2026年街道大跨度钢结构厂房暴雪屋顶垮塌抢险应急预案

2026年街道大跨度钢结构厂房暴雪屋顶垮塌抢险应急预案##一、总则###（一）编制目的为有效防范和应对2026年冬季暴雪天气引发的大跨度钢结构厂房屋顶垮塌事件，规范应急处置流程，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障辖区企业生产经营安全和群众生命财产安全，维护社会稳定，结合街道实际，制定本预案。###（二）编制依据1.《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《建设工程质量管理条例》；2.《国家突发公共事件总体应急预案》《暴雪灾害应急指南》；3.《XX省重大暴雪灾害应急预案》《XX市钢结构厂房安全管理办法》；4.《XX街道办事处突发事件总体应急预案》。###（三）适用范围本预案适用于XX街道辖区内所有大跨度钢结构厂房（单跨跨度≥18米，或总面积≥5000平方米）在暴雪天气下发生的屋顶垮塌、结构变形、积雪超载等险情及次生灾害的应急处置工作。辖区内涉及生产制造、仓储物流、大型加工等行业的钢结构厂房均纳入本预案管理范围。###（四）工作原则1.以人为本，生命至上：始终把保障人员生命安全作为首要任务，优先搜救被困人员，妥善安置受灾群众，最大限度减少人员伤亡。2.统一领导，分级负责：在街道党工委、办事处统一领导下，各社区、部门、企业按照职责分工协同作战，落实“属地管理”和“谁主管、谁负责”的责任体系。3.预防为主，常备不懈：加强日常巡查、隐患排查和预警预报，提前做好物资、队伍、技术等应急准备，强化源头防控。4.快速响应，科学处置：建立高效应急响应机制，依靠专业力量，科学制定救援方案，避免盲目施救，严防次生灾害发生。##二、组织体系及职责###（一）应急指挥部成立“XX街道大跨度钢结构厂房暴雪屋顶垮塌应急指挥部”（以下简称“指挥部”），由街道党工委书记任总指挥，办事处主任任第一副总指挥，分管应急、城建的副主任任副总指挥，成员包括：应急管理办公室、城市建设管理办公室、公共安全办公室、财政所、社区卫生服务中心、派出所、城管执法中队、供电所、通讯公司及辖区重点企业负责人。指挥部职责：-统筹指挥全街道钢结构厂房暴雪垮塌应急处置工作，研究制定应急处置重大决策；-启动和终止应急响应，调度应急队伍、物资、资金等资源；-向上级政府和相关部门报告灾情及处置情况，请求支援；-协调跨部门、跨区域应急处置行动，解决处置过程中的重大问题。###（二）专项工作组指挥部下设6个专项工作组，分工负责应急处置具体任务：####1.综合协调组牵头单位：应急管理办公室成员单位：公共安全办公室、党政办公室职责：-负责各工作组、部门、企业之间的协调联动，确保信息畅通、行动一致；-收集、汇总、分析灾情信息，及时向指挥部汇报处置进展；-起草应急处置文件、通报、总结报告，组织新闻发布会或情况通报会；-负责应急指挥部后勤保障，包括办公场地、车辆、餐饮、通讯等保障工作。####2.抢险救援组牵头单位：派出所、消防救援站成员单位：辖区企业应急队伍、城管执法中队职责：-制定现场救援方案，组织开展被困人员搜救行动，优先救出受伤和被困人员；-设置警戒区域，疏散周边群众和无关人员，防止次生灾害造成人员伤亡；-使用破拆、起重、生命探测等专业设备开展救援，对受损结构进行临时加固；-配合医疗救护组转运伤员，清理救援现场，消除安全隐患。####3.医疗救护组牵头单位：社区卫生服务中心成员单位：辖区医院、民营医疗机构职责：-在现场设立临时医疗点，对伤员进行分类检伤和初步救治，危重伤员优先处理；-组织救护车将重伤员转运至XX市第一人民医院等定点医疗机构，确保转运途中医疗安全；-做好灾后防疫工作，对现场进行消毒处理，防止传染病爆发和流行；-统计伤亡人员情况，及时向指挥部报告。####4.疏散安置组牵头单位：公共安全办公室成员单位：社区居委会、物业企业职责：-根据灾情划定疏散区域和疏散路线，组织受威胁群众有序转移至安全地带；-设置临时安置点，配备食品、饮用水、被褥、取暖设备等生活物资，保障群众基本生活；-做好群众情绪安抚工作，登记疏散人员信息，确保不漏一人；-协助做好安置点的治安管理和卫生防疫工作。####5.后勤保障组牵头单位：财政所、城市建设管理办公室成员单位：供电所、通讯公司、物资供应商职责：-保障应急资金及时拨付，确保救援资金需求；-调融雪剂、应急照明灯、救援绳索、安全帽、棉被等应急物资，根据灾情动态补充；-确保现场电力、通讯畅通，必要时架设临时线路和通讯设备；-保障救援人员饮食、饮水和防护用品供应，提供交通车辆支持。####6.技术专家组牵头单位：城市建设管理办公室成员单位：住建局质监站、钢结构设计院、第三方检测机构职责：-对垮塌厂房结构安全进行评估，判断是否存在二次垮塌风险，确定救援安全区域；-指导救援方案制定，提供专业技术支持，避免盲目施救导致结构进一步破坏；-参与灾后原因调查，分析垮塌原因（如积雪超载、结构缺陷、违规操作等），提出技术改进建议；-对灾后重建工程提供技术指导，确保重建工程安全可靠。##三、预防与预警###（一）风险评估1.风险识别：辖区内共有大跨度钢结构厂房23家，主要集中在XX工业园区和XX物流园区，涉及机械制造、仓储物流、食品加工等行业。主要风险包括：-屋面积雪超过设计荷载（一般钢结构厂房屋面均布荷载标准值为0.3-0.5kN/㎡，暴雪天气易导致超载）；-钢结构构件锈蚀、螺栓松动、焊缝开裂等结构缺陷；-违规搭建、违规使用（如超负荷堆放货物、违规改造屋面）等行为；-排水系统堵塞导致屋面积水，增加荷载。2.风险分级：根据厂房结构状况、使用年限、周边环境等因素，将23家厂房划分为“高风险（5家）”“中风险（12家）”“低风险（6家）”三级。高风险企业包括XX机械厂（使用年限15年，屋面排水不畅）、XX物流园（单跨24米，存在违规堆放）等，需重点监控。###（二）预防措施1.日常巡查：-街道联合住建、城管部门，每年11月至次年3月开展“钢结构厂房安全专项巡查”，重点检查屋面排水、钢结构锈蚀、螺栓紧固、积雪清理等情况，建立巡查台账；-高风险企业每周自查1次，中风险企业每两周自查1次，低风险企业每月自查1次，自查记录需经企业负责人签字后报街道应急办备案。2.隐患整改：-对巡查发现的隐患，下达《隐患整改通知书》，明确整改责任人、整改时限和整改措施；-对存在严重结构缺陷（如构件变形、锈蚀深度超过0.5mm）的企业，责令立即停产整改，整改完成前不得投入使用；-对屋面排水系统堵塞的企业，督促其清理排水沟、天沟，确保排水畅通。3.物资储备：-街道储备融雪剂5吨、应急照明灯100个、救援绳索50根、安全帽200顶、棉被500床、发电机2台，存放于街道应急物资仓库（地址：XX路XX号），由专人管理，每月检查1次；-高风险企业储备至少2吨融雪剂、1台铲车、10套防护装备和必要的清雪工具，确保突发险情时能及时开展自救。4.宣传培训：-每年10月组织企业负责人、安全员开展“钢结构厂房暴雪应对”专题培训，邀请专家讲解积雪荷载计算方法、清雪作业流程、应急处置知识和自救互救技能；-通过社区宣传栏、微信公众号、企业微信群发布暴雪预警信息和防范提示，提醒企业做好屋面积雪清理、人员撤离等准备工作。###（三）预警机制1.预警发布：-与市气象局建立联动机制，收到暴雪蓝色预警（12小时内降雪量将达4毫米以上）时，街道通过短信、微信、电话等方式向所有企业发布“防范提醒”，要求企业关注雪情，做好清雪准备；-收到黄色预警（6小时内降雪量将达6毫米以上）时，通知高风险企业停止使用厂房，中风险企业减少屋面货物堆放，低风险企业安排专人巡查积雪情况；-收到橙色预警（3小时内降雪量将达10毫米以上）时，责令高风险企业立即组织人员撤离，中风险企业做好停产准备，街道应急指挥部成员单位到岗待命。2.预警响应：-蓝色预警响应：街道应急办实行24小时值班制度，企业每日16时前向街道应急办上报屋面积雪深度和清理情况；-黄色预警响应：指挥部副总指挥到岗指挥，抢险救援组、医疗救护组、疏散安置组集结待命，应急物资仓库做好调拨准备；-橙色预警响应：启动Ⅲ级应急响应，指挥部全体人员到岗，疏散安置组组织高风险企业周边群众转移至临时安置点，技术专家组随时待命。##四、应急响应###（一）响应分级根据屋顶垮塌规模、伤亡人数和影响范围，将应急响应分为四级：-Ⅰ级（特别重大）：垮塌面积≥2000㎡，或死亡≥3人，或被困≥10人；-Ⅱ级（重大）：垮塌面积1000-2000㎡，或死亡1-2人，或被困5-9人；-Ⅲ级（较大）：垮塌面积500-1000㎡，或无死亡，被困3-4人；-Ⅳ级（一般）：垮塌面积＜500㎡，或无死亡，被困1-2人。###（二）响应启动1.Ⅳ级响应：由街道分管副主任启动，组织社区、企业开展先期处置，指挥部办公室跟踪指导，必要时派出工作组现场协调；2.Ⅲ级响应：由街道主任启动，指挥部副总指挥到场指挥，各工作组协同开展处置工作，每4小时向指挥部汇报一次处置进展；3.Ⅱ级响应：由街道党工委书记启动，同时报告区政府，请求区消防救援大队、区医院应急队等专业力量支援，指挥部总指挥亲自坐镇指挥；4.Ⅰ级响应：由街道党工委书记启动，并立即上报区政府，请求市应急救援指挥部支援，协调市消防救援支队、市急救中心等力量参与处置。###（三）处置流程####1.信息报告-企业或社区发现屋顶垮塌险情后，应立即拨打街道应急办值班电话（XXX-XXXXXXX），报告事发时间、具体地点、厂房名称、垮塌面积、被困人数、周边环境（是否有易燃易爆物品、是否影响周边建筑）等关键信息；-街道应急办接报后，15分钟内核实情况，30分钟内向指挥部总指挥汇报，1小时内书面报告区政府应急办；-指挥部根据响应级别，向上级政府和相关部门报告，报告内容包括灾情概况、已采取措施、需要支援的事项等。####2.先期处置-企业自救：企业负责人立即启动企业应急预案，组织员工切断厂房电源、气源，引导被困人员至安全区域，使用企业储备的清雪工具清理周边积雪，减轻屋面荷载；-社区处置：社区居委会到达现场后，立即设置警戒线，疏散周边居民和无关人员，维持现场秩序，协助企业开展自救；-街道响应：街道应急办通知抢险救援组、医疗救护组10分钟内出发赶赴现场，通知技术专家组15分钟内到场评估，确保救援力量快速到位。####3.现场处置-抢险救援：技术专家组到场后，10分钟内完成结构安全评估，确定救援安全区域和潜在风险点，向抢险救援组提供技术指导；消防救援队使用生命探测仪、破拆工具搜救被困人员，对变形严重的钢结构进行临时支撑，避免二次垮塌；若积雪导致屋面持续承压，调集铲车清理厂房周边积雪，减轻荷载，确保救援人员安全。-人员救护：医疗救护组在现场设立临时医疗点，悬挂“救护站”标识，对伤员进行分类检伤（红色为危重伤、黄色为重伤、绿色为轻伤、黑色为死亡），危重伤员立即转运至定点医院；疏散安置组组织受威胁群众转移至社区活动中心或学校，设置安置点标识，发放食品、饮用水、被褥等物资，安排专人负责登记和管理。-舆情引导：综合协调组安排专人负责舆情监测，通过官方微信公众号、微博等平台及时发布灾情和救援进展，回应社会关切，对不实信息及时澄清，避免谣言传播；必要时组织新闻发布会，由指挥部发言人通报情况。-交通保障：城管执法中队和交警大队联合设置应急救援绿色通道，引导救援车辆优先通行，清理现场及周边道路障碍物，确保交通畅通；后勤保障组调配应急车辆，用于人员转运和物资运输。####4.响应终止-被困人员全部救出，现场险情消除，经技术专家组评估确认无二次垮塌风险后，由总指挥宣布终止应急响应；-响应终止后，各工作组向指挥部提交处置工作总结，包括伤亡情况、财产损失、处置措施、经验教训等；-街道应急办将处置情况汇总后上报区政府应急办，并做好后续工作衔接。##五、后期处置###（一）善后处理-伤亡人员安置：街道、社区成立善后工作组，与伤亡人员家属对接，做好安抚和赔偿协调工作，帮助解决家属生活困难；-企业恢复：对受灾企业，协调人社、税务等部门落实优惠政策，如减免税费、缓缴社保等，帮助其尽快恢复生产经营；对厂房严重损毁的企业，引导其异地重建或转产；-群众安置：临时安置点在确保安全的前提下，可设置3-7天，安置期间做好生活物资保障和卫生防疫工作，待群众安全返回后，妥善安置点物资。###（二）调查评估-事故调查：指挥部组织应急、住建、消防、公安等部门成立事故调查组，查明垮塌原因、责任主体和损失情况，形成《事故调查报告》，报区政府和上级部门；-处置评估：处置结束后3个工作日内，指挥部召开总结会议，分析预案执行过程中存在的问题，如响应速度、物资调配、部门协同等，提出改进措施；-责任追究：对因责任不落实、处置不当导致事故扩大的单位和个人，依法依规追究责任；对存在违法行为的企业，依法予以处罚。###（三）恢复重建-规划编制：委托专业机构编制《灾后重建规划》，明确重建范围、标准、时序和保障措施，优先保障民生和重点企业重建；-技术指导：技术专家组对重建工程提供全程技术指导，确保重建工程符合国家钢结构设计规范，满足抗雪荷载要求；-资金保障：争取上级财政资金支持，对受灾严重企业给予重建补贴；协调金融机构提供低息贷款，支持企业恢复生产；鼓励社会力量捐赠，弥补重建资金缺口。##六、保障措施###（一）队伍保障-组建街道应急队伍（30人，由街道工作人员、社区网格员、企业骨干组成），每年开展2次救援技能培训（包括破拆、急救、通讯等）；-与区消防救援大队、蓝天救援队签订《应急救援合作协议》，明确支援力量、到达时间和装备要求；-辖区重点企业组建应急小分队（每队不少于10人），配备必要的救援装备，定期开展演练。###（二）物资保障-建立“街道-企业”二级物资储备体系，街道每年更新1次应急物资（如融雪剂、照明设备、防护装备等），确保物资在有效期内；-与XX超市、XX建材市场签订《物资供应协议》，明确物资种类、数量和调拨流程，确保紧急情况下物资2小时内到达现场；-建立物资管理台账，专人负责，定期检查，确保物资完好可用。###（三）资金保障-街道财政每年安排50万元应急专项资金，用于物资采购、队伍培训、救援演练等，专款专用，不得挪用；-灾害发生后，及时向上级政府申请应急资金，协调民政部门落实社会捐赠资金，保障处置资金需求；-鼓励企业参加安全生产责任保险，利用保险机制分散风险。###（四）通讯保障-为指挥部成员、应急队伍负责人配备对讲机（20部），确保现场通讯畅通；-与通讯公司签订《应急通讯保障协议》，灾害发生时优先保障现场通讯，必要时架设临时基站，确保信号覆盖；-建立应急通讯联络表，包括各部门、救援队伍、医院的联系方式，每年更新1次