2021 企业生产力评价规范

犌犅／犜４０９５８—２０２１

目次

前言…………………………Ⅰ

１范围………………………１

２规范性引用文件…………………………１

３术语和定义………………１

４评价原则…………………１

５评价指标…………………２

６评价方法…………………２

７评价流程…………………３

８评价监督与质量保证……………………５

９评价结果的公开与使用…………………６

１０文档管理…………………６

附录Ａ（规范性）基本指标名称及权重…………………７

附录Ｂ（规范性）评议指标名称及权重…………………８

参考文献……………………１０

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前言

本文件按照ＧＢ／Ｔ１．１—２０２０《标准化工作导则第１部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由中国生产力学会、中国标准化研究院提出。

本文件由中国标准化研究院归口。

本文件起草单位：中国生产力学会、中国标准化研究院、北京标圆认证中心、北京东淼国际文化传媒

有限公司、北京标圆认证技术有限公司、双星集团有限责任公司、中国交通建设股份有限公司、山西省标

准化研究院、神美科技有限公司、山西和耀科技有限公司。

本文件主要起草人：刘春卉、张兵、李爱仙、董莉、王进才、沈崇文、柴永森、段文华、张鹏、孙宇宁、

石伟杰、李晓、张林安、苏、于钢、任晓晔、任艳琴、孟超。

Ⅰ

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企业生产力评价规范

１范围

本文件规定了企业生产力评价的原则、指标、方法、流程、监督与质量保证、结果的使用和文档管理

等的要求。

本文件适用于各类行业和各种规模的企业开展生产力评价。

２规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文

件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于

本文件。

ＧＢ／Ｔ４７５４国民经济行业分类

３术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

３．１

企业犲狀狋犲狉狆狉犻狊犲

以赢利为目的独立从事商品生产经营和／或服务活动的经济组织。

３．２

企业生产力犲狀狋犲狉狆狉犻狊犲狆狉狅犱狌犮狋犻狏犻狋狔

生产者与生产资料两者间相结合产生的企业（３．１）创造力。

３．３

全要素生产率狋狅狋犪犾犳犪犮狋狅狉狆狉狅犱狌犮狋犻狏犻狋狔

一定时期内，某个企业（３．１）全部要素的总产出量与总投入量的比值。

３．４

评价指标基准值狉犲犳犲狉犲狀犮犲狏犪犾狌犲狅犳犪狊狊犲狊狊犿犲狀狋犻狀犱犻犮犪狋狅狉

为评价企业全要素生产率而设定的指标参照值。

４评价原则

４．１科学严谨

评价指标科学、合理、严谨，能够体现企业生产力的本质，进行科学的测度和评判。

４．２全面客观

评价过程全面客观反映企业的整体情况。

４．３完整准确

评价指标的数据可公开获得、真实、完整、准确，能够体现评价的导向和要求。

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４．４可测可比

评价指标和评价方法具有可测性和可比性。

５评价指标

企业生产力评价指标需包含基本指标和评议指标。基本指标依据附录Ａ，评议指标依据附录Ｂ。

６评价方法

６．１计分方法

企业生产力评价采用百分制计分方法。为了计算方便，两类指标权重数值均先分别按百分比设

定，然后按照权重还原。基本指标权重应为６０％，评议指标权重应为４０％，两类指标得分求和。

６．２基本指标

６．２．１指标选取

基本指标内容及其说明依据附录Ａ。

６．２．２数据包络分析方法

企业全要素生产率的计算公式见式（１）。

２

狉＝１狌狉狔狉

狋犳狆ｅ＝∑３…………（１）

∑犻＝１狏犻狓犻

式中：

狋犳狆ｅ———企业全要素生产率；

狓犻———企业的第犻个投入指标量；

狔狉———企业的第狉个产出指标量；

狌狉———第狉个投入指标的权重；

狏犻———第犻个产出指标的权重。

６．２．３基本指标分值换算方法

将基本指标数据输入评价公式（１）中，指标权重采用专家意见法确定，权重数值依据附录Ａ，计算企

业的全要素生产率的绝对值。企业的主营业务领域应按照ＧＢ／Ｔ４７５４选择合适的行业、规模，应根据

评价年度全国企业会计报表数据为基础数据，以当时国内５０％的该类企业达到该基准值要求为取值原

则确定企业全要素生产率评价基准值。用企业绝对值与评价基准值的比值换算得到实际得分值。

６．３评议指标

６．３．１指标选取

应根据企业和行业特点，以评价企业生产力为目的选取。评议指标内容及其说明依据附录Ｂ。

６．３．２计算方法

评议指标权重数值依据附录Ｂ。以不少于５名评议人员的打分结果为基础，计算其算术平均值。

２

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７评价流程

７．１概述

评价流程由确定待评企业对象是否符合评价要求、组成评审工作组、明确评价目的、确定评价范围

和评价区间、制定评价方案等评价准备工作；确定评价参数；采集测算数据；计算评价结果；形成评价结

论；编制评价报告等程序步骤组成。评价流程见图１。

图１评价流程图

７．２评价准备

７．２．１评价对象的基本要求

政府、行业组织或受委托的第三方评价机构对评价对象的要求应满足但不限于：

———独立法人企业；

———有完善的会计管理制度，能够编制资产负债表和利润表；

———完整的内部管理制度及完善的质量监督和保障体系；

———近３年内无重大质量、安全、环境保护等事故，无企业严重不良信用记录；

３

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———若属法律法规规定的行政许可、审批或强制认证等要求的，应获得相应资质。

７．２．２组成评审工作组

７．２．２．１政府、行业组织或受委托的第三方评价机构应选择或聘请与开展评价工作相适应的专（兼）职

评价人员至少５人，组成评审工作组；

７．２．２．２明确评审工作组人员的职责、权限。

示例：以第三方评价对评审工作组的要求为例，如下：

———应独立于其所涉及的利益相关各方之外出具评价结果；

———不受任何可能干扰其技术判断因素的影响，确保过程、结果的真实、客观、准确；

———恪守职业道德，保守评价对象技术和商业秘密。

７．２．３确定评价目的

评审工作组应确定评价活动的目的，并将其作为制定评价方案的依据。

示例：以第三方评价为例，如下：

———借助适用的评价方法判别生产力系统的水平，发现企业的增长点，提高竞争力，促进企业实现更长远的发展。

７．２．４确定评价范围

评审工作组应确定评价活动的内容范围，即评价对象参与评价活动的业务板块。

７．２．５确定评价区间

评审工作组应确定评价活动的时间区间，即评价活动所用数据的采样区间。

７．２．６制定评价方案

７．２．６．１评审工作组应根据评价目的、评价范围、评价区间、评价工作程序、任务分工以及评价活动的其

他特点，搜集基础资料，确定实施步骤与时间安排、评价方法等，形成评价方案。

７．２．６．２评审工作组应从评价原则出发，对评价方案进行论证优化。

７．３确定评价参数

评价工作组应根据国家有关政策规定和当前市场经济情况确定：

———评价年；

———评价周期。

示例：以“第三方评价报告模板”为例，如下：

———评价年为获取评价数据报告期的年度；

———评价周期为适用会计年度，不限于一个自然年。

７．４采集测算数据

评审工作组应确保数据采集渠道客观、权威，数据质量符合要求。数据收集方式可包括：

———人工定点主动收集并核实；

———与数据拥有组织约定收集；

———开发软件工具自动收集并校验有效性；

———通过问卷调查或访谈调查的方式收集。

示例：评价过程应将以下数据纳入数据采集清单：

———投入类指标数据；

———产出类指标数据；

４

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———行业平均基准数据；

———评议类指标。

７．５计算和展现评价结果

评审工作组按第６章给出的计算方法，对每个指标进行处理，计算得出评价结果，并对结果进行校

验和复核。企业生产力评价结果以评价得分和评价等级表示。评价等级是评价分数体现出来的企业生

产力水平。根据分数区间进行分级，用文字表示，分为优、良、中、低四个等级，优表示最高水平，良表示

较高水平，中表示平均水平，低表示较低水平。

百分制，评价结果介于０分～１００分之间：

———９０分及以上为优；

———８０分～８９分为良；

———６０分～７９分为中；

———６０分以下为低。

７．６形成评价结论

评审工作组应说明该企业的评价指标所处的水平，并根据评价结论向企业提出改进的具体方案。

７．７编制评价报告

根据评价目的，选择适当形式报告测算结果（如企业自查、行业发布、行业及政府联合发布、第三方

评价机构发布等）。评价报告宜明确陈述下列内容：

———评价对象的基本信息；

———评价人员的基本信息；

———评价目的；

———评价依据；

———具体评价指标；

———评价采用的方法；

———评价基准日和评价报告日；

———评价数据和信息的来源；

———数据收集程序和处理的描述；

———计算方法；

———评价结果；

———使用限制。

８评价监督与质量保证

８．１评价监督

设立专职监督人员，聘请熟悉行业特点和评价要求、具有综合评审能力的评价人员和评议专家作为

专职监督人员，确保过程的独立、客观、公正，评价结论适当。

８．２质量保证

８．２．１评价人员应满足下列要求：

———具有相关专业知识，熟悉评价对象所属行业特点，有熟练运用生产力评价方法完成评价的

能力；

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———在形成评价意见时，应给出专业的判断并保持独立性和客观性；

———不受任何可能干扰其技术判断因素的影响，确保过程、结果的真实、客观、准确；

———对其出具的评价结果负责。

８．２．２评价机构应：

———有符合要求的评价人员；

———独立于其出具评价结果所涉及的利益相关各方；

———对参与造假、违反程序和工作规定，导致评价结论失实以及泄露企业商业秘密的，不再继续聘

请其为评价人员和评议专家；

———恪守职业道德，保守评价对象技术和商业秘密。

９评价结果的公开与使用

９．１评价结果可通过评价机构等第三方途径向社会公布。

９．２评价结果可用于政策分析，也可用于对企业是否进行生产要素优化和升级改造进行决策。

９．３分析结果可服务于投资者，也可服务于企业自身。

１０文档管理

１０．１评价过程中所形成的原始记录应有专人保管，保管期限不应少于１０年。

１０．２应采取有效措施对文档进行安全保管，并切实加强对涉及知识产权及商业秘密档案的管理。

１０．３评价机构应制定文档的借阅、销毁制度并按要求执行。

６

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附录犃

（规范性）

基本指标名称及权重

基本指标名称及权重见表Ａ．１。

表犃．１基本指标名称及权重

一级指标指标权重

指标类别名称二级指标名称指标说明％

主营业务企业销售商品、提供劳务等经常性

成本活动所发生的成本２０

企业拥有或控制的、能够带来经济

投入类指标总资产利益的全部资产１６

全要素生企业根据有关规定应付给职工的

基本指标产率应付职工薪酬各种薪酬１４

企业从事某种主要生产、经营活动

主营业务收入所取得的营业收入２８

产出类指标

企业当期利润总额减去所得税后

净利润的金额２２

７

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附录犅

（规范性）

评议指标名称及权重

评议指标名称及权重见表Ｂ．１。

表犅．１评议指标名称及权重

一级指标指标权重

指标类别名称二级指标名称％

组织结构１

制度建设１

法律事务１

信息化建设１

重大事项管理

基础管理１

购销存管理１

标准化管理２

财务管理２

安全管理２

质量管理２

经营管理创新措施２

技术改造成效２

新产品开发成效２

创新发展品牌培育成效

评议指标２

市场拓展成效２

专利申请成效２

核心技术研发成效２

决策管理３

决策程序３

决策方法

经营决策３

决策执行３

决策监督２

责任追究２

战略规划的科学性２

战略规划的客观性２

战略管理员工对战略规划的认知程度１

战略规划的保障措施及其执行力３

战略规划的实施效果２

８

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表犅．１评议指标名称及权重（续）

一级指标指标权重

指标类别名称二级指标名称％

财务风险管理和控制能力３

市场风险管理和控制能力３

技术风险管理和控制能力

风险控制２

管理风险管理和控制能力１

信用风险管理和控制能力１

道德风险管理和控制能力１

人才结构３

人才培养２

人才引进２

人才储备２

人力资源人事调配２

员工绩效管理２

分配与激励３

企业文化建设

评议指标