中山市完整社区建设三年行动计划（2026~2026年）全文

-中山市完整社区建设三年行动计划（2026~2026年）全文中山市作为粤港澳大湾区的重要节点城市，其城市肌理呈现出“大散居、小聚集”的独特形态，既有成熟的老城区，也有快速扩张的新兴片区。面对人口结构老龄化加速、公共服务供需错配、老旧小区设施老化等现实挑战，构建“完整社区”已成为提升城市治理现代化水平、增强居民获得感与幸福感的必由之路。本行动计划旨在通过三年攻坚，将“完整社区”理念从概念转化为具体可感的民生实景，打造具有中山特色的“小而美、暖而精”的社区生活共同体。行动遵循“以人为本、规划引领、因地制宜、共建共享”的原则。不再单纯追求硬件设施的堆砌，而是聚焦于居民日常生活的“十五分钟生活圈”，重点解决“一老一小”照护、停车难、充电难、养老托育缺位等痛点。我们将打破部门壁垒，推动住建、民政、教育、卫健、交通等多部门数据互通与政策协同，形成“政府主导、市场运作、社会参与、居民自治”的多元共治格局。二、主要目标与量化指标到2028年，全市范围内将建成一批功能完善、管理有序、环境宜居的完整社区示范样板，实现从“有”到“优”的跨越。具体量化指标如下表所示：指标类别核心指标内容2026年基准2027年目标2028年目标服务覆盖15分钟社区生活圈覆盖率65%80%95%养老托育每千人口拥有养老床位数（张）323640社区嵌入式托育点覆盖率10%25%45%基础设施老旧小区加装电梯完成率45%60%85%社区新能源汽车充电桩配比1:81:61:4环境品质社区绿化覆盖率提升幅度-+3%+5%智慧社区场景应用普及率30%60%90%治理效能居民对社区服务满意度78%85%92%三、重点任务与实施路径（一）补齐设施短板，构建"15分钟便民生活圈”针对中山市老旧片区公共服务设施不足的问题，实施“嵌入式”补充工程。1.优化养老服务供给：全面推广“社区养老服务站+家庭养老床位”模式。利用社区闲置用房、架空层等空间，改造建设具备助餐、助浴、助医功能的综合养老服务中心。特别针对中山老龄化程度较高的石岐、东区等街道，要求每个街道至少建成1家街道级综合养老服务中心，并辐射带动3-5个社区服务站。到2028年，实现“嵌入式”养老床位在社区内的全覆盖，让老年人在家门口就能享受专业照护。2.扩容托育服务资源：结合社区公共空间微改造，引入第三方专业机构运营社区托育点。重点解决双职工家庭“带娃难”问题，提供全日托、半日托及临时托等多种服务。鼓励幼儿园开设托班，向下延伸0-3岁照护服务。3.完善商业服务网络：梳理社区商业业态清单，优先保障生鲜超市、便利店、药店、维修点等基础业态的生存空间。引入品牌连锁企业，提升社区商业的服务品质。对于缺乏生鲜买菜点的社区，设置“社区便民菜市”或引入流动售货车，确保居民“菜篮子”拎得稳、拎得鲜。（二）实施环境提升，打造“宜居宜业”空间载体改变过去“重面子、轻里子”的改造思路，将资金重点投向居民“看不见”但“感受得到”的隐蔽工程和微更新。1.推进老旧小区深度改造：在“三旧”改造基础上，重点解决管网老化、屋面渗漏、照明缺失等隐患。全面推进雨污分流改造，消除内涝风险。同步实施适老化改造，在楼道安装扶手、地面防滑处理，并在单元门口增设无障碍坡道。2.破解停车与充电难题：针对老旧小区停车资源匮乏问题，通过盘活闲置空地、利用立体停车设备、开放周边单位错时停车等方式，挖掘停车潜力。同步推进新能源汽车充电设施建设，按照“统建统管”模式，在具备条件的社区新建或改建充电桩，确保充电设施与车位配比达到国家及省标要求，杜绝“飞线充电”现象。3.提升公共空间品质：利用社区边角地、废弃地建设“口袋公园”和“微绿地”，增加休闲座椅、健身器材和儿童游乐设施。结合中山岭南园林特色，打造具有地方文化标识的社区景观节点，让居民推窗见绿、出门入园。（三）强化智慧赋能，构建“数字社区”治理体系依托“数字中山”建设成果，推动社区治理从“人防”向“技防+智防”转型。1.建设社区智慧大脑：整合安防监控、消防感知、独居老人监测等数据，建立统一的社区智慧管理平台。通过大数据分析，精准识别社区安全隐患（如消防通道占用、独居老人长时间未出门等），实现预警前置、处置快速。2.推广“指尖上的服务”：开发或优化“中山社区通”小程序，实现社区事务“一网通办”。居民可在线预约活动场地、报修公共设施、参与社区议事、查询政策资讯。特别针对老年群体，保留并优化线下服务窗口，同时开发“长辈模式”，提供大字版、语音版操作界面。3.构建网格化治理闭环：深化“网格化”管理机制，将社区划分为若干微网格，配备专职网格员。利用移动终端，实现问题上报、分流、处置、反馈的全流程闭环管理，确保“小事不出网格，大事不出社区”。（四）激发多元活力，培育“共建共治”社区文化完整社区的核心在于“人”，必须激发居民的主人翁意识，形成共建共享的良性循环。1.培育社区社会组织：设立社区发展基金，通过项目化运作，孵化培育社区志愿者队伍、文体协会、互助小组等社会组织。重点扶持“银发互助队”、“四点半课堂”等具有中山特色的公益项目。2.完善居民议事机制：推广“居民议事厅”、“楼栋茶话会”等协商形式，建立“提议、商议、决议、执行、监督”五步工作法。涉及社区重大事项，必须经过居民代表会议审议，确保决策透明、公开。3.营造社区文化认同：挖掘中山本地历史文化资源，如香山文化、华侨文化等，打造“一社区一特色”。通过举办邻里节、社区运动会、文化展览等活动，打破邻里隔阂，重塑熟人社会，增强社区凝聚力。四、保障措施与实施机制为确保行动计划落地见效，必须建立强有力的组织保障和资金机制。（一）加强组织领导，压实工作责任成立由市政府主要领导任组长的中山市完整社区建设工作领导小组，统筹全市工作。各区镇（街道）作为实施主体，需制定具体实施方案，明确时间表、路线图和责任人。建立“月调度、季通报、年考核”的工作推进机制，将完整社区建设纳入年度绩效考核体系，对推进不力的单位和个人严肃问责。（二）拓宽资金渠道，强化要素保障坚持“政府引导、市场运作、社会参与”的投融资模式。*财政投入：市、镇两级财政设立完整社区建设专项资金，重点支持基础设施改造和公共服务补短板。*金融支持：鼓励金融机构创新信贷产品，对符合条件的项目给予低息贷款支持。*社会资本：通过PPP（政府和社会资本合作）、REITs（不动产投资信托基金）等模式，引导社会资本参与社区养老、托育、停车等运营项目。*土地政策：在国土空间规划中预留社区公共服务设施用地，对利用闲置资产改造社区设施的，在土地性质变更、规划审批等方面给予政策倾斜。（三）完善标准体系，规范建设管理制定《中山市完整社区建设技术导则》和《完整社区评价标准》，对社区设施配置、服务流程、智慧系统、治理机制等提出明确量化要求。建立第三方评估机制，定期对已建成的完整社区进行“回头看”和绩效评估，确保建设质量和服务水平持续提升。（四）强化宣传引导，营造浓厚氛围充分利用各类媒体平台，广泛宣传完整社区建设的意义、政策和成效。挖掘和宣传一批先进典型社区和感人故事，形成“人人参与、人人受益”的良好社会氛围。定期举办现场观摩会和经验交流会，推广可复制、可推广的“中山经验”。五、结语完整社区建设是一项系统工程，更是一项民生工程、民心工程。未来三年，中山市将以“绣花”般的精细功夫，把每一个社区都打造成温