2026年街道国庆中秋大型群众集会踩踏防控应急预案

2026年街道国庆中秋大型群众集会踩踏防控应急预案2026年XX街道国庆中秋大型群众集会踩踏防控应急预案##一、总则###（一）编制目的为有效预防和应对2026年国庆、中秋双节期间街道大型群众集会（以下简称“双节集会”）中可能发生的踩踏事故，规范应急处置流程，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障群众生命财产安全，维护社会秩序稳定，特制定本预案。###（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《大型群众性活动安全管理条例》《北京市公园管理办法》《XX市突发公共事件总体应急预案》及街道辖区实际情况，结合双节集会特点编制。###（三）适用范围本预案适用于XX街道2026年国庆、中秋期间举办的各类大型群众集会活动（如主题晚会、庙会、灯展、文化展演等）中，因人流密集、秩序混乱引发的踩踏事故预防、应急处置及善后工作。###（四）工作原则1.以人为本，生命至上：把保障群众生命安全作为首要任务，优先疏散、抢救受伤人员。2.预防为主，防患未然：强化源头管控，落实风险评估、人流监测等预防措施，最大限度降低事故发生概率。3.统一领导，分级负责：成立街道双节集会应急指挥部，统筹协调各方力量，明确各部门职责分工。4.快速响应，协同联动：建立“街道统筹、部门联动、社会参与”的应急机制，确保险情发生时高效处置。5.科学处置，依法规范：依据法律法规和技术规范，采用专业方法开展应急处置，避免次生事故。##二、组织机构及职责###（一）应急指挥部成立“XX街道双节集会踩踏防控应急指挥部”（以下简称“指挥部”），由街道办事处主任任总指挥，分管应急、公安、城管工作的副主任任副总指挥，成员包括街道应急办、派出所、城管执法队、社区卫生服务中心、文旅办、宣传科及辖区居委会负责人。主要职责：-统筹部署双节集会踩踏防控工作，研究制定应急处置方案；-指挥协调各工作组开展预警、响应、救援及善后工作；-启动或终止应急预案，向上级部门报告险情及处置情况；-调配应急资源，保障应急处置需求。###（二）专项工作组指挥部下设6个专项工作组，分工负责具体任务：####1.综合协调组组成：街道应急办牵头，派出所、城管执法队、文旅办派员。职责：-负责信息汇总、上传下达，协调各工作组联动；-制定活动场地人流疏导方案，划分核心区、缓冲区、疏散通道；-对活动主办方进行安全指导，督促落实防控措施。####2.现场管控组组成：派出所牵头，城管执法队、街道平安办、志愿者队伍。职责：-实施活动现场及周边秩序管控，设置警戒线、单向通道、分流指引标识；-运用监控设备实时监测人流密度，动态调整管控力度；-依法处置拥挤、推搡等违规行为，强制疏散超员区域人员。####3.医疗救护组组成：社区卫生服务中心牵头，辖区医院急救站、红十字会派员。职责：-在活动现场设置临时医疗点，配备急救药品、器械及医护人员；-建立绿色通道，确保受伤人员快速转运至定点医院；-开展现场急救培训，提升志愿者及工作人员应急处置能力。####4.疏散引导组组成：街道文旅办牵头，居委会、物业公司、志愿者队伍。职责：-制定疏散路线图，明确出口位置及引导人员分工；-通过广播、标识、喊话等方式，引导群众有序疏散；-协助老弱病残孕等特殊人群优先撤离，防止踩踏事故发生。####5.宣传舆情组组成：街道宣传科牵头，派出所、文旅办派员。职责：-通过社区公告、微信公众号、短信等渠道发布活动信息及安全提示；-实时监测舆情，及时回应群众关切，澄清不实信息；-协助媒体做好正面宣传，避免引发社会恐慌。####6.后勤保障组组成：街道行政办牵头，城管执法队、居委会派员。职责：-保障应急物资供应（如警戒带、扩音器、照明设备、急救包等）；-负责应急车辆、通讯设备调配，确保现场指挥畅通；-做好后勤人员餐饮、饮水等保障工作。##三、预防与预警###（一）风险评估1.风险识别：双节集会期间，活动场地（如XX广场、XX商业步行街）可能出现人流过度聚集，引发拥挤、踩踏；部分区域（如出入口、舞台前、美食摊位）因通道狭窄、视线受阻成为高风险点；极端天气（如降雨、大风）可能导致秩序混乱，增加踩踏风险。2.风险等级：根据人流密度、场地条件等因素，将风险划分为四级（蓝色、黄色、橙色、红色），对应一般、较重、严重、特别严重风险。###（二）预防措施1.事前准备-场地管控：活动主办方需提前向街道提交活动方案，明确活动时间、地点、内容、最大承载量（根据场地面积人均不少于0.5平方米测算，XX广场最大承载量1.2万人）；街道联合公安、消防等部门对场地进行安全检查，确保通道宽度（主通道不少于4米，次通道不少于2米）、应急照明、消防设施符合标准。-人流管控：实行分时段入场（如14:00-16:00为老年群体入场时段，16:00-20:00为青年群体入场时段），设置实名制预约通道，控制瞬时人流；在出入口、楼梯口等关键位置安排专人值守，防止逆行、拥挤。-设施保障：在活动现场设置临时医疗点（配备2名医生、4名护士、1辆救护车）、应急物资储备点（存放100个急救包、50个扩音器、200米警戒带等）；安装AI人流监测系统，实时统计各区域人数，超员时自动预警。-宣传引导：通过社区公众号发布《双节集会安全须知》，提醒群众“不推挤、不逗留、不逆行，照顾好老人小孩”；活动现场设置广播循环播放安全提示，志愿者佩戴明显标识进行引导。2.事中监控-现场管控组每30分钟向指挥部报告一次人流情况，重点区域每15分钟报告一次；-当某区域人流密度超过3人/平方米（黄色预警标准）时，立即启动分流措施；-遇突发情况（如观众物品掉落、人员晕倒），第一时间组织周边人员疏散，防止围观引发拥挤。###（三）预警发布1.预警分级-蓝色预警（四级）：预计某区域人流密度达到2人/平方米，可能发生拥挤；-黄色预警（三级）：预计某区域人流密度达到3人/平方米，可能发生踩踏；-橙色预警（二级）：某区域人流密度达到4人/平方米，出现明显推搡现象；-红色预警（一级）：某区域人流密度超过5人/平方米，已发生踩踏事故。2.预警发布流程-现场管控组通过AI监测系统或人工观察发现险情，立即向指挥部报告；-指挥部根据险情等级，通过广播、短信、微信群发布预警信息，明确预警区域、响应措施及注意事项；-预警信息发布后，各工作组立即按职责开展处置，如黄色预警时启动分流措施，红色预警时强制疏散。##四、应急响应###（一）响应分级对应预警等级，应急响应分为四级：Ⅳ级（蓝色）、Ⅲ级（黄色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅰ级（红色）。####1.Ⅳ级响应（蓝色预警）启动条件：某区域人流密度达到2人/平方米，可能发生拥挤。响应措施：-综合协调组通知活动主办方调整入场节奏，暂停新增人员入场；-现场管控组在关键区域增派人员，引导单向通行，设置“慢行”标识；-宣传舆情组通过广播、电子屏循环播放“请勿拥挤，有序前行”提示，志愿者加强现场引导；-医疗救护组临时医疗点增派1名护士，做好应急准备。####2.Ⅲ级响应（黄色预警）启动条件：某区域人流密度达到3人/平方米，可能发生踩踏。响应措施：-现场管控组立即启动分流方案，关闭该区域部分入口，开放备用疏散通道（如XX公园侧门）；-疏散引导组组织志愿者拉起“快速通行”横幅，引导超员区域人员向空旷地带撤离，优先保障老人、儿童通过；-综合协调组通知活动主办方暂停该区域活动，通过广播提醒“请听从工作人员指挥，有序离开”；-医疗救护组在分流通道口设置临时急救点，配备担架2副，处理轻微擦伤、扭伤等情况。####3.Ⅱ级响应（橙色预警）启动条件：某区域人流密度达到4人/平方米，出现明显推搡现象。响应措施：-指挥部下达“强制疏散”指令，通过广播、高音喇叭循环播放“立即停止前进，向最近出口撤离”；-现场管控组使用警戒线隔离危险区域，公安干警介入维持秩序，对拒不配合人员采取强制带离措施；-疏散引导组组织“一对一”帮扶，协助行动不便人员撤离，避免踩踏发生；-医疗救护组增派2名医生、4名护士，携带急救设备赶赴现场，准备转运重伤员；-宣传舆情组通过官方平台发布“该区域已启动强制疏散，请群众配合”信息，防止谣言传播。####4.Ⅰ级响应（红色预警）启动条件：某区域人流密度超过5人/平方米或已发生踩踏事故。响应措施：-指挥部立即宣布终止所有活动，关闭所有出入口，开放所有紧急疏散通道（如消防通道、周边道路）；-现场管控组全警动员，设置警戒线封锁事故现场，引导群众向XX广场、XX学校等安全区域撤离；-医疗救护组开展现场急救，对伤员进行分类（重伤员用红色标识、轻伤员用黄色标识），优先转运至XX医院、XX中心医院；-公安部门对周边道路实施交通管制，确保救护车、消防车通行，同时开展事故调查，固定证据；-宣传舆情组通过官方媒体第一时间发布事故信息，通报伤亡情况及处置进展，避免社会恐慌。###（二）响应终止当险情得到控制，人流密度降至2人/平方米以下，受伤人员得到妥善救治，现场秩序恢复后，由指挥部宣布终止应急响应，并向群众发布解除通知，告知“活动已恢复正常，请群众注意安全”。##五、后期处置###（一）医疗救治-医疗救护组与定点医院建立对接机制，跟踪伤员治疗情况，协助家属办理入院手续；-对重伤员安排专人陪护，协调医院优先使用医疗资源；-开展心理疏导，对受伤群众及家属进行心理干预，缓解恐慌情绪。###（二）善后处理-街道成立善后工作组，由分管副主任牵头，民政、司法等部门参与，慰问伤亡人员家属，发放慰问金及生活物资；-协助保险公司开展理赔工作，确保伤亡人员及时获得赔偿；-对活动场地进行清理消毒，恢复公共设施，确保次日正常使用。###（三）调查评估-应急指挥部组织公安、应急、消防等部门成立事故调查组，查明事故原因、责任主体及处置过程；-形成《双节集会踩踏事故调查报告》，分析存在的问题（如人流管控不到位、预警不及时等）；-召开总结会议，通报调查结果，对失职人员依法依规处理；-根据调查结果，修订完善应急预案，优化场地布局、监测设备、分流方案等防控措施。##六、保障措施###（一）队伍保障-组建由街道工作人员、公安干警、城管队员、医护人员、志愿者组成的应急队伍，不少于200人，明确各队伍负责人及联系方式；-开展专项培训，每季度组织1次，内容包括疏散引导、急救技能（心肺复苏、止血包扎）、舆情应对等，确保人员具备应急处置能力；-与辖区企业、学校签订应急队伍支援协议，紧急情况下可调用额外支援力量。###（二）物资保障-建立“街道-社区”两级应急物资储备体系，街道储备警戒带500米、扩音器20个、急救包200个、应急照明设备50套、对讲机100部；社区储备急救包50个、扩音器5个、警戒带50米；-与辖区超市、药店签订物资供应协议，确保紧急情况下食品、药品、饮用水等物资及时补充；-每季度检查1次物资储备情况，过期或损坏物资及时更换，确保物资完好有效。###（三）通信保障-配备应急对讲机100部（覆盖指挥部、各工作组、现场人员）、卫星电话3部（确保极端情况下通信畅通）；-建立“应急指挥部-各工作组-现场人员”三级通信微信群，实时传递信息；-与电信运营商签订应急通信保障协议，活动期间开通专用通信频道，保障现场指挥通信不受干扰。###（四）经费保障-将应急经费纳入街道年度财政预算，每年安排不低于50万元，用于物资采购、培训演练、应急处置等；-建立应急经费使用管理制度，确保专款专用，规范审批流程，提高资金使用效率。##七、培训与演练###（一）培训-培训对象：应急指挥部成员、各工作组人员、活动主办方工作人员、志愿者、社区网格员；-培训内容：应急预案、踩踏防控知识、急救技能（心肺复苏、止血包扎、骨折固定）、舆情引导、疏散引导技巧；-培训频次：每年不少于2次，双节前开展1次专项培训，邀请专业机构（如红十字会、急救中心）授课；-培训考核：培训后组织理论考试和实操考核，不合格人员重新培训，确保全员达标。###（二）演练-演练类型：桌面推演（每半年1次）、实战演练（每年1次，双节前1个月开展）；-桌面推演：模拟“人流密集引发踩踏”“极端天气导致秩序混乱”等场景，通过讨论、模拟指挥检验预案可行性；-实战演练：组织应急队伍、志愿者、群众参