2026年街道城市雨水管网淤积城区内涝处置应急预案

2026年街道城市雨水管网淤积城区内涝处置应急预案为有效应对辖区内因雨水管网淤积引发的城区内涝灾害，规范应急处置流程，快速、有序、高效开展抢险救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障城市正常运行和居民生命财产安全，特制定本预案。###一、总则####（一）编制目的本预案旨在建立健全街道雨水管网淤积内涝灾害应急处置机制，明确各部门、各社区职责分工，规范监测预警、抢险救援、人员转移、物资调配等工作流程，提升内涝灾害应对能力，确保在突发内涝时能够迅速响应、科学处置，保障居民生命财产安全，维护社会稳定。####（二）编制依据1.《中华人民共和国防洪法》（2016年修正）：明确防汛抗洪责任和应急处置要求；2.《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年）：规范突发事件的预防、监测、预警和处置；3.《城市排水与污水处理条例》（2013年）：规定城市排水设施维护和内涝防治责任；4.《城市内涝防治技术规范》（GB51222-2017）：明确内涝防治标准、工程措施和管理要求；5.《XX省防汛抗旱应急预案》（2024年修订）：指导全省防汛抗旱应急处置工作；6.《XX市城区内涝应急处置办法》（2025年）：规范城区内涝监测、预警和救援流程；7.《XX街道办事处突发事件总体应急预案》（2025年）：衔接街道层面突发事件应急处置体系。####（三）适用范围本预案适用于XX街道行政区域内因雨水管网淤积、排水不畅导致的城区内涝灾害应急处置工作，具体包括：1.因雨水管网长期未清淤、垃圾杂物堵塞导致的排水功能失效；2.因暴雨、连续降雨超过管网设计能力引发的积水内涝；3.因排水设施损坏（如管道破裂、泵站故障）加剧的内涝险情；4.内涝引发的次生灾害（如触电、燃气泄漏、交通中断）的协同处置。####（四）工作原则1.以人为本，生命至上：始终将保障居民生命安全作为首要任务，优先转移受威胁区域群众，科学开展救援，避免人员伤亡。2.预防为主，防治结合：强化日常管网巡查、清淤维护和隐患排查，从源头减少内涝风险；同时完善应急准备，提升快速响应能力。3.统一领导，分级负责：在街道应急指挥部统一领导下，各社区、部门按职责分工开展工作，落实属地管理责任，确保处置高效。4.快速响应，协同联动：建立“街道-社区-网格”三级应急响应机制，加强与区水务、应急、公安、医疗等部门联动，形成处置合力。5.科学处置，专业保障：依托专业排水队伍和气象、水务部门技术支持，采用科学方法开展抢险，避免盲目处置引发次生灾害。###二、组织体系与职责####（一）应急指挥部成立XX街道雨水管网淤积内涝应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为辖区内涝应急处置的最高决策和指挥机构。-总指挥：街道党工委副书记、办事处主任-副总指挥：办事处分管城建、应急的副主任，派出所所长-成员单位：城市管理办公室、应急管理办公室、财政所、社区卫生服务中心、各社区居委会、辖区水务公司、辖区物业公司、交警中队、供电所、燃气公司。指挥部主要职责：1.统筹部署辖区内涝应急处置工作，研究制定重大决策和处置方案；2.根据内涝严重程度，启动、调整、终止应急响应；3.协调区级部门（区水务局、区应急管理局、区消防救援大队等）参与救援；4.统一发布预警信息、灾情通报及处置进展，回应社会关切；5.组织开展灾后评估、恢复重建和总结改进工作。####（二）专项工作组指挥部下设6个专项工作组，具体承担应急处置各环节任务：1.综合协调组-牵头单位：应急管理办公室-职责：-负责信息上传下达，协调各工作组、部门、社区之间的联动；-统计汇总内涝灾情、险情、处置进展，每2小时向指挥部报告；-跟踪督办指挥部决策事项落实情况，确保指令落地；-负责应急会议组织、记录和纪要整理。2.抢险救援组-牵头单位：城市管理办公室-职责：-组织专业队伍开展雨水管网清淤、疏通工作，确保雨水口有效泄水；-调用抽水泵、沙袋等设备对积水区域进行强排，抢修受损排水设施；-协调区水务局支援大型排水设备和技术人员，处置严重积水点；-协助消防救援队伍开展被困人员转移和应急救援。3.医疗救护组-牵头单位：社区卫生服务中心-职责：-在内涝现场设置临时医疗点，对受伤人员开展现场救治和转运；-负责安置点医疗保障，提供常见病诊疗、防疫咨询等服务；-开展内涝后消毒防疫工作，对积水区域、居民住所进行专业消毒，预防传染病；-储备急救药品、医疗器械和防疫物资，确保应急需求。4.后勤保障组-牵头单位：财政所-职责：-负责应急物资采购、储备和调配，包括沙袋、抽水泵、照明设备、救生衣、食品、饮用水等；-保障救援车辆、油料、通讯设备供应，确保抢险队伍装备到位；-协调解决救援人员餐饮、住宿等后勤需求；-管理应急专项资金，确保经费使用规范、高效。5.信息宣传组-牵头单位：党政办公室-职责：-接收气象、水务部门预警信息，通过街道公众号、社区微信群、广播、短信等渠道发布；-宣传内涝避险知识、自救互救方法和应急响应动态；-收集、整理舆情信息，及时回应群众关切，避免不实信息传播；-协助媒体记者采访，提供权威信息，引导社会舆论。6.善后处置组-牵头单位：各社区居委会-职责：-组织居民转移安置，登记转移人员信息，保障基本生活（饮食、住宿、医疗）；-走访受灾居民，统计财产损失，协助申请临时救助和保险理赔；-开展心理疏导，安抚受灾群众情绪，帮助恢复正常生活；-组织清理社区内淤泥、垃圾，修复受损公共设施，恢复社区环境。###三、预防与预警####（一）日常预防措施1.雨水管网巡查与维护-汛前全面排查：每年3-4月，组织城市管理办公室、社区居委会、水务公司对辖区雨水管网、雨水口、检查井进行全面排查，建立“一管网一档案”，记录管网走向、管径、淤积情况及隐患点。-汛期加密巡查：主次干道雨水口每周巡查2次，背街小巷、老旧小区、低洼地带每周巡查1次；暴雨期间（日降雨量≥50mm），实行24小时不间断巡查，发现堵塞立即清理。-专业清淤维护：委托专业清淤公司采用高压冲洗车、吸污车等技术对雨水管网进行清淤，确保管道畅通；对易淤积路段（如餐饮集中区、树荫较多路段）增加清淤频次，每月至少1次。2.易涝点隐患整治-建立易涝点台账，明确辖区XX小区地下室、XX路商圈、XX下穿隧道、XX农贸市场等12个易涝点，标注风险等级（高、中、低）和整改责任人。-针对高风险易涝点，采取工程措施：雨水口加装防护网（防止垃圾进入），周边设置挡水板（高度≥50cm），修建排水沟（深度≥80cm）；非工程措施：设置警示标识，储备应急沙袋（每处不少于200袋），安装水位监测仪（实时传输积水数据）。3.应急物资与队伍建设-物资储备：街道级物资储备点（地址：XX路XX号）储备沙袋1500袋、功率50kW抽水泵8台、100kW大型抽水泵2台、应急照明设备50套、救生衣80件、雨衣雨鞋150套、饮用水1000箱、方便食品500箱；社区级储备点各储备沙袋300袋、小型抽水泵3台、救生衣10件、应急食品50箱。物资实行“每月检查、季度更新”制度，确保完好有效。-队伍建设：组建1支街道专业抢险队（30人，由街道城管办工作人员、水务公司技术人员组成），10支社区应急小分队（每队15人，由社区党员、志愿者、物业人员组成）；每年开展2次技能培训，内容包括清淤技术、水泵操作、伤员急救、通讯联络等；每季度组织1次拉练，提升实战能力。4.宣传与培训-宣传教育：每年汛前通过社区宣传栏、居民微信群、入户走访等方式，发放《居民内涝避险手册》8000份，普及“暴雨天如何避险”“被困如何求救”“电源安全注意事项”等知识；利用街道公众号发布“内涝预警信号识别”“应急联系人电话”等信息，提高居民自救能力。-专业培训：组织社区网格员、物业管理人员开展内涝应急处置培训，邀请区水务局专家讲解管网结构、积水原因、处置流程；培训结束后进行闭卷考试，确保相关人员掌握基本技能。####（二）预警机制1.预警分级根据气象部门降雨预报、实时降雨量和积水监测数据，将内涝预警分为四级：-蓝色预警（Ⅳ级）：预计未来24小时降雨量≥50mm，或已出现积水深度≤10cm，可能引发局部积水，影响交通通行；-黄色预警（Ⅲ级）：预计未来12小时降雨量≥100mm，或已出现积水深度10-30cm，可能造成较大范围积水，影响居民出行；-橙色预警（Ⅱ级）：预计未来6小时降雨量≥150mm，或已出现积水深度30-50cm，可能引发严重内涝，威胁居民房屋和财产安全；-红色预警（Ⅰ级）：预计未来3小时降雨量≥200mm，或已出现积水深度＞50cm，可能造成大面积内涝，需紧急疏散人员。2.预警发布-预警信息由指挥部根据区气象局、区水务局提供的《降雨预报》《积水监测报告》签发发布。-发布渠道：通过“XX街道应急指挥群”、社区广播（覆盖所有小区）、街道公众号（“XX街道之窗”）、短信平台（向居民发送预警信息）、社区网格员上门通知（针对老年居民），确保预警信息“全覆盖、无遗漏”。-发布内容：明确预警级别、影响区域、降雨时段、积水风险、避险措施（如“请居民尽量减少外出，远离低洼地带”）。3.预警响应-蓝色预警响应：巡查组增加巡查频次（每2小时1次），重点检查雨水口、排水泵运行状态；抢险组检查抽水泵、沙袋等物资，确保设备正常；信息宣传组发布预警信息和避险提示，提醒居民注意出行安全。-黄色预警响应：抢险组全员到岗，应急物资装车待命；易涝点责任人（社区主任）现场值守，每小时报告积水情况；社区干部通知沿街商铺、地下车库业主做好防范，转移车辆和物资至高处。-橙色预警响应：启动低洼区域人员转移预案，社区干部逐户通知居民做好转移准备（携带身份证、手机、常用药品等）；医疗救护组在安置点设置临时医疗点，配备急救药品；派出所增派警力，在积水路段疏导交通，设置警示标识。-红色预警响应：立即组织低洼区域居民转移，按照“先老弱病残、后其他人员”原则，使用街道应急车辆、消防救援队伍橡皮艇转运被困人员；抢险组开展强排作业，优先保障医院、学校等重点区域排水；信息宣传组每小时更新积水点和救援进展，避免居民恐慌。###四、应急响应####（一）响应启动根据预警级别和内涝实际情况，启动对应应急响应：-Ⅳ级响应：蓝色预警发布后，由指挥部副总指挥签发启动，分管副主任现场指挥；-Ⅲ级响应：黄色预警发布后，由指挥部总指挥签发启动，街道主任现场指挥；-Ⅱ级响应：橙色预警发布后，由总指挥签发启动，同时报告区防汛抗旱指挥部，请求区级部门支援；-Ⅰ级响应：红色预警发布后，由总指挥报请区防汛抗旱指挥部指挥长签发启动，全街道进入紧急状态，所有成员单位到岗。####（二）分级响应措施#####1.Ⅳ级响应（蓝色预警）-巡查处置：巡查组对主次干道雨水口、易涝点进行巡查，发现堵塞立即组织清理（30分钟内到达现场，1小时内完成清理）；-交通疏导：交警中队在积水路段（积水深度≥10cm）设置“慢行”“绕行”警示标识，引导车辆有序通行；-信息通报：综合协调组每4小时向指挥部报告积水点数量、最大积水深度、处置进展，通过社区微信群告知居民积水情况。#####2.Ⅲ级响应（黄色预警）-排水作业：抢险组对积水深度≥20cm的区域（如XX小区门口、XX路公交站台）启用抽水泵强排，每台水泵覆盖面积≥500㎡；对堵塞严重的管网，采用高压冲洗车疏通，确保2小时内排水畅通；-人员劝离：社区干部携带喇叭、警示标识对积水区域居民进行劝离，引导至社区服务中心、附近超市等安全区域，对不愿转移的居民签订《安全责任书》；-物资调配：后勤保障组根据社区需求，在1小时内调拨沙袋、抽水泵等物资，确保易涝点防护到位。#####3.Ⅱ级响应（橙色预警）-人员转移：善后处置组组织低洼区域（如XX小区地下室、XX下穿隧道周边、XX农贸市场）居民转移，按照“预先登记、分批转运”原则，使用街道应急车辆、区消防救援大队橡皮艇将居民转移至街道社区服务中心（XX路XX号）、XX中学等安置点，每安置点配备工作人员5名（负责登记、物资发放、秩序维护）；-抢险升级：协调区水务局支援2台100kW大型抽水泵，对积水深度≥30cm的区域（如XX商圈地下车库）开展集中强排；抢险组对受损排水设施（如破裂管道）进行紧急抢修，优先恢复主干道排水功能；-医疗救护：医疗救护组在安置点设置临时医疗点，配备血压计、听诊器、急救包、消毒液等物资，开展常见病诊疗和防疫宣传；对受伤人员立即止血、包扎，重伤员拨打120转运至区人民医院。#####4.Ⅰ级响应（红色预警）-全街动员：指挥部所有成员单位到岗，街道干部下沉社区协助救援，每个社区派驻3名街道干部（1名负责指挥、2名负责群众工作）；-交通管制：交警中队对积水严重路段（如XX路、XX大道）实行交通管制，禁止车辆通行，开辟“绿色通道”保障救援车辆（消防车、救护车、物资车）优先通行；-应急联动：请求区消防救援支队派出3支救援队伍（每队10人），携带橡皮艇、救生圈、破拆工具等装备，转移被困人员；请求区武装部派出20名应急队员，协助搬运物资、加固挡水板；-信息发布：信息宣传组通过广播、公众号、短视频平台每小时发布1次灾情信息，包括积水点、救援进展、安全提示，引导居民非必要不外出，不信谣、不传谣。####（三）处置流程1.信息报告-网格员、居民发现内涝险情（如积水、管道堵塞、人员被困），立即拨打街道应急值班电话（XXX-XXXXXXX），报告事发地点、积水深度、被困人数、有无人员受伤等信息；-应急值班人员接到报告后，立即核实情况（通过电话、视频或现场核实），10分钟内报告指挥部；-指挥部根据险情级别，启动相应响应，并30分钟内上报区应急管理局、区水务局。2.现场处置-抢险救援组：到达现场后，首先切断积水区域电源（防止触电），设置安全警示带；使用抽水泵排水，对堵塞管网采用“人工+机械”方式清淤；对被困人员，使用橡皮艇、救生圈转移，优先转移老人、儿童、孕妇；-医疗救护组：在安全区域设置临时医疗点，对受伤人员开展检伤分类（红色：重伤、黄色：中度伤、绿色：轻伤、黑色：死亡），重伤员优先转运；-善后处置组：登记转移居民信息（姓名、联系方式、家庭住址、特殊需求），发放“应急物资包”（含饮用水、方便食品、雨衣、手电筒），安排住宿，确保每人1张床位、1份热餐。3.应急终止-当降雨停止、积水排除至10cm以下、无被困人员、居民生活秩序基本恢复时，由指挥部总指挥宣布应急响应终止；-应急响应终止后24小时内，综合协调组汇总灾情、处置措施、物资使用等情况，形成《XX街道内涝灾害处置报告》，报区应急管理局；-信息宣传组发布应急终止信息，告知居民恢复正常生活，同时提醒后续注意事项（如清理房屋淤泥、检查电路安全）。###五、后期处置####（一）善后工作1.现场清理：组织人员、机械清理街道、社区内的淤泥、垃圾、杂物，对受损的雨水口、检查井、道路、路灯等设施进行修复，3日内恢复城市正常运行；2.群众安置：对房屋受损严重的居民，协调区住建部门进行安全鉴定，对危房居民临时安置在附近酒店或亲戚家中，发放临时安置补贴（每人每天50元）；3.防疫消杀：社区卫生服务中心组织专业消杀队伍，对积水区域、居民住所、安置点进行全面消毒（含氯消毒液喷洒，每平方米≥200ml），预防霍乱、痢疾等传染病；4.心理疏导：组织心理咨询师、社区工作者对受灾居民开展心理疏导，帮助缓解焦虑、恐惧情绪，特别是对失去财产、经历险情的群众进行重点干预。####（二）调查评估1.灾情调查：应急响应终止后3日内，指挥部组织各工作组开展灾情调查，统计受灾人口、房屋受损数量、直接经济损失（如车辆浸泡、商铺货物损失）、基础设施损坏情况等，形成《XX街道内涝灾情统计表》；2.处置评估：召开评估会议，分析内涝原因（如管网淤积、降雨量超过设计标准、排水设施老化）、处置措施效果（如响应速度、救援效率、物资保障情况）、存在问题（如预警发布不及时、部分区域转移缓慢、物资储备不足）；3.报告编制：根据调查评估结果，编制《XX街道内涝灾害处置评估报告》，报区应急管理局，并提出改进建议（如“对XX路段雨水管网进行扩容改造”“增加社区应急物资储备”“优化人员转移路线”）。####（三）恢复重建1.设施修复：将受损排水设施纳入年度改造计划，优先对XX路、XX大道等主干道管网进行扩径改造（管径由600mm增至800mm），对XX小区、XX农贸市场等易涝点建设“海绵城市”设施（如植草沟、雨水花园）；2.房屋重建：对倒塌或严重受损的房屋，协助居民申请灾后重建资金，协调住建部门提供建筑设计方案，组织施工队伍进行重建；3.能力提升：组织街道、社区干部赴内涝防治先进地区学习经验，更新应急预案，补充应急物资（如采购无人机巡查积水情况），提升内涝应对能力。###六、保障措施####（一）队伍保障-街道专业抢险队实行24小时值班制度，队员手机保持畅通，接到指令后30分钟内出发；-与区消防救援大队、区水务局、辖区水务公司签订《应急救援联动协议》，明确支援力量（如消防救援大队派出3支救援队伍、水务公司派出2支技术队伍）、到达时限（30分钟内）和装备清单；-定期开展联合演练，每半年组织1次“街道+区级”联合演练，提升协同作战能力。####（二）物资保障-建立“街道-社区-网格”三级物资储备体系，街道级储备点储备沙袋、抽水泵等大型物资，社区级储备点储备沙袋、食品等常用物资，网格员储备救生衣、手电筒等小型物资；-实行“物资轮换”制度，对即将过期的食品、药品及时更换，确保物资在有效期内；-与辖区超市、建材市场、药店签订《应急物资采购协议》，明确物资种类、数量和供应价格，紧急情况下2小时内完成物资采购。####（三）经费保障-街道财政每年列支80万元作为内涝应急处置专项经费，用于物资采购、队伍培训、设备维护、演练组织等；-灾后积极争取区财政、民政部门资金支持，用于灾后重建、群众救助和设施修复；-规范经费使用，建立台账，确保专款专用，接受财政、审计部门监督。###