## 基层乡镇街道社区村居类（1-1000）

##基层乡镇街道社区村居类（1-1000）###总则####编制目的为有效预防和处置本乡镇（街道）及所属社区（村）范围内各类突发事件，规范应急响应流程，最大限度减少人员伤亡、财产损失和社会影响，保障辖区群众生命财产安全和社会稳定，结合基层实际，制定本预案。####编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》《XX省（市）突发事件应急预案管理办法》及本乡镇（街道）风险特征，制定本预案。####适用范围本预案适用于本乡镇（街道）行政区划内及所属社区（村）发生的，或发生在周边区域可能对本辖区造成影响的自然灾害（洪涝、地震、地质灾害、气象灾害等）、事故灾难（火灾、燃气泄漏、交通事故、危化品泄漏等）、公共卫生事件（传染病疫情、食物中毒、群体性不明原因疾病等）、社会安全事件（群体性事件、矛盾纠纷激化、恐怖事件等）四大类突发事件的预防、准备、响应、处置和恢复重建全过程。####工作原则1.以人为本，生命至上：始终把保障群众生命安全作为首要任务，优先疏散、转移受威胁人员，及时救治伤员。2.预防为主，防抗结合：强化风险排查、监测预警和隐患治理，做到早发现、早报告、早处置。3.统一领导，分级负责：建立乡镇（街道）统筹、社区（村）落实、群众参与的应急体系，明确各层级职责分工。4.快速响应，协同联动：整合基层应急力量（乡镇街道干部、社区村居“两委”、网格员、志愿者、辖区单位等），实现“第一时间响应、第一时间处置”。5.依法规范，科学处置：遵循法律法规和技术规范，提高应急处置的专业性和有效性。###组织体系与职责####应急指挥机构1.乡镇（街道）应急指挥部-总指挥：乡镇（街道）党委书记、镇长（主任）-副总指挥：分管应急管理、政法、民政、卫生等工作的副职领导-成员单位：应急管理办公室、派出所、卫生院、民政办、城建办、农业农村办、学校、辖区企业、社区（村）“两委”等。-职责：统一领导辖区应急工作，研判事件等级，启动/终止应急响应，调配应急资源，协调上级救援力量。2.社区（村）应急工作组-组长：社区（村）党组织书记、主任-成员：社区（村）“两委”成员、网格员、党员代表、志愿者、辖区楼栋长（村民小组长）、辖区单位负责人（如小区物业、村卫生室）。-职责：落实乡镇（街道）指挥部指令，开展风险排查、信息收集、人员疏散、先期处置、群众安抚等工作。####专项工作组及职责乡镇（街道）应急指挥部下设6个专项工作组，分工协作开展应急处置：1.综合协调组：由党政办牵头，负责信息上传下达、会议组织、资源调配、后勤保障。2.抢险救援组：由应急管理办公室、派出所、民兵应急排组成，负责现场救援（被困人员搜救、险情排除）、秩序维护。3.医疗救护组：由卫生院、村卫生室组成，负责伤员现场救治、转运、疫情监测。4.群众疏散安置组：由民政办、社区（村）“两委”、志愿者组成，负责制定疏散路线、设立安置点、发放物资（食品、饮用水、棉被等）、登记造册。5.后勤保障组：由财政所、城建办组成，负责应急资金、物资（帐篷、手电筒、急救包等）管理，保障通信、电力、交通畅通。6.信息宣传组：由宣传办、网信办组成，负责事件信息发布、舆情引导、防灾减灾知识宣传。###风险分级与响应启动####风险分级根据突发事件的性质、危害程度、可控性及影响范围，将风险分为四级：-特别重大：造成3人以上死亡或10人以上重伤，或直接经济损失1000万元以上；或涉及跨县（区）范围，需省级以上响应。-重大：造成1-2人死亡或3-9人重伤，或直接经济损失500-1000万元；或需县级主导处置。-较大：造成3人以下重伤，或直接经济损失100-500万元；或乡镇（街道）层面需多部门协同处置。-一般：无人员伤亡或轻微伤，直接经济损失100万元以下；或社区（村）可自行处置的轻微事件。####响应启动条件1.Ⅳ级响应：发生一般突发事件，由社区（村）应急工作组启动先期处置，乡镇（街道）指挥部派员指导。2.Ⅲ级响应：发生较大突发事件，由乡镇（街道）指挥部启动，协调专项工作组处置，必要时报告县级部门支援。3.Ⅱ级、Ⅰ级响应：发生重大、特别重大突发事件，由乡镇（街道）指挥部立即报告县级应急管理部门，由县级及以上指挥部启动响应，乡镇（街道）配合处置。###应急准备####预案准备乡镇（街道）制定总体应急预案和专项预案（防汛、防火、防疫等）；社区（村）制定简易版应急处置流程图（含联系人、电话、疏散路线），张贴在村委会、小区公告栏。预案每2年修订1次，或在重大事件后及时修订。####队伍准备组建不少于20人的乡镇（街道）应急突击队（含民兵、党员干部），每个社区（村）组建不少于10人的应急小分队（网格员、志愿者、退伍军人）。每年开展2次以上应急培训（急救技能、消防器材使用、疏散引导），每半年组织1次综合演练（如防汛、火灾逃生）。####物资准备乡镇（街道）物资储备点储备帐篷、棉被、手电筒、急救包、饮用水、食品、发电机、抽水泵等物资，满足50人安置需求；社区（村）物资储备点储备灭火器、急救箱、喊话器、绳索、雨衣等基础物资，满足20人临时安置需求。建立物资台账，每月检查1次，过期物资及时更换，确保“拿得出、用得上”。####避难场所准备乡镇（街道）设立1-2个中心避难场所（如学校、体育馆），社区（村）设立临时避难点（如村委会、文化活动中心）。在避难场所入口设置明显标识，标注容纳人数、设施（饮用水、厕所、医疗点）分布图。####通信保障建立“乡镇（街道）-社区（村）-网格员”三级应急通信群，确保指令快速传达。配备应急对讲机（每个社区村2部）、手摇式报警器（每个村民小组1个），应对通信中断情况。###监测预警与信息报告####监测预警1.风险监测：-自然灾害：由乡镇（街道）城建办、农业农村办负责监测气象预警（暴雨、台风）、地质灾害点（滑坡、泥石流）、河道水位等。-事故灾难：由派出所、应急管理办公室负责监测消防隐患、燃气管道、危化品存储点等。-公共卫生：由卫生院负责监测传染病疫情、食物中毒等，村卫生室每日上报发热病例。-社会安全：由综治办负责监测矛盾纠纷、信访积案、重点人群（如社区矫正对象）动态。2.预警发布：收到上级预警信息后，乡镇（街道）指挥部通过“村村响”广播、微信群、短信、铜锣等方式，30分钟内发布到社区（村）。预警内容包含风险类型、影响范围、应对措施、责任人及联系方式。####信息报告网格员、村干部、群众发现突发事件后，立即向社区（村）应急工作组报告；社区（村）10分钟内向乡镇（街道）指挥部报告。报告内容包括事件类型、发生时间、地点、伤亡情况、已采取措施、需要支援事项。报告流程为：网格员/群众发现事件→社区（村）应急工作组→乡镇（街道）应急指挥部→县级应急管理部门（30分钟内）。###应急处置流程####先期处置（社区村层面）1.控制事态：设置警戒线，疏散周边群众，防止次生灾害（如火灾现场切断电源、燃气泄漏关闭阀门）。2.抢救伤员：对伤员进行止血、包扎等初步急救，拨打120等待转运。3.信息上报：立即向乡镇（街道）指挥部报告，说明事件基本情况。####应急响应（乡镇街道层面）1.启动响应：指挥部根据事件等级，立即召开会议，部署处置任务，各专项工作组30分钟内到位。2.现场指挥：总指挥或副总指挥赶赴现场，设立现场指挥部（可设在社区村办公室或空旷地带），统筹抢险救援、医疗救护、群众安置等工作。3.协同处置：-抢险救援组开展被困人员搜救（如洪水、地震）、危房拆除、道路清障。-群众疏散组按预定路线转移群众至避难场所，登记造册（姓名、联系方式、健康状况），发放物资。-医疗救护组在避难场所设置临时医疗点，对伤员进行分诊救治，重症患者转运至县级医院。-后勤保障组保障电力、通信畅通，调拨应急物资，保障救援人员饮食。-信息宣传组通过官方渠道（如乡镇公众号）发布事件进展，回应群众关切，避免谣言传播。####扩大响应当事件超出乡镇（街道）处置能力时，立即报告县级应急管理部门，请求支援（如消防、武警、专业救援队伍）。###后期处置####善后工作对受灾群众，通过投亲靠友、集中安置等方式解决住房问题，发放临时救助金（每人每天不低于30元）。组织力量清理现场垃圾、消毒防疫（如疫情后），恢复公共设施（道路、供水、供电）。####调查评估事件处置结束后3日内，乡镇（街道）指挥部组织调查，分析事件原因、处置过程、存在问题，形成《突发事件调查评估报告》。根据评估结果，完善风险防控措施和应急预案。####恢复重建制定恢复重建计划，优先修复学校、医院、供水供电等基础设施。对受灾群众给予政策倾斜（如危房改造补贴、产业扶持），帮助恢复生产生活。###保障措施####队伍保障乡镇（街道）应急突击队每年开展2次技能培训，与辖区企业、医院签订《应急联动协议》，确保专业力量支援。社区（村）应急小队员佩戴统一标识（红袖章、工作证），明确“一岗双责”（日常巡查+应急处置）。####物资保障乡镇（街道）财政每年安排不低于5%的应急经费，用于物资采购和补充。建立“县级-乡镇-社区”三级物资调拨机制，紧急情况下可申请县级物资支援。####资金保障将应急资金纳入乡镇（街道）年度预算，设立应急资金专户，专款专用。鼓励社会捐赠，接受上级财政转移支付，保障应急处置资金需求。####通信与交通保障乡镇（街道）配备应急通信车，保障偏远地区通信畅通。与辖区运输企业签订《应急运输协议》，确保救援人员和物资优先通行。###预案管理####培训与演练乡镇（街道）每年对村干部、网格员开展1次应急知识培训，培训覆盖率100%。每半年组织1次综合演练（如防汛、火灾），演练后进行评估，优化预案。####评估与修订预案每2年评估1次