.0g/kg）、脱氢乙酸（不得检出）、罂粟碱（不得检出，检出限0.1μg/kg）、吗啡（不得检出，检出限0.1μg/kg）、铅（≤1.0mg/kg）。3.6饮料年国家抽检批次不少于1.1万批次，重点抽检瓶装饮用水、自制饮品、蛋白饮料、功能性饮料，校园周边销售的饮料抽检占比不低于30%。检测项目包括：菌落总数、大肠菌群、铜绿假单胞菌（不得检出）、甜味剂（安赛蜜、甜蜜素、糖精钠）、防腐剂、咖啡因（≤150mg/L）。3.7方便食品年国家抽检批次不少于8000批次，重点抽检方便面、自热食品、冲泡类方便食品，网红品牌方便食品抽检占比不低于40%。检测项目包括：酸价、过氧化值、菌落总数、大肠菌群、金黄色葡萄球菌、脱氢乙酸（不得检出）、铅（≤0.5mg/kg）。3.8食用农产品年国家抽检批次不少于2万批次，农批市场每周开展快检不少于100批次，每月送实验室定量检测不少于200批次。其中蔬菜重点检测毒死蜱、氧乐果、克百威、甲胺磷等禁限用农残；水果重点检测敌敌畏、多菌灵、嘧霉胺等农残；畜禽肉重点检测瘦肉精、呋喃类代谢物、恩诺沙星等兽残；水产品重点检测孔雀石绿、硝基呋喃代谢物、氯霉素等禁限用药物；鲜蛋重点检测氟苯尼考（不得检出）、甲硝唑（不得检出）。3.9餐饮食品年国家抽检批次不少于1.8万批次，网络订餐抽检占比不低于50%，学校食堂、农村集体聚餐抽检占比不低于30%。检测项目包括：菌落总数、大肠菌群、餐具阴离子合成洗涤剂（不得检出）、金黄色葡萄球菌、沙门氏菌、亚硝酸盐、违禁添加物。3.10进口食品各口岸每季度抽检进口预包装食品不少于500批次，冷链进口食品每批次开展致病微生物检测。检测项目包括：农残、兽残、致病微生物、食品添加剂，中文标签需符合GB7718要求，无中文标签或标签信息不全的直接判定为不合格。其余22大类食品（饼干、罐头、冷冻饮品、速冻食品、薯类和膨化食品、糖果制品、酒类、蔬菜制品、水果制品、炒货食品及坚果制品、蛋制品、可可及焙烤咖啡产品、食糖、水产制品、淀粉及淀粉制品、糕点、豆制品、蜂产品、保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿辅助食品、食品添加剂）抽检要求参照对应品类国家标准执行，每类年国家抽检批次不少于3000批次，重点抽检高风险项目及消费者投诉集中的品类。4抽样工作规范4.1抽样程序抽样人员开展抽样工作时需出示行政执法证、抽样通知书，不得事先告知被抽样单位抽检信息，不得抽取被抽样单位的自检样、留样、待处理不合格品，必须抽取货架上待售或库房内待销的合格在售产品。抽样数量不少于检验需求量的3倍，其中复检备份样品单独封存，由承检机构负责保管。4.2抽样记录抽样过程全程开展音视频记录，内容包括被抽样单位经营场所外观、样品陈列位置、样品包装信息、封样全过程、抽样人员及被抽样单位负责人签字过程，所有记录实时上传国家食品安全抽样检验信息系统，不得篡改、删除。抽样单需由被抽样单位负责人签字确认，被抽样单位拒绝签字的，由2名以上执法人员注明情况，留存音视频证据，抽样结果视为有效。4.3特殊情形处理4.3.1被抽样单位转移、隐匿、损毁样品的，直接判定为拒绝抽检，列入经营异常名录，向社会公示，并处1万元以上5万元以下罚款，情节严重的吊销食品经营许可证。4.3.2保质期不足15天的食品抽样时，需在抽样单上明确标注剩余保质期，备份样品在保质期内妥善保存，检验结果出具后优先开展核查处置，避免不合格产品流入市场。4.3.3跨省抽样需提前告知样品所在地省级市场监管部门，所在地部门需配合开展抽样工作，不得推诿、阻挠，否则追究相关责任人责任。5检验工作规范5.1检验依据检验工作优先采用现行有效的食品安全国家标准、行业标准、地方标准，无对应标准的采用国家市场监督管理总局发布的补充检验方法，不得采用过期标准或非法定检验方法。5.2检验过程控制样品接收时需核对封条完整性、样品信息与抽样单一致性，核对无误后编号登记进入检验流程。每20批次样品需同步检测1个质控样，质控样检测结果偏差不得超过±5%，否则该批次检验结果无效，重新开展检验。检验原始记录需完整留存不少于5年，电子版记录同步备份至2个以上独立存储介质，防止数据丢失。5.3不合格结果确认检出不合格项目的，承检机构需第一时间复核检验过程、备份样品状态，确认无误后24小时内报送组织抽检的市场监管部门，不得迟报、瞒报。检出禁限用药物、致病微生物、重金属超标3倍以上等严重不合格项目的，需12小时内报送监管部门。5.4异议与复检被抽样单位或标称生产单位对检验结果有异议的，需在收到检验结果通知书之日起7个工作日内向组织抽检的部门提出复检申请，逾期不予受理。复检机构从国家公布的复检机构名录中由异议申请人随机选择，复检结果为最终结论。复检不合格的，复检费用由异议申请人承担；复检合格的，复检费用由组织抽检的部门承担。5.5备份样品处置检验结果公示满3个月后，备份样品可按规定处置，未过期且符合安全要求的可捐赠给公益机构，过期或不符合安全要求的需做无害化处理，严禁流入市场。6核查处置工作要求6.1处置时限市场监管部门收到不合格检验报告后，5个工作日内送达被抽样单位及标称生产单位，同步启动核查处置程序。一般不合格项目（标签瑕疵、含量轻微不达标、非安全性指标不合格）需在1个月内完成核查处置；严重不合格项目（禁限用药物检出、致病微生物检出、安全性指标超标3倍以上）需在15个工作日内完成核查处置；涉嫌犯罪的，24小时内移送公安机关。6.2处置措施6.2.1责令被抽样单位立即停止销售、下架封存所有不合格批次产品，发布召回公告，召回已销售的不合格产品，召回公告需在监管部门官网、经营场所显著位置、销售平台首页公示，召回情况定期向监管部门报送。6.2.2对标称生产单位开展现场排查，查明不合格原因，属于原料管控不严的，责令停止使用不合格原料，通报原料产地监管部门开展溯源核查；属于生产过程控制不到位的，责令停产整改，整改完成经复查合格后方可恢复生产；属于存储运输环节问题的，责令优化存储运输条件，对相关责任人进行培训。6.2.3依法对违法主体作出行政处罚，1年内累计3次因食品安全问题受到行政处罚的，责令停产停业，直至吊销许可证，处罚信息记入企业信用档案，关联法定代表人、主要负责人个人信用，5年内不得从事食品生产经营行业。6.3信息公开所有抽检结果、核查处置信息需在检验结果出具后20个工作日内在监管部门官网公开，内容包括不合格批次产品名称、规格、生产日期、不合格项目、生产企业名称、销售单位名称、行政处罚措施，不得隐瞒、删减相关信息。7工作考核与责任追究7.1考核指标国家级市场监管部门每年对省级抽检工作开展考核，核心考核指标包括：抽检任务完成率（要求100%）、不合格样品核查处置完成率（要求100%）、信息公开率（要求100%）、承检机构盲样考核通过率（要求≥98%）、群众食品安全满意度（要求≥85分），考核结果纳入地方政府食品安全工作评议考核内容。7.2责任追究7.2.1抽样人员存在事先告知被抽样单位、抽取人情样、伪造抽样记录等违规行为的，依法给予政务处分，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。7.2.2承检机构存在伪造检验数据、出具虚假检验报告等行为的，取消承检资质，没收检验费用，并处检验费用10倍以上20倍以下罚款，相关责任人10