2026年公共卫生体系建设实施方案

2026年公共卫生体系建设实施方案为深入贯彻落实党中央、国务院关于加快公共卫生体系现代化建设的决策部署，全面补齐公共卫生领域短板弱项，系统性提升重大疫情防控和突发公共卫生事件应急处置能力，切实保障人民群众生命安全和身体健康，结合全国公共卫生事业发展“十四五”规划收官阶段要求及2026年工作实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持预防为主、平急结合、医防融合、群防群控的工作方针，聚焦补短板、强弱项、堵漏洞、提能力，构建权责清晰、运行高效、保障有力、全域覆盖的公共卫生体系，为经济社会高质量发展筑牢健康屏障。（二）主要目标2026年末全面完成公共卫生体系建设阶段性任务，核心指标全部达标：1.监测预警指标：突发公共卫生事件报告准确率100%，多点触发监测预警响应时长小于2小时，病原微生物检测能力覆盖全部县（市、区）。2.疾病控制指标：甲乙类传染病发病率控制在190/10万以下，适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率稳定在95%以上，重点地方病控制率达100%，职业病危害因素监测覆盖率不低于95%，居民健康素养水平提升至35%以上。3.资源配置指标：每千人口公共卫生医师数达到0.85名以上，省级疾控机构高级专业技术岗位占比不低于45%、市级不低于35%、县级不低于25%，人均基本公共卫生服务经费补助标准不低于95元，各级财政公共卫生投入占卫生总费用比例不低于10%。4.应急处置指标：突发公共卫生事件应急处置率100%，重大疫情发生后24小时内完成核心流调溯源、48小时内划定风险区域并落实管控措施，应急物资储备满足30天满负荷运转需求。二、重点建设任务（一）健全多点触发的监测预警体系1.全域监测网络建设：整合疾控机构、医疗机构、零售药店、海关口岸、学校、托育机构、农贸市场、养老服务机构、流浪乞讨人员救助站等11类重点场所监测数据，构建跨部门、跨领域的公共卫生监测数据共享平台，2026年6月底前实现所有监测点数据实时上传、自动比对。二级以上医疗机构全部设置标准化发热、呼吸道、肠道传染病哨点诊室，基层医疗卫生机构哨点覆盖率达100%，零售药店“一退两抗”药品购买信息登记上传率达100%。2.病原检测网络升级：省级层面建成2个生物安全三级（P3）实验室，每个地市至少建成1个P2+实验室，每个县（市、区）疾控中心至少建成1个标准化P2实验室，具备常见传染病病原体、常见毒物、核辐射污染物快速检测能力，其中新冠、流感、手足口病等常见急性传染病核酸检测时长不超过4小时，未知病原体初筛时长不超过24小时。3.预警响应机制优化：建立红、橙、黄、蓝四级预警分级响应制度，蓝色预警由县级疾控机构4小时内完成风险排查，黄色预警由市级疾控机构2小时内启动核查，橙色、红色预警由省级疾控机构1小时内响应并同步推送至属地政府及公安、交通、教育等相关部门，实现“预警-核查-处置-反馈”全闭环管理，2026年预警信息处置完成率达100%。（二）强化平急结合的应急处置能力1.应急队伍建设：省级层面建成突发急性传染病防控、中毒处置、核辐射卫生应急、自然灾害卫生救援、心理危机干预5类专业应急队伍，每类队伍配置不少于3支、每支不少于20人，每季度开展1次专项技能培训；每个地市建成上述5类应急队伍各1支，每个县（市、区）建成1支不少于15人的综合卫生应急队伍，每年开展不少于2次实战化演练。建立应急人员储备库，全省储备不少于2万名后备应急人员，每年完成全员轮训。2.应急储备体系完善：构建省、市、县、乡四级应急物资储备网络，落实政府储备、医疗机构储备、社会储备三级责任，N95口罩、医用防护服、核酸检测试剂、消毒用品等核心防疫物资按照满足30天满负荷运转需求储备，每个地市至少保留1座常设方舱医院（床位不少于1000张），集中隔离房间按照常住人口每万人口不少于20间的标准动态储备，2026年9月底前完成全省应急储备物资统一登记、动态调度平台建设，实现跨区域物资12小时内调运到位。3.应急演练机制落地：省级每年组织不少于2次跨部门、跨区域的突发公共卫生事件综合应急演练，地市每年组织不少于1次综合演练、2次专项演练，县级每年组织不少于1次综合演练，演练内容覆盖疫情防控、中毒处置、自然灾害救援等重点场景，演练评估结果纳入年度公共卫生工作考核指标。（三）推进疾控体系现代化建设1.人员配置优化：严格落实公共卫生医师编制标准，2026年6月底前完成全省疾控机构编制核算与人员补充，空编率控制在5%以下。落实疾控机构薪酬保障制度，疾控机构人员年均薪酬水平不低于同级综合性医院人员年均薪酬的1.2倍，对参与应急处置的人员按规定发放临时性工作补助，高级专业技术岗位配额向基层疾控机构倾斜，县级疾控机构中从事现场流行病学调查、实验室检测的一线人员职称评审不受岗位比例限制。2.疾控信息化升级：2026年底前建成全省统一的疾控信息管理平台，实现与医疗机构电子病历系统、医保结算系统、公安人口信息系统、民政救助系统数据互通，电子健康档案建档覆盖率达95%以上，65岁以上老年人、高血压、糖尿病患者健康管理率不低于85%，癌症、心脑血管疾病、糖尿病等重点慢性病早诊率不低于60%，严重精神障碍患者规范管理率不低于90%。3.公共卫生服务提质：扩大基本公共卫生服务覆盖范围，将慢性呼吸系统疾病患者健康管理、0-3岁婴幼儿照护指导、职业健康上门服务等纳入服务清单，2026年重点人群家庭医生签约覆盖率不低于80%，履约率不低于90%。深入开展爱国卫生运动，2026年国家卫生城市（县城）覆盖率不低于80%，农村卫生厕所普及率不低于98%。（四）筑牢基层公共卫生服务网络1.基层阵地标准化建设：所有乡镇卫生院、社区卫生服务中心全部设置标准化公共卫生科，配置不少于4名专职公共卫生人员，村卫生室、社区卫生服务站至少配备1名专兼职公共卫生人员，2026年6月底前完成全部基层医疗卫生机构公卫服务设备更新，具备常见病筛查、传染病预检分诊、健康宣教等基础服务能力。2.医防融合机制落地：建立二级以上医疗机构与疾控机构、基层医疗卫生机构的联动协作机制，二级以上医疗机构全部设置公共卫生管理科，配备不少于5名专职公卫人员，临床医师每年完成不少于8学时的公共卫生知识培训，考核合格后方可上岗。推动疾控机构专业人员定期下沉基层，每人每年下沉服务时长不少于30天，指导基层开展防控工作。3.基层人员能力提升：实施基层公卫人员全员培训计划，每年每人培训时长不少于40学时，考核合格率达100%，对欠发达地区基层公卫人员给予每人每年不低于2万元的岗位补贴，定向培养的基层公卫人员服务期不少于5年，服务期内享受事业单位编制待遇。（五）强化重点人群公共卫生服务保障1.老年人群：65岁以上老年人每年免费健康体检覆盖率不低于92%，失能老年人健康评估率不低于80%，80岁以上高龄老年人家庭医生签约全覆盖，每年提供不少于2次上门健康服务。2.未成年人群：0-6岁儿童健康管理率不低于95%，适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率稳定在95%以上，学校卫生监测覆盖率达100%，中小学生每年近视筛查全覆盖，总体近视率较上年下降0.5个百分点以上，学生营养改善计划覆盖全部农村义务教育阶段学校。3.职业人群：职业病危害项目申报率不低于90%，接触职业病危害因素劳动者职业健康检查覆盖率不低于85%，女职工“两癌”免费筛查覆盖率不低于90%，农民工群体免费健康体检覆盖率不低于70%。4.困难群体：低保对象、特困人员、残疾人、脱贫人口等困难群体家庭医生签约全覆盖，每年提供不少于1次免费健康体检，严重精神障碍患者免费服药覆盖率达100%。（六）完善公共卫生科研与人才培养体系1.科研攻关支持：每年安排不少于5000万元的公共卫生科研专项经费，重点支持病原快速识别、疫苗研发、快速检测技术、应急救治方案等领域研究，2026年力争新增3-5项公共卫生领域国家级科研成果，推广应用不少于10项适宜公卫技术。2.人才培养体系：与国内知名公共卫生院校合作建立公共卫生人才培养基地，每年定向培养不少于200名公共卫生医师，优先分配至欠发达地区疾控机构和基层医疗卫生机构。实施公卫高层次人才引进计划，省级疾控机构每年引进不少于5名公卫领军人才，市级疾控机构每年引进不少于2名高层次公卫人才，引进人才享受当地人才引进专项补贴。三、保障措施（一）经费保障：各级政府要将公共卫生体系建设经费纳入本级财政预算，确保公共卫生投入年均增速不低于10%，人均基本公共卫生服务经费补助标准逐年提高，2026年不低于95元，经费优先向基层、欠发达地区、重点人群服务领域倾斜。建立公共卫生经费使用绩效考核机制，考核结果与下一年度经费分配挂钩，经费使用合规率达100%。（二）责任落实：明确属地、部门、单位、个人“四方责任”清单，各级政府主要负责人为公共卫生体系建设第一责任人，卫生健康、发改、财政、教育、公安、民政、市场监管等部门按照职责分工落实相关任务，各企事业单位落实公共卫生主体责任，引导个人履行健康第一责任人义务。（三）督导评估：建立公共卫生体系建设季度调度、半年督导、年度考核机制，委托第三方机构每年开展一次公共卫生服务满意