常态化汛期防灾备战长效机制建设

2026/07/07常态化汛期防灾备战长效机制建设汇报人：应急管理部门目录汛期防灾形势与挑战长效机制建设总体框架组织指挥体系优化监测预警能力提升应急响应机制完善物资保障体系建设队伍能力强化培训灾后恢复与评估机制机制运行保障措施010203040506070809汛期防灾形势与挑战01当前汛期灾害特征分析主要风险领域极端天气频发态势降雨强度增大短时强降雨、持续性暴雨事件增多，城市内涝与山洪灾害并发风险上升灾害链式效应暴雨引发山体滑坡、泥石流、水库溃坝等次生灾害，形成复合型灾害链时空分布异常传统汛期边界模糊，早汛、晚汛现象增多，防御窗口期延长城市基础设施城市低洼易涝区、地下空间、轨道交通等基础设施中小河流与水库中小河流、病险水库、山洪灾害易发区人员密集场所山区旅游景区、在建工程、临时工棚等人员密集场所防灾工作面临的主要挑战体制机制层面部门协同不够顺畅基层应急能力薄弱预案体系不够完善信息共享与联动响应存在时滞"最后一公里"落实难度大实战化演练不足能力建设层面监测预警精度有待提升小尺度、短历时强对流天气预测能力不足应急物资储备布局不均衡调运效率需进一步提高专业救援队伍数量与技能水平不足难以满足极端灾害应对需求社会参与层面公众防灾意识参差不齐社会力量参与机制不够健全自救互救能力有待提升协同效能发挥不充分长效机制建设总体框架02长效机制建设指导思想与目标坚持人民至上、生命至上，立足防大汛、抗大险、救大灾建设目标近期目标（1-2年）完善组织体系，健全制度规范，补齐能力短板中期目标（3-5年）形成运转高效的常态化工作机制，应急响应能力显著提升远期目标（5年以上）建成现代化防汛抗旱体系，实现智慧化、精准化防控基本原则预防为主防抗救相结合分级负责属地管理政府主导社会协同长效机制建设核心框架1+6+N总体架构构建常态化汛期防灾备战长效机制的核心框架组织指挥监测预警应急响应物资保障队伍能力社会动员N项机制：风险研判·会商调度·信息报送·督查问责·评估改进运行逻辑风险识别监测预警决策指挥应急处置灾后恢复总结提升关键支撑制度保障技术支撑资金投入队伍建设社会参与核心目标以保障人民群众生命财产安全为核心目标组织指挥体系优化03防汛指挥机构设置防汛抗旱指挥部由政府主要负责人任指挥长，相关部门为成员单位，统一领导防汛工作日常办事机构应急管理部门承担指挥部办公室职责，负责日常协调调度现场指挥体系建立前方指挥部，实现省、市、县、乡四级联动职责分工应急管理部门综合协调、预案管理、应急响应组织水利部门水情监测、水利工程调度、防洪技术支撑气象部门天气预报预警、雨情监测分析自然资源部门地质灾害监测预警、隐患排查治理住建部门城市排水防涝、市政设施管理协同联动机制统一指挥政府主要负责人统筹协调，各部门协同配合分级响应省、市、县、乡四级联动，快速响应处置信息共享实时数据互通，提升决策效率协同联动机制建设定期会商制度汛期每周至少召开一次会商会议，重大天气过程加密会商频次信息共享平台建立统一的信息共享系统，实现雨情、水情、工情、险情实时共享联合值班制度强降雨期间实行联合值班，确保信息畅通、响应及时联防联控机制跨行政区域河流建立联防联控机制，统一调度、协同作战流域统筹防控上下游、左右岸信息互通，实现流域统筹防控应急支援机制建立区域应急物资调配和救援队伍支援机制军地协调联动完善军地协调联动制度，明确军队参与防汛救灾的程序和方式民兵应急力量建立民兵应急力量常态化训练和调用机制监测预警能力提升04监测网络建设气象监测体系区域自动气象站加密建设，提升中小尺度天气监测能力X波段相控阵雷达布设部署，实现强对流天气精细化监测卫星遥感技术应用技术，扩大监测覆盖范围水文监测体系水位流量监测站点完善河流、水库、山洪沟站点布局视频监控系统重点区域建设，实现可视化监测无人机巡查推广应用，提升偏远山区监测能力地质灾害监测自动化监测设备隐患点安装设备，实现实时预警群测群防网络建立网络，发挥基层监测员作用InSAR技术应用技术，开展大范围地表形变监测预警发布与传播机制预警分级标准：蓝、黄、橙、红四等级，明确启动条件与响应措施预警发布渠道官方渠道突发事件预警信息发布系统、政府网站、官方新媒体媒体渠道电视、广播、报纸等传统媒体滚动播发基层渠道村村响广播、短信推送、微信群、网格员入户通知特殊渠道针对老年人、残疾人等特殊群体，采取上门通知等方式预警响应机制联动机制预警发布后立即启动相应级别响应"叫应"机制确保预警信息传达到责任人并得到确认评估机制持续优化预警发布策略应急响应机制完善05应急响应分级与启动响应等级启动条件指挥层级主要措施Ⅳ级响应一般洪涝灾害，死亡3人以下或转移千人以下县级指挥加强值班，做好防范准备Ⅲ级响应较大洪涝灾害，死亡3-10人或转移千人以上市级指挥调度物资，前置救援力量Ⅱ级响应重大洪涝灾害，死亡10-30人或转移万人以上省级指挥全力抢险，扩大转移范围Ⅰ级响应特别重大洪涝灾害，死亡30人以上或转移十万人以上国家级指挥最高级别动员，全面应急启动程序应急管理部门提出启动建议指挥部会商研判指挥长批准启动通知相关单位和地区应急处置流程阶段一：先期处置灾害发生后，基层单位立即启动应急预案，组织自救互救，第一时间上报灾情信息↓阶段二：指挥调度指挥部根据灾情启动相应级别响应，召开紧急会商会议，研判形势，部署任务，下达指令↓阶段三：现场处置人员转移按照"先人员后财产"原则，有序组织危险区域群众转移抢险救援调集专业救援队伍和装备，开展人员搜救、工程抢险安置保障设置临时安置点，保障转移群众基本生活需求↓阶段四：信息报送实行灾情信息"日报告"和"零报告"制度，重大险情灾情即时上报，确保信息准确及时人员转移安置机制转移准备提前划定转移路线和安置场所制作发放"转移明白卡"对老弱病残孕等特殊群体建立台账明确"一对一"帮扶责任人开展转移演练确保群众熟悉转移路线和安置地点转移实施根据预警等级组织转移按照"应转尽转、早转快转"原则实行转移人员登记制度确保不漏一户、不落一人转移后加强管控防止人员擅自返回危险区域安置保障安置点配备基本生活物资和医疗防疫力量做好安置群众心理疏导和秩序维护建立安置点管理台账动态掌握人员情况物资保障体系建设06应急物资储备体系四级储备布局体系1中央储备2省级储备3市县储备4乡镇储备前置储备点，确保第一时间应急需求国家防汛抗旱总仓库，储备大型装备和关键物资区域性储备中心，覆盖省内重点防御区域基层储备点，储备常用防汛物资和救援装备储备品类抢险类编织袋、土工布、冲锋舟、救生衣、抢险工具等救援类生命探测仪、救援绳索、破拆工具、照明设备等保障类帐篷、棉被、发电机、净水设备、应急食品等储备标准按照"分级储备、分级负担"原则，制定各级储备标准，确保满足本行政区域应急需求储备达标率目标100%物资调运与管理快速调运通道建立应急物资快速调运通道，实行优先通行、免费通行政策简化审批流程完善调运审批流程，紧急情况下可"先调运后补办"跨区域调配建立跨区域物资调配机制，实现资源共享、余缺调剂管理信息系统建设应急物资管理信息系统，实现库存动态监测物联网技术应用物联网技术，实现物资出入库自动识别和预警定期库存盘点定期开展库存盘点，确保账实相符、质量可靠定期检测维护建立物资定期检测维护制度，确保装备完好可用轮换更新机制对过期物资及时轮换更新，保证物资质量操作培训机制建立装备操作培训机制，确保救援人员熟练使用队伍能力强化培训07应急救援队伍建设队伍体系综合性消防救援队伍作为主力军，承担急难险重任务专业救援队伍水利、交通、电力、通信等部门专业力量社会救援力量蓝天救援队、红十字会等社会组织基层应急队伍乡镇街道应急分队、村社区应急小组能力建设制定队伍能力建设标准，明确人员配备、装备配置、训练要求开展常态化专业训练，提升水域救援、工程抢险等专业技能组织实战化演练，检验队伍协同作战能力保障措施落实队伍经费保障，配备必要的装备和个人防护用品建立人身保险制度，解决救援人员后顾之忧完善表彰激励机制，激发队伍战斗力培训演练体系培训体系演练机制演练后及时总结评估，发现问题、完善预案、提升能力培训演练一体化，构建全链条能力提升体系领导干部培训重点培训指挥决策、协调调度能力专业队伍培训重点培训专业技能、装备操作、安全防护基层人员培训重点培训隐患识别、信息报送、组织转移社会公众培训重点培训防灾知识、自救互救技能桌面推演针对不同情景，检验预案可行性和指挥流程实战演练每年汛前至少组织一次综合性应急演练专项演练针对城市内涝、山洪灾害、水库险情等开展专项演练联合演练组织跨部门、跨区域联合演练，检验协同能力灾后恢复与评估机制08灾后恢复重建基础设施抢修迅速开展道路、电力、通信、供水等基础设施抢修防疫消杀开展环境卫生清理和防疫消杀，防止灾后疫情发生群众返家组织受灾群众返回家园，恢复正常生产生活秩序重建规划制定灾后重建规划，统筹安排重建资金和项目民生设施优先恢复住房、学校、医院等民生设施能力提升结合重建提升防灾减灾能力，实施堤防加固、河道治理等工程保险理赔推动政策性农业保险、农房保险等理赔工作简化程序简化理赔程序，加快理赔进度社会参与引导社会力量参与灾后重建灾害调查评估机制调查内容灾害发生发展过程包括影响范围、损失程度的全面掌握预警预报环节应急响应、抢险救援等工作情况核查工程措施效果防灾减灾工程与非工程措施成效评估突出问题与薄弱环节全面排查暴露出的各类短板和不足评估方法实地调查深入灾区现场勘察，收集第一手资料数据分析运用遥感、GIS等技术手段分析灾害特征专家评估组织专家会商，开展技术评估社会调查走访受灾群众，了解实际需求成果应用形成调查评估报告系统总结经验教训，形成规范文档提出改进措施建议完善工作机制，优化防灾减灾体系纳入防灾减灾知识库为后续灾害应对工作提供参考依据机制运行保障措施09制度保障体系法规制度完善防汛抗旱地方性法规和政府规章制定防汛应急预案管理办法，规范预案编制、审批、演练、修订建立防汛工作责任追究制度，压实各级责任标准规范制定防汛应急工作标准，规范操作流程建立物资储备、队伍建设、预警发布等技术标准完善信息报送、灾情统计等数据标准考覈评价将防汛工作纳入政府目标考覈体系建立防汛工作年度考覈评价机制实行防汛工作责任倒查和问责制度技术支撑与资金保障技术支撑资金保障监督审计指挥平台建设建设防汛抗旱指挥平台，实现信息集成、会商决策、指挥调度一体化智能预测预警应用大数据、人工智能技术，提升预测预警精准度智能装备应用推广无人机、机器人等智能装备，提高救援效率智慧防汛系统建设智慧防汛系统，实现数字化、网络化、智能化管理财政稳定投入将防汛工作经费纳入财政预算，建立稳定投入机制应急专项资金设立防汛应急专项资金，保障应急处置需求灾后重建资金落实灾后重建资金，支持受灾地区恢复重建社会资本参与引导社会资本参与，拓宽资金来源渠道资金使用监管加强资金使用监管，确保专款专用绩效评价机制开展资金使用绩效评价，提高资金使用效益社会动员与公众参与社会动员机制建立社会力量参与防汛救灾的引导和协调机制统筹社会救援力量，形成协同高效的救灾网络完善志愿服务体系，规范志愿者招募、培训、管理提升志愿服务专业化水平，确保有序参与救灾引导企业、社会组织参与防灾减灾，