2026年街道户外广告牌大风倾覆抢险应急预案

2026年街道户外广告牌大风倾覆抢险应急预案一、总则（一）编制目的为有效应对2026年辖区内户外广告牌因大风天气引发的倾覆风险，规范应急处置流程，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全和社会秩序稳定，特制定本预案。（二）编制依据1.《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年）；2.《城市户外广告设施技术规范》（CJ/T149-2016）；3.《气象灾害防御条例》（国务院令第570号）；4.《XX省突发事件总体应急预案》（2025年修订）；5.《XX市户外广告管理办法》（2024年）；6.《XX街道办事处突发公共事件应急预案》（2025年）。（三）适用范围本预案适用于XX街道辖区内（东至XX路、西至XX河、南至XX大道、北至XX街）所有户外广告牌（包括商业广告牌、公益宣传牌、路灯道旗、楼顶标识等）因大风（风力达6级及以上）引发的倾覆、坠落、结构损坏等突发事件的应急处置工作。（四）工作原则1.以人为本，生命至上：始终把保障人民群众生命安全作为首要任务，优先疏散受威胁群众，科学开展抢险救援。2.预防为主，防治结合：加强日常巡查和隐患排查，强化源头治理，提升广告牌抗风能力，减少突发事件发生。3.统一领导，分级负责：在街道党工委、办事处统一领导下，各社区、各部门分工协作，落实“属地管理”和“谁设置、谁负责”责任。4.快速响应，协同联动：建立“街道-社区-网格”三级应急响应机制，整合公安、消防、医疗、城管等多方力量，高效处置险情。二、组织机构及职责（一）应急指挥部成立“XX街道户外广告牌大风倾覆抢险应急指挥部”（以下简称“指挥部”），作为应急处置工作的最高决策机构。总指挥由街道办事处主任担任，副总指挥由分管城建、应急的副主任担任，成员单位包括街道城管办、应急办、安监站、派出所、社区卫生服务中心、各社区居委会、辖区城管中队、供电所、供水公司及广告设置单位负责人。（二）指挥部职责1.统筹协调辖区内户外广告牌大风倾覆抢险应急处置工作；2.启动和终止应急预案，指挥重大险情处置；3.调配应急资源（人员、物资、设备），协调区级部门支援；4.信息发布与舆情引导，及时向社会通报事件进展。（三）工作组及职责1.综合协调组：由街道办办公室牵头，负责接收、汇总气象预警和险情信息，上传下达指挥部指令；协调各工作组联动，保障通讯畅通；起草应急处置文件，做好会议记录。2.抢险救援组：由城管办、派出所牵头，负责现场勘察广告牌倾覆情况，制定抢险方案；组织专业人员对危险广告牌进行加固、拆除；搜救被困人员，疏散周边群众（设置警戒线100-200米）；协调交警部门疏导交通，防止次生事故。3.医疗救护组：由卫生服务中心牵头，负责配备急救药品、器械，在险情现场设置临时医疗点；对受伤人员开展紧急救治，协助转运至定点医院；统计伤亡情况，及时上报指挥部。4.疏散安置组：由各社区居委会牵头，负责接到预警后，通过“线上+线下”方式（微信群、广播、敲门行动）通知受威胁区域群众转移；设置临时安置点（社区活动室、学校等），提供食品、饮用水、被褥等物资；登记转移人员信息，确保“不漏一户、不落一人”。5.舆情宣传组：由街道宣传办牵头，负责通过官方渠道发布预警信息和避险提示；及时回应社会关切，澄清谣言，引导舆论；宣传防灾避险知识，提高群众自救能力。6.后勤保障组：由街道后勤科牵头，负责储备应急物资（铁锹、绳索、警示带、应急灯、急救包、帐篷等），定期检查补充；保障抢险车辆、设备（吊车、发电机）正常使用；负责应急人员餐饮、住宿等后勤服务。三、预防与预警（一）日常预防措施1.隐患排查整治：街道城管办牵头，联合社区网格员、广告设置单位，每季度开展1次户外广告牌全覆盖巡查，重点检查广告牌基础是否牢固、钢结构是否锈蚀变形、面板是否破损脱落、电气线路是否老化等。建立《户外广告牌安全隐患台账》，明确整改责任单位、责任人和完成时限，实行“销号管理”。新增户外广告牌需严格审批，抗风设计标准不低于12级。2.应急物资与队伍建设：后勤保障组按“满足6小时应急需求”标准储备应急物资，包括应急警示带、吊车、急救包、应急灯等，并明确存放地点和管理责任人。组建2支应急抢险队伍（街道专业队+志愿者队），每队不少于20人，定期开展技能培训和实战演练。3.宣传培训：舆情宣传组每年至少开展2次“户外广告牌安全进社区”活动，向群众普及大风天避险知识。组织广告设置单位负责人、安全员每年参加1次安全培训，重点讲解广告牌日常维护、应急处置流程。（二）预警机制1.预警信息接收：街道应急办与市气象局建立直通渠道，实时接收大风预警信息，并通过“街道-社区-网格”三级微信群10分钟内传达至各相关单位。2.预警分级响应：蓝色预警（6-7级）时，指挥部办公室启动，各工作组待命，开展日常巡查；黄色预警（8-9级）时，副总指挥指挥，抢险救援组、疏散安置组到位，责令存在严重隐患的广告牌停用；橙色预警（10-11级）时，总指挥指挥，所有工作组到岗，强制拆除抗风能力不足的广告牌，疏散周边群众；红色预警（12级及以上）时，总指挥向区应急管理局报告，请求支援，全街道户外广告牌“应拆尽拆”，人员“应转尽转”。四、应急响应（一）响应启动1.Ⅳ级响应（蓝色预警）：由街道应急办主任启动，通知各工作组关注预警信息，开展日常巡查。2.Ⅲ级响应（黄色预警）：由分管应急的副主任启动，召开指挥部会议，部署隐患排查和群众转移准备工作。3.Ⅱ级响应（橙色预警）：由街道主任启动，指挥部全体成员到岗，各工作组按职责开展抢险救援。4.Ⅰ级响应（红色预警）：由街道主任报请区应急管理局启动，协调区消防、医疗、公安等部门支援，全力开展抢险。（二）现场处置流程1.接警与报告：任何单位或个人发现广告牌倾覆风险或险情，立即拨打街道应急办电话，报告事发地点、险情类型、有无人员被困。应急办接到报警后，5分钟内核实信息，10分钟内上报指挥部，同时通知抢险救援组、医疗救护组赶赴现场。2.现场指挥：指挥部到达现场后，总指挥统一协调，各工作组按职责分工开展工作。抢险救援组设置警戒区，疏散周边群众，使用吊车、绳索等工具对倾斜广告牌进行临时固定，对倒塌广告牌进行破拆清理，抢救被困人员；医疗救护组在安全区域设置临时医疗点，对受伤人员开展“检伤分类”，优先救治重伤员；疏散安置组引导受威胁群众至社区安置点，发放《避险明白卡》，登记人员信息；舆情宣传组通过官方平台发布现场情况，避免群众围观。3.响应终止：险情得到控制（广告牌加固完成、无人员被困、交通恢复），经指挥部评估后，由总指挥宣布终止应急响应，各工作组有序撤离现场。（三）信息报送1.初报：险情发生后30分钟内，向区应急管理局、城管局报送初步信息（时间、地点、险情、伤亡情况）。2.续报：每2小时报送一次处置进展，直至险情消除。3.终报：响应终止后24小时内，报送事件处置总结报告（原因分析、损失情况、经验教训）。五、后期处置（一）善后处理医疗救护组协助受伤人员办理住院手续，跟踪治疗情况；对伤亡人员家属做好安抚工作，落实抚恤政策。后勤保障组清点应急物资损耗，及时补充；统计财产损失（广告牌修复、周边设施损坏），协助保险公司理赔。（二）调查评估事件处置结束后，指挥部组织相关部门开展调查，分析事故原因（如设计缺陷、施工质量、维护不到位等），形成《户外广告牌倾覆事件调查报告》。区分责任主体，对设置单位、管理单位依法依规追究责任（行政处罚、民事赔偿）。（三）恢复重建对受损广告牌，由设置单位按技术规范修复或重建，经街道城管办验收合格后方可重新使用。结合事件教训，修订《户外广告牌管理办法》，提高抗风设计标准，加强日常监管。六、保障措施（一）队伍保障街道专业抢险队（20人）由城管办、安监站工作人员组成，负责广告牌加固、拆除等专业技术工作；志愿者服务队（50人）由社区党员、退役军人组成，协助疏散群众、物资搬运等辅助工作；专家技术组聘请建筑结构、气象领域专家3-5名，提供技术咨询。（二）物资保障建立“街道-社区”二级物资储备体系，街道储备大型设备（吊车、发电机），社区储备小型物资（急救包、应急灯）；与辖区超市、建材市场签订《应急物资供应协议》，确保紧急情况下物资2小时内到位。（三）经费保障街道财政每年列支50万元“户外广告牌抢险应急专项资金”，用于物资采购、队伍建设、演练培训等；事件处置产生的费用（设备租赁、人员劳务、物资损耗）由街道财政先行垫付，事后向区财政申请核拨。（四）通信保障为应急指挥部配备卫星电话，确保极端天气下通讯畅通；建立《应急通讯录》，每季度更新一次，包含所有参与单位及人员的联系方式。（五）交通保障与辖区交警中队签订《应急交通保障协议》，险情发生时优先保障抢险车辆通行，对受影响路段实施临时交通管制。七、培训与演练（一）培训街道应急办每年组织2次应急培训，内容包括预案解读、广告牌安全检查、伤员急救、舆情应对等；邀请市气象局、建筑安全专家开展专题讲座，提升专业人员技能。（二）演练街道每年组织1次综合演练，模拟橙色预警下广告牌倾覆险