师德失范行为责任追究制度

师德失范行为责任追究制度师德失范行为责任追究坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述特别是关于教师队伍建设的重要指示批示精神，全面落实新时代教师职业行为十项准则要求，以压实主体责任、严明职业底线、涵养高尚师德为目标，构建覆盖全员、衔接顺畅、责罚相当、闭环管理的责任追究体系，切实维护教师队伍职业形象，营造风清气正的教书育人环境。开展师德失范行为责任追究，始终坚持党对教育工作的全面领导，把政治标准放在师德考核与责任追究的首要位置，确保教师队伍牢牢把握社会主义办学方向，落实立德树人根本任务；坚持教育与惩处相结合，做到宽严相济、治病救人，既对突破师德底线的行为保持零容忍态度，又注重对教职员工的日常教育引导，避免“不教而诛”；坚持客观公正、依规依纪，严格按照法定权限、规则、程序开展追责工作，准确认定行为性质，精准匹配追责措施，充分保障教职员工的陈述权、申辩权、申诉权等合法权益，坚决防止追责中的主观随意性；坚持权责一致、错责相当，明确不同岗位、不同层级人员的师德建设责任，科学区分直接责任、领导责任、监督责任，杜绝追责泛化、简单化、“一刀切”问题；坚持标本兼治、纠建并举，在严肃查处师德失范行为的同时，深挖问题产生的思想根源、制度漏洞，完善日常教育管理监督机制，推动师德师风建设常态化长效化。落实“三个区分开来”要求，准确区分教职员工在教育教学改革创新中因先行先试出现的非主观故意工作失误与明知故犯的师德失范行为，区分正常履行教育管理职责的职务行为与突破职业底线的违规行为，对没有谋取私利、没有造成重大不良影响的改革探索失误不予追责，对敢于严格管理、认真履职的教师依法予以保护，坚决杜绝为平息舆论、息事宁人而随意追责的错误做法，切实保护教师干事创业、履职尽责的积极性。师德失范行为责任追究覆盖各级各类学校及其他教育机构中专门从事教育教学、科学研究、管理服务的全体教职员工，包括公办与民办教育领域内与学校、其他教育机构存在人事关系、劳动关系、劳务关系的所有在岗人员，覆盖临聘教师、兼职教师、校外导师、幼儿园保育员、校外培训机构从业人员及参与教育教学相关活动的其他工作人员，做到监管无盲区、无例外，不存在不受师德规范约束的特殊岗位、特殊人员。纳入责任追究范围的师德失范行为主要包括四类，第一类是政治立场类失范行为，具体指在教育教学活动、公开场合、网络平台及其他渠道发表、转发违背党的路线方针政策、损害党中央权威、违背党的教育方针的言论，歪曲党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史，散布错误政治观点、传播宗教和邪教思想、煽动民族分裂和地域歧视，损害国家利益、民族尊严、社会公共利益，以及不履行意识形态工作责任，放任错误思想言论在校园传播扩散，造成不良影响的行为。第二类是教育教学活动中的失范行为，具体指违反教学纪律、敷衍教学，擅自从事影响教育教学本职工作的兼职兼薪行为；在教育教学活动中遇突发事件、面临危险时，不顾学生安危擅离职守、自行逃离；歧视、侮辱学生，虐待、伤害学生，对学生实施性骚扰、与学生发生不正当关系，或者在与学生交往中突破正常师生关系边界，存在言语挑逗、肢体越界、利益交换等违背公序良俗的行为；在招生、考试、推优、保研、就业、绩效考核、岗位聘用、职称评聘、评优评奖、助学助困等工作中徇私舞弊、弄虚作假，利用职权或者职务影响为本人或者他人谋取不正当利益；索要、收受学生及家长赠送的礼品礼金、有价证券、支付凭证等财物，参加由学生及家长付费的宴请、旅游、娱乐休闲等活动，或者通过家长谋取其他个人利益；组织、参与有偿补课，为校外培训机构和他人介绍生源、提供相关信息，违规组织学生开展校外营利性活动，违规向学生推销图书报刊、教辅材料、社会保险或者其他商品，强制或者变相强制学生订购教辅资料、参加收费项目谋取利益的行为。第三类是学术科研类失范行为，具体指在科研工作中存在抄袭剽窃、伪造篡改、侵吞他人学术成果，违规署名、一稿多投、买卖论文、代写代发，虚构科研数据、编造科研项目成果、违规使用科研经费，利用学术资源优势谋取不正当利益，在学术评价、科研项目评审、成果鉴定等活动中徇私舞弊，压制不同学术观点、打击报复学术同行，违反科研伦理规范，对学生的学术指导严重缺位，导致学生出现学术不端等后果的行为。第四类是日常言行与社会活动中的失范行为，具体指言行失范，在校园内或者公共场合存在违背公序良俗的言行，严重损害教师职业形象；参与赌博、酒驾醉驾、吸毒、涉黄涉诈等违法违纪活动，存在违反社会公德、家庭美德的行为，造成不良社会影响；在网络空间发布、传播低俗庸俗、虚假不实信息，恶意攻击他人、煽动负面情绪，违规泄露学生隐私、学校内部工作信息，利用网络流量炒作教育热点事件、博取名利，扰乱正常教育秩序的行为；以及其他违反教师职业道德、造成不良影响的行为。这里要特别明确，教职员工在非工作时间、非履行职务场景下的个人行为，如果不涉及教师身份关联、不损害教师职业形象的，按照普通公民行为规范依法管理，不纳入师德失范追责范围；若行为与教师身份直接相关，存在损害学生利益、破坏教师职业声誉情形的，无论是否发生在工作时间，均严格按照师德失范行为追究责任。开展师德失范责任追究，首先要科学厘清责任边界，确保责任落实到具体岗位、具体人员，避免责任悬空或者问责泛化。对教职员工本人直接实施师德失范行为的，由行为人承担直接责任；学校及教育机构主要负责人是本单位师德师风建设第一责任人，对本单位师德师风建设负总责，分管师德师风建设、人事管理、学生工作、科研管理的负责人负主要领导责任，其他班子成员按照“一岗双责”要求，对分管领域内的师德师风建设负重要领导责任，院（系）、部门、教研室主要负责人对本部门教职员工的师德日常教育、管理、监督负直接领导责任，对因制度不健全、日常教育管理缺位、监督不力，导致本单位、本领域连续发生师德失范行为，或者发生重大师德失范事件造成恶劣影响的，严肃追究相关领导人员的责任；学校纪检监察机构、师德师风建设工作部门承担师德监督直接责任，对收到的师德失范问题线索隐瞒不报、压案不查，或者在调查处理中徇私舞弊、失职失责的，严肃追究相关监督岗位人员的责任；各职能部门在履职过程中发现师德失范问题线索未及时移送、处置，导致问题扩大造成不良影响的，同步追究职能部门相关人员的责任。在责任认定过程中，要准确区分不同情节，明确从重追责和从轻、减轻、免予追责的具体情形。对存在以下情形的，从重追究责任：一是失范行为情节严重、影响恶劣，涉及未成年学生，特别是存在侵害学生人身权利、损害学生身心健康行为的；二是多次实施师德失范行为，经教育提醒仍不改正，或者在共同实施的师德失范行为中起主要作用的；三是存在隐匿、伪造、销毁证据，或者串供、阻止他人揭发检举、提供证据材料行为的；四是对投诉人、举报人、证人以及调查处理人员实施打击报复的；五是在师德失范行为被调查期间，拒不配合调查、拒不承认错误、整改不到位的；六是其他依规依纪应当从重处理的情形。对存在以下情形的，可以从轻、减轻或者免予追究责任：一是师德失范行为情节轻微，未造成不良影响，且行为人主动承认错误、及时整改纠正的；二是主动交代本人应当受到责任追究的问题，配合调查核实工作，主动挽回损失、消除不良影响的；三是检举同案人员或者其他人员应当受到责任追究的问题，经查证属实，或者有其他立功表现的；四是因不可抗力或者紧急避险等因素导致行为失范，未造成严重后果的；五是其他依规依纪可以从轻、减轻或者免予追究责任的情形。师德失范行为的责任追究措施严格与失范情节、危害程度相匹配，做到过罚相当、层次清晰。对情节较轻的失范行为，即初次发生、未造成不良影响或者影响较小，行为人认错悔错态度端正的，主要采取教育性、警示性处理措施，包括谈话提醒、约谈警示、批评教育、责令作出口头或者书面检查，在一定范围内进行通报批评，取消当年评优评先、职称评聘、岗位晋升、项目申报、人才称号评选资格，影响期限一般为1至2年，通过及时纠偏提醒，帮助行为人认识问题、及时改正。对情节较重的失范行为，即造成一定不良影响，或者经批评教育后仍不改正的，采取限制性、惩戒性处理措施，包括按照干部管理权限开展诫勉谈话，明确整改期限和要求，诫勉影响期内不得评优评先、晋升职务职称、调整岗位等级；根据工作需要调整岗位，调离教育教学、科研管理、学生工作等关键岗位，按规定降低岗位等级，相应扣减绩效工资；撤销行为人因教师身份获得的各级各类荣誉称号、人才称号，追回相关奖金、待遇；暂停研究生招生资格、教学科研项目申报资格、学术评审资格，影响期限为2至4年，通过岗位调整和权利限制，督促行为人深刻反思、切实整改。对情节严重、影响恶劣的失范行为，即严重损害学生利益、造成恶劣社会影响，甚至涉嫌违法犯罪的，采取清退性、禁止性处理措施，其中党员教职员工存在师德失范行为的，按照《中国共产党纪律处分条例》等规定给予相应党纪处分，属于监察对象的，按照《中华人民共和国公职人员政务处分法》等规定给予政务处分；对公办学校在编教职员工按照规定予以开除或者解除聘用合同，对民办学校教职员工、临聘人员、兼职人员、校外培训机构从业人员按照劳动合同约定和相关管理规定予以解聘，坚决清除出教师队伍；对符合从业禁止条件的，按照《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国教师法》等法律法规规定，依法撤销其教师资格，将师德失范处理结果纳入全国教师管理信息系统，根据情节严重程度实施一定期限或者终身的教育行业从业禁止，防止相关人员再次进入教育领域侵害学生权益；对师德失范行为涉嫌违法犯罪的，及时将问题线索移送司法机关依法处理，坚决杜绝以校纪处分、单位内部处理代替法律追究的问题。民办学校及校外培训机构出现严重师德失范行为的，除追究行为人直接责任外，教育行政部门要按照民办教育促进法等相关规定，对机构给予减少招生计划、暂停招生、吊销办学许可证等行政处罚，严肃追究机构举办者、主要负责人的管理责任。师德失范行为责任追究严格遵循法定程序，通过程序公正保障实体公正，确保每一起追责事项都经得起检验。首先是规范线索受理环节，各级教育行政部门、各级各类学校要畅通多元的师德失范问题线索受理渠道，设立专门的举报电话、邮箱、网络举报平台，明确专人负责受理信访举报、日常监督发现、媒体曝光、其他部门移送、上级交办的师德失范问题线索，对所有线索实行台账管理，逐件登记、逐件研判，任何单位和个人不得截留、隐匿师德失范问题线索。线索受理过程中同步建立诬告陷害澄清机制，对举报线索进行初步甄别，对捏造事实、诬告陷害教师的行为严肃追责，及时为受到不实举报的教师澄清正名、消除影响，保护教师的合法权益。其次是规范初步核实环节，对受理的问题线索，师德师风建设工作部门要在5个工作日内启动初步核实工作，通过询问相关人员、调取相关证据材料、核实举报内容真实性等方式，研判线索反映的问题是否存在、是否构成师德失范，初步核实期限一般不超过30个工作日，情况复杂的经单位主要负责人批准可以适当延长，但延长期限不得超过30个工作日；经初步核实认定线索反映的问题不实或者情节显著轻微不需要追究责任的，报经师德师风建设工作领导小组批准后予以了结，及时向当事人反馈核实结果、澄清事实；经初步核实确认存在师德失范事实、需要追究责任的，按程序予以立案调查。第三是规范立案调查环节，立案后成立不少于2人的专门调查组，调查组人员与被调查人存在亲属关系、利害关系或者其他可能影响公正调查情形的，必须主动回避；调查过程中全面、客观、公正收集证据材料，包括书证、物证、证人证言、视听资料、电子数据、当事人陈述和申辩等，严禁以威胁、引诱、欺骗以及其他非法方式收集证据；充分听取被调查人的陈述和申辩，对被调查人提出的事实、理由和证据认真记录、逐一核实，不得因被调查人正常申辩而从重处理；调查结束后形成书面调查报告，明确调查认定的事实、证据、行为性质、责任划分、处理建议等内容，报师德师风建设工作领导小组审议。第四是规范处理决定环节，师德师风建设工作领导小组对调查报告进行集体审议，根据行为事实、情节、危害程度，依规依纪作出处理决定；处理决定作出前，将拟处理的事实、理由、依据以及被调查人享有的陈述、申辩权利书面告知被调查人，对其提出的合理意见予以采纳；处理决定以书面形式作出，载明被调查人的基本情况、认定的失范事实、处理依据、处理方式、申诉渠道和期限等内容，及时送达被调查人本人及相关执行部门，同时按照管理权限报上级教育行政部门备案；对作出开除、解除聘用合同、撤销教师资格、实施从业禁止等重大处理决定的，严格履行人事管理、劳动用工相关法定程序，避免程序违法。第五是规范决定执行环节，处理决定作出后，各相关部门按照职责分工抓好执行，组织人事部门负责落实岗位调整、职称评聘限制、绩效扣减、人事关系解除等措施，教师工作部门负责落实教师资格撤销、荣誉称号取消、全国教师管理信息系统信息录入等工作，纪检监察部门负责落实党纪政务处分相关工作，教务、科研、研究生管理部门负责落实教学资格暂停、招生资格限制、科研项目限制等措施；建立处理决定执行台账，定期开展“回头看”，确保各项处理措施落实到位，防止“处理悬空”；对被处理人员做好思想教育和帮扶引导工作，避免“一处了之”，对处理影响期满、经考核认定整改到位、符合岗位要求的人员，按照规定恢复其相关资格待遇，鼓励其放下包袱、认真履职。第六是规范申诉复核环节，被调查人对处理决定不服的，可以在收到处理决定之日起30个工作日内，向作出处理决定的单位或者上级教育行政部门提出书面申诉，受理申诉的部门在收到申诉之日起30个工作日内组织复核，作出复核决定；复核期间不停止原处理决定的执行，经复核认定原处理决定存在事实认定错误、适用依据错误、程序违法或者处理明显不当的，及时予以纠正，撤销或者变更原处理决定，对造成当事人名誉损害、经济损失的，及时为其恢复名誉、消除影响、赔偿损失；申诉复核严格落实回避制度，原参与调查处理的人员不得参与复核工作。师德失范行为责任追究健全跨部门、跨层级的协同联动机制，打破信息壁垒，形成工作合力。一是强化考核衔接，严格落实“师德一票否决”制度，把师德考核作为教职员工年度考核、聘期考核、职称评聘、评优评先、人才推荐的首要依据，受到师德失范责任追究的人员，在处理影响期内师德考核直接认定为不合格，不得获得任何个人荣誉称号，不得晋升岗位等级和职称，切实发挥师德考核的导向作用。二是强化部门联动，建立教育行政部门、纪检监察机关、公安机关、检察机关、人力资源社会保障部门等多部门常态化联动机制，定期沟通师德失范问题线索，实现信息共享、协同查处，对涉及违法犯罪的师德失范行为建立快查快处通道，避免部门之间推诿扯皮、拖延处置；公安机关、检察机关在办理涉及教职员工的治安、刑事案件中发现师德失范线索的，及时通报同级教育行政部门，教育行政部门在查处师德失范行为中发现涉嫌违法犯罪线索的，第一时间移送司法机关，实现行政执法、刑事司法、纪律处分的有效衔接。三是强化信息公开，对师德失范行为的处理结果，除涉及个人隐私、未成年人信息、国家秘密等依法不予公开的内容外，按照规定在适当范围内公开，主动接受师生、家长和社会监督，发挥典型案例的警示震慑作用，引导广大教职员工知敬畏、存戒惧、守底线；公开过程中严格把握尺度，特别在涉及侵害未成年人的案件处理中，严格落实未成年人保护相关规定，不得公开可能识别出受害学生身份的信息，避免对受害学生造成二次伤害。为防止追责权力滥用、追责不到位等问题，建立健全多层级的追责工作监督体系。上级教育行政部门定期对下级教育行政部门和辖区内学校的师德失范责任追究工作开展监督检查，将师德失范查处情况纳入学校办学质量评估、领导班子考核的重要内容，对存在有案不查、查而不处、处而不严，或者违规包庇师德失范人员、追责程序违法、处理决定执行不到位等问题的单位，及时责令整改，对相关责任人员严肃追责；对学校发生师德失范事件隐瞒不报、拖延处置，造成恶劣社会影响的，严肃追究学校主要负责人和相关分管负责人的责任，取消学校当年评