2026年街道冬季城乡道路结冰防滑通行保障应急预案

2026年街道冬季城乡道路结冰防滑通行保障应急预案XX街道冬季城乡道路结冰防滑通行保障应急预案##一、总则###（一）编制目的为全面做好2026年冬季城乡道路结冰灾害的防范与应急处置工作，最大限度降低道路结冰对车辆通行、群众出行造成的安全风险，有效预防和减少交通事故，保障人民群众生命财产安全，维护社会生产生活秩序稳定，结合本街道城乡道路实际情况，制定本预案。###（二）编制依据本预案依据《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国突发事件应对法》《城市道路管理条例》《气象灾害防御条例》《XX省人民政府办公厅关于切实加强冬季道路结冰防范工作的指导意见》《XX市冬季交通安全保障应急预案》及《XX街道突发事件总体应急预案》等法律法规和文件要求，结合街道城乡道路分布特点（含主干道、次干道、支路、乡村道路、桥梁、隧道等）制定。###（三）适用范围本预案适用于XX街道行政区域内2026年冬季（11月1日至次年3月31日）因低温雨雪天气导致道路结冰，影响城乡车辆和行人正常通行的应急处置工作。重点涵盖辖区内XX路、XX大道、XX乡道、XX村道等各级道路，以及XX桥、XX高架桥、XX隧道等关键节点。###（四）工作原则1.以人为本，生命至上：始终将保障人民群众生命安全放在首位，优先处置受困人员救援、特种车辆通行保障等紧急任务，最大限度减少人员伤亡。2.预防为主，防抗结合：加强冬季道路结冰风险监测预警，提前部署物资储备、队伍组建等工作，做到早发现、早报告、早处置，实现从被动应对向主动防范转变。3.统一领导，分级负责：建立街道统一指挥、部门协同联动、村居属地负责的应急体系，明确各层级、各部门职责，确保应急处置高效有序。4.科学处置，快速反应：根据道路结冰程度、交通流量等因素，采取差异化处置措施，合理调配应急资源，确保应急响应迅速、处置措施科学。5.社会参与，综合保障：广泛动员辖区企业、志愿者、群众参与道路防滑工作，形成政府主导、社会参与的应急保障格局。##二、组织机构及职责###（一）应急指挥部成立XX街道冬季道路结冰防滑应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为应急处置工作的最高决策和指挥机构。-总指挥：街道办事处主任-副总指挥：分管交通、城建工作的副主任，派出所所长-成员单位：街道党政办、应急管理办、交通管理站、城市管理中队、派出所、社区卫生服务中心、各村（居）委会、辖区中小学及幼儿园、XX客运公司、XX物业公司、重点企业负责人等。指挥部主要职责：1.统筹部署全街道冬季道路结冰防滑应急工作，研究制定应急处置重大决策；2.启动、调整和终止应急响应，指挥协调重大突发事件处置；3.协调调度应急物资、资金、队伍等资源，保障应急处置需求；4.指导和监督各成员单位、村居应急处置工作落实情况；5.向区政府及相关部门报告应急处置进展情况。###（二）指挥部办公室指挥部办公室设在街道应急管理办，由应急管理办主任兼任办公室主任，负责日常协调和信息汇总工作。-主任：应急管理办主任-副主任：交通管理站站长、城市管理中队队长-工作人员：应急管理办、交通管理站、城市管理中队抽调专人组成。办公室主要职责：1.负责应急值守，实行24小时值班制度，确保信息畅通；2.接收、汇总气象部门预警信息、道路巡查情况及突发事件报告，及时上报指挥部；3.组织开展道路结冰风险隐患排查，建立隐患台账并跟踪整改；4.协调落实指挥部各项指令，督促成员单位履行职责；5.组织开展应急演练、宣传培训和预案修订工作；6.负责应急处置文件、资料的整理归档。###（三）成员单位职责1.交通管理站：-负责道路结冰监测预警，联合气象部门分析研判结冰风险；-协调区交警大队实施交通疏导、临时管制，优先保障救护车、消防车、警车等特种车辆通行；-收集、发布道路通行信息，引导车辆合理绕行。2.城市管理中队：-牵头组织道路清雪除冰作业，调配融雪剂、防滑沙、除雪设备等物资；-重点清理桥梁、坡道、弯道、公交站台等易结冰路段；-负责城市主干道、次干道积雪积冰的清除，保障道路基本通行条件。3.派出所：-维护交通秩序，在结冰路段设置执勤点，指挥车辆有序通行；-协助疏散被困人员，处理交通事故，对严重结冰路段实施交通封闭；-打击借机囤积居奇、哄抬物价等违法行为。4.社区卫生服务中心：-负责受伤人员的医疗救治，设立临时医疗点，配备急救药品和设备；-组织医疗队伍参与应急救援，提供现场医疗救护服务。5.各村（居）委会：-负责辖区内村道、小街巷、乡村桥梁的结冰排查和简易除冰；-在隐患路段设置警示标志（如“小心地滑”“禁止通行”等），提醒群众注意安全；-组织居民开展自救互救，协助疏散被困人员。6.辖区中小学及幼儿园：-根据天气情况调整上下学时间，必要时实行停课；-做好校园内道路、楼梯的防滑处理，保障师生安全；-通过家长群及时发布天气预警和学校安排。7.XX客运公司：-负责客运班车的安全运营管理，结冰严重时调整或停运线路；-配合交通部门做好乘客疏导和转运工作。8.XX物业公司：-负责管理小区内道路、楼梯的防滑工作，及时清理积雪积冰；-在小区出入口铺设防滑垫，设置警示标识。9.重点企业：-负责厂区及周边道路的自查自防，配备必要的除冰物资；-结冰严重时，可安排专人为应急队伍提供支援。##三、预防与预警###（一）预防准备1.物资储备-建立街道、村居两级物资储备体系：街道储备融雪剂（不少于50吨）、防滑沙（不少于200立方米）、铁锹（200把）、推雪板（50块）、应急照明设备（100套）、防滑垫（1000个）、反光背心（200件）；各村居储备融雪剂（5-10吨）、防滑沙（20-50立方米）、铁锹（50把）、手电筒（20个）。-物资实行定点存放（街道物资存放于XX仓库，村居物资存放于村部），明确保管责任人，每季度检查一次，确保物资完好有效，建立物资出入库台账，实行动态管理。2.设备维护-城市管理中队定期检修除雪车（2台）、撒布机（3台）、手推式扫雪机（10台）等设备，确保冬季来临前完成调试，处于良好状态；交通管理站检查道路警示标志、隔离护栏、照明设施等，及时修复损坏部分。3.队伍建设-组建街道应急队伍（50人）：由街道工作人员20人、城管队员20人、志愿者10人组成，负责清雪除冰、交通疏导、人员搜救等任务；-组建村居应急小分队（每村不少于10人）：由村干部、党员、村民代表组成，负责辖区内村道、小街巷的除冰和警示标志设置；-每年11月上旬组织一次应急演练，模拟道路结冰场景，开展队伍协作、设备操作、人员救援等科目训练，提升应急处置能力。4.隐患排查-每年10月25日前，交通管理站联合村居对辖区内道路进行全面排查，重点排查以下路段：（1）桥梁：XX桥、XX高架桥、XX人行天桥；（2）坡道：XX坡（坡度8%）、XX村口坡道（坡度6%）；（3）弯道：XX弯道（半径50米）、XX乡道弯道；（4）临水临崖路段：XX河路段、XX水库路段。-建立《道路结冰隐患台账》，标注隐患位置、类型、风险等级及责任单位，制定“一点一策”防范措施，并于10月30日前报指挥部办公室备案。###（二）预警机制1.预警级别根据气象部门发布的低温预警信号和道路结冰风险程度，将预警分为四级：-蓝色预警（Ⅳ级）：预计未来24小时内气温降至0℃以下，路面可能出现结冰，影响局部区域通行。-黄色预警（Ⅲ级）：预计12小时内气温降至0℃以下，路面将出现结冰，影响主要道路通行。-橙色预警（Ⅱ级）：预计6小时内气温降至-2℃以下，已出现大面积道路结冰，严重影响交通。-红色预警（Ⅰ级）：预计3小时内气温降至-5℃以下，道路结冰严重，交通中断风险极高。2.预警发布-气象部门发布低温预警后，指挥部办公室结合气象监测站数据（街道设3个气象监测点）、交警路面巡查信息，研判预警级别，报总指挥签发后，通过以下渠道发布：（1）街道应急指挥平台：向成员单位、村居推送预警信息；（2）新媒体平台：通过“XX街道”微信公众号、微博发布；（3）传统媒体：利用村居广播、电子显示屏滚动播放；（4）短信通知：向辖区居民、企业负责人发送预警短信。-预警内容包括：结冰时段、主要路段、防范措施、预警级别及发布时间。3.预警响应-蓝色预警（Ⅳ级）响应：（1）指挥部办公室实行24小时值班，密切关注天气变化；（2）交通管理站加强重点路段巡查，每4小时上报一次路况；（3）村居在隐患路段设置“小心地滑”警示标志，安排人员值守；（4）学校、幼儿园提醒家长注意学生上下学安全，做好防滑准备。-黄色预警（Ⅲ级）响应：（1）城市管理中队备足融雪剂、防滑沙等物资，应急队伍全员待命；（2）交通管理站在桥梁、坡道等路段预撒防滑沙，设置减速带；（3）辖区中小学、幼儿园根据天气情况可调整上下学时间，必要时延迟1小时；（4）XX客运公司准备应急车辆，随时准备转运滞留乘客。-橙色预警（Ⅱ级）响应：（1）暂停户外施工、高空作业，关闭景区、公园等公共场所；（2）城市管理中队对主干道、桥梁撒融雪剂（用量30-40吨/日），使用除雪车清除积雪；（3）派出所对坡度超过6%的路段实行交通封闭，引导车辆绕行；（4）社区卫生服务中心在车站、医院等区域设置医疗点，配备防冻伤药品。-红色预警（Ⅰ级）响应：（1）辖区中小学、幼儿园一律停课，企业实行弹性工作制，建议居家办公；（2）除应急车辆（救护车、消防车、警车、工程抢险车）外，禁止其他车辆上路；（3）应急队伍全员出动，分组对被困车辆和人员进行救援，在乡村道路铺设防滑垫、草袋；（4）指挥部向区应急管理局申请物资支援，协调融雪剂、防滑沙等物资优先保障辖区需求。##四、应急响应###（一）响应启动根据预警级别和道路结冰实际情况，由指挥部总指挥启动相应应急响应：-Ⅳ级响应：由副总指挥指挥，交通管理站、村居协同处置；-Ⅲ级响应：由总指挥指挥，城市管理中队、派出所等部门联合处置；-Ⅱ级响应：由总指挥报请分管副区长同意后启动，街道相关部门全力配合；-Ⅰ级响应：由总指挥报请区长启动，街道配合区级应急处置工作。###（二）分级响应措施1.Ⅳ级响应（蓝色预警）处置措施-交通疏导：交警在XX路、XX大道等主干道设置临时执勤点，通过喊话、手势引导车辆减速慢行，禁止超车；村居干部在村道口引导农用车、摩托车慢行。-道路处置：村居组织应急小分队对村道、小街巷撒防滑沙，清理积雪积冰，确保村民出行安全；交通管理站协助交警疏导交通，避免拥堵。-信息发布：街道应急指挥平台每2小时更新一次路况信息，村居通过微信群实时推送，提醒居民尽量步行或乘坐公共交通工具，避免自驾。2.Ⅲ级响应（黄色预警）处置措施-除冰作业：城市管理中队调配2台除雪车、3台撒布机，对XX桥、XX坡等易结冰路段优先撒融雪剂（用量20吨/日），使用推雪板清除积雪；村居使用铁锹、扫帚清理村道积雪，确保基本通行。-交通管制：对XX弯道、XX临水路段实行单向通行，禁止货车、三轮车通行；在XX公交站台铺设防滑垫，设置“小心地滑”警示牌。-人员防护：社区卫生服务中心安排2辆救护车在XX医院、XX车站待命，配备急救包、担架等设备；学校安排教师在上下学时段引导学生安全通行，防止滑倒摔伤。3.Ⅱ级响应（橙色预警）处置措施-重点保障：对XX医院周边道路实行“人盯路”管控，每30分钟巡查一次，确保融雪剂覆盖；XX客运公司调整线路，暂停XX乡道班线运营，组织乘客转运至主干道。-强制措施：对XX坡（坡度8%）、XX高架桥等路段实行交通封闭，设置隔离带，禁止车辆通行；派出所安排警力值守，防止车辆强行通过。-社会动员：通过街道公众号发布志愿者招募信息，组织党员、退役军人参与社区道路除冰；物业公司组织工作人员清理小区内积雪，在单元门口铺设防滑垫。4.Ⅰ级响应（红色预警）处置措施-全域管控：除特种车辆外，所有车辆禁止上路；村居干部对乡村道路进行巡查，劝返自驾出行人员；在XX村、XX村等偏远路段设置临时救助点，为受困人员提供热水、食物。-应急救援：街道应急队伍分为5个救援小组，每组10人，配备救援绳、手电筒、急救包等设备，对被困车辆进行拖拽，对受伤人员实施救治；协调区消防救援支队调用破拆设备，救援被困车内人员。-物资调配：向区应急管理局申请融雪剂30吨、防滑沙100立方米，优先保障XX桥、XX坡等关键路段；街道物资储备库24小时专人值守，确保物资随时调用。###（三）信息报送与发布1.信息报送：-各成员单位、村居实行“每小时一报送”制度，向指挥部办公室报送以下信息：道路结冰情况、处置进展、突发事件（如交通事故、人员被困）、物资消耗等；-突发事件发生后，必须在30分钟内电话报告，1小时内书面报送详细信息，内容包括事件发生时间、地点、原因、伤亡情况及处置措施。2.信息发布：-指挥部办公室通过“XX街道应急指挥平台”、微信公众号、村居广播等渠道，实时发布道路通行信息、管制措施、救援进展及天气预警；-信息发布坚持“公开、透明、准确”原则，安排专人负责审核，避免虚假信息传播，稳定群众情绪。##五、后期处置###（一）道路恢复-应急响应结束后，城市管理中队牵头对辖区内道路进行全面检查，重点修复因除冰作业损坏的路面、护栏、照明设施等，确保道路恢复正常通行；-村居清理残留融雪剂和防滑沙，对村道、小街巷进行平整处理，防止因融雪剂腐蚀路面影响后续使用；-交通管理站联合交警部门对事故多发路段进行安全隐患排查，完善交通标志标线，提升道路安全系数。###（二）评估总结-指挥部办公室组织成员单位、村居对应急处置工作进行评估，重点评估以下内容：预警响应及时性、物资调配效率、队伍处置能力、部门协同效果等；-评估工作结束后，形成《XX街道冬季道路结冰应急处置评估报告》，报区政府及相关部门，并根据评估结果修订完善本预案；-对应急处置中表现突出的单位和个人给予表彰奖励，对工作不力、失职渎职的单位和人员依法依规追究责任。###（三）善后工作-卫生健康部门做好受伤人员的后续治疗和心理疏导，跟踪随访康复情况；-民政部门对因灾造成生活困难的群众，及时发放临时救助金、棉被、棉衣等物资，保障基本生活；-保险公司开通绿色通道，安排专人对接交通事故理赔事宜，快速定损赔付，减少群众损失；-宣传部门通过媒体宣传应急处置中的先进事迹，弘扬正能量，增强群众防灾减灾意识。##六、保障措施###（一）物资保障-街道财政设立冬季道路防滑专项经费，每年预算50万元，用于物资采购、设备维护、队伍培训等；-与XX建材公司、XX物流公司签订物资储备协议，约定在紧急情况下，融雪剂、防滑沙等物资2小时内调拨到位；-建立物资共享机制，与周边街道、企业签订物资互助协议，实现跨区域物资支援。###（二）队伍保障-街道应急队伍实行“平战结合”，日常参与城市治理、环境整治等工作，冬季期间全员备勤，确保接到指令后30分钟内集结；-建立“专业队伍+志愿者+群众”联动机制，吸纳辖区退役军人、党员、青年志愿者