2026年街道内河渡船超载倾覆水上打捞伤员救援应急预案

2026年街道内河渡船超载倾覆水上打捞伤员救援应急预案###一、总则####（一）编制目的为有效防范和应对2026年街道内河渡船超载倾覆突发事件，规范水上打捞与伤员救援行动，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，特制定本预案。####（二）编制依据1.《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订）；2.《中华人民共和国内河交通安全管理条例》（2019年修订）；3.《国家突发公共事件总体应急预案》；4.《水上搜救应急预案编制指南》（交通运输部，2020年）；5.XX省、XX市关于水上交通安全和应急救援的地方性法规及文件；6.XX街道内河渡船运营实际情况及风险评估报告。####（三）适用范围本预案适用于XX街道管辖内河（如XX河、XX溪）渡船因超载、恶劣天气、操作不当等原因发生倾覆，造成人员落水、伤亡或失踪，需要开展水上打捞、伤员救治、秩序维护等应急救援工作的情形。####（四）工作原则1.生命至上，安全第一：把保障遇险人员生命安全作为首要任务，优先搜救落水人员，快速开展医疗救治。2.统一指挥，分级负责：建立街道应急指挥部统筹协调、各部门分工负责、社区协同联动的指挥体系，确保救援高效有序。3.快速响应，科学处置：接到报警后，立即启动预案，调集专业救援力量，运用先进技术设备，科学开展打捞与救援。4.预防为主，平战结合：强化日常安全监管和隐患排查，定期开展演练，提升应急处置能力，实现“防救结合”。###二、组织机构及职责####（一）应急指挥部成立“XX街道渡船超载倾覆应急救援指挥部”（以下简称“指挥部”），由街道办主任任总指挥，分管安全副主任任副总指挥，成员单位包括：街道应急办、派出所、社区卫生服务中心、交通管理站、水利站、社区居委会、渡船运营公司、消防救援站、海事部门联络员等。指挥部职责：-统筹指挥应急救援工作，研究制定救援方案；-启动和终止应急响应；-调度救援力量、物资和资金；-向上级政府和相关部门报告救援进展；-组织开展事故调查和善后处理。####（二）下设工作组及职责1.综合协调组-牵头单位：街道应急办-职责：-接收、汇总事故信息，及时向指挥部汇报；-协调各工作组联动，传达指挥部指令；-联系上级救援力量（如市海事局、市急救中心）；-负责救援文书记录、信息上报。2.现场救援组-牵头单位：街道派出所、消防救援站-职责：-现场警戒，设置救援区域，禁止无关船只和人员进入；-组织消防救援人员、专业打捞队伍开展落水人员搜救（冲锋舟、声呐探测、潜水员作业）；-打捞倾覆渡船，控制现场次生灾害（如燃油泄漏）。3.医疗救护组-牵头单位：社区卫生服务中心、辖区合作医院-职责：-在岸边设立临时医疗点，对获救伤员进行检伤分类（红、黄、绿、黑四色标识）；-对重伤员实施现场急救（止血、包扎、心肺复苏），并协调救护车转运至医院；-跟踪伤员救治情况，统计伤亡信息。4.后勤保障组-牵头单位：街道交通管理站、财政所-职责：-调度救援车辆（救护车、运输车）、船只（冲锋舟、打捞船）；-保障救援物资供应（救生衣、救生圈、急救包、通讯设备、照明设备等）；-提供救援人员餐饮、住宿等后勤服务。5.舆情宣传组-牵头单位：街道宣传办、派出所-职责：-统一事故信息发布口径，通过官方渠道（公众号、微博）及时通报救援进展；-回应社会关切，澄清不实信息，避免舆情扩散；-开展水上安全宣传教育，提升群众防范意识。6.善后处理组-牵头单位：社区居委会、民政办-职责：-核对遇险人员信息，家属对接与安抚；-协助处理伤亡人员赔偿事宜；-开展心理疏导，为受影响群众提供心理援助。###三、预防与预警####（一）风险监测与评估1.日常监测：-街道水利站每日监测内河水位、流速、天气变化（暴雨、大风等），及时向渡船运营公司和社区预警；-交通管理站每月检查渡船安全状况（载客量、救生设备、发动机等），严禁超载运营；-社区网格员在渡口高峰期（如上下班、节假日）巡查，制止乘客超员行为。2.风险评估：-每季度开展渡船运营风险评估，重点排查渡口设施、船员资质、乘客流量等风险点，形成《渡船安全风险清单》，并制定整改措施。####（二）预警分级与发布根据事故可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，预警分为四级：-Ⅳ级（一般）：渡船轻微超载（超载10%以下），或河道出现轻微风浪（风力3-4级）；-Ⅲ级（较重）：渡船明显超载（超载10%-30%），或河道出现大风浪（风力5-6级），能见度下降；-Ⅱ级（严重）：渡船严重超载（超载30%以上），或河道出现暴雨、大风（风力7级以上），能见度极低；-Ⅰ级（特别严重）：渡船已倾覆，有多人落水，或河道出现极端天气（如台风、洪水）。预警发布流程：-Ⅳ级、Ⅲ级预警：由街道应急办通过社区广播、微信群、渡口警示牌发布，提醒渡船运营公司停航或限载，乘客注意安全；-Ⅱ级、Ⅰ级预警：由指挥部报请区政府批准后，通过区应急广播、电视、短信平台发布，同时通知海事部门、消防救援队伍待命。####（三）预防措施1.渡船管理：-严禁渡船超载运营，在渡口显眼位置张贴“核载XX人，严禁超载”标识，配备智能载重监测设备，实时监控载客量；-船员必须持证上岗，定期开展安全培训（如应急逃生、落水救援），每月至少演练1次。2.乘客管理：-渡口设置“乘客登船检查点”，由社区工作人员核查乘客身份，禁止携带危险品上船；-高峰期（如节假日、上下学）增派管理人员，引导乘客有序登船，避免拥挤。3.应急准备：-在渡口配备救生衣、救生圈、急救箱、应急照明等设备，每月检查1次，确保完好有效；-与辖区医院签订《医疗救援合作协议》，建立“绿色通道”，确保伤员快速转运。###四、应急响应####（一）响应分级根据事故伤亡人数和影响范围，应急响应分为四级：-Ⅳ级响应：落水1-3人，无重伤；-Ⅲ级响应：落水4-10人，1-3人重伤；-Ⅱ级响应：落水11-20人，3人以上重伤或1-2人死亡；-Ⅰ级响应：落水21人以上，或3人以上死亡，或渡船完全沉没。####（二）响应启动1.Ⅳ级响应：由街道应急办主任启动，组织社区、渡船运营公司开展自救，同时上报区应急管理局。2.Ⅲ级响应：由指挥部副总指挥启动，调动派出所、消防救援站、医疗救护组等力量参与救援。3.Ⅱ级、Ⅰ级响应：由指挥部总指挥启动，立即上报区政府，请求市海事局、市急救中心等专业力量支援，启动区级应急预案。####（三）现场处置流程1.接警与信息核实：-接到报警（如乘客、路人拨打110/120）后，综合协调组立即核实事故信息（时间、地点、落水人数、天气、水位等），并向指挥部汇报。-指挥部下达救援指令，各工作组15分钟内到达指定位置。2.人员搜救：-水面搜救：消防救援站使用冲锋舟在落水区域开展网格化搜索，投放救生圈；海事部门调派声呐设备探测水下人员位置，潜水员对重点区域（如船舱内）进行排查。-岸上搜寻：社区组织网格员沿河岸搜索，重点排查码头、桥洞、水草密集区等易被困区域。-联动搜救：通过“水上搜救APP”发布失踪人员信息，协调过往船只参与搜寻。3.伤员救治：-医疗救护组在岸边设立临时医疗点，对获救伤员进行检伤分类：-红色（危重伤）：立即实施心肺复苏、止血输液，优先转运至医院；-黄色（重伤）：固定骨折部位，监测生命体征，等待转运；-绿色（轻伤）：消毒包扎，留观；-黑色（死亡）：妥善遗体，配合公安调查。-协调救护车将重伤员转运至XX医院、XX中心医院（辖区三甲医院），开通绿色通道，确保30分钟内得到救治。4.现场控制：-派出所设置警戒线，禁止无关船只进入救援区域，防止二次事故；-后勤保障组铺设临时照明设备，保障夜间救援视线；-若渡船燃油泄漏，环保部门立即开展水质监测，投放吸油毡防止污染。5.信息上报：-综合协调组每30分钟向指挥部汇报救援进展（如搜救人数、伤亡情况、物资消耗），指挥部每1小时向区政府应急管理局上报信息。####（四）响应终止当符合以下条件时，由指挥部总指挥宣布终止应急响应：-所有落水人员已找到（获救或确认死亡）；-伤员得到妥善救治，无新增伤亡；-倾覆渡船已打捞上岸，现场隐患消除；-舆情得到有效控制，社会秩序恢复正常。###五、后期处置####（一）善后处理1.家属对接：善后处理组核对遇险人员身份，安排专人对接家属，提供食宿、交通等帮助，开展心理疏导。2.赔偿处理：依据《中华人民共和国民法典》《国内水路运输管理条例》，协调渡船运营公司与家属协商赔偿事宜，必要时通过司法途径解决。3.遗体处置：对遇难者遗体，由公安部门确认身份后，通知家属领回，协助办理后事。####（二）事故调查1.指挥部组织应急、公安、交通、海事等部门成立事故调查组，查明事故原因（如超载、船员操作失误、天气影响等），认定责任。2.形成《渡船倾覆事故调查报告》，提出整改措施（如加强渡口监管、更新渡船设备），上报区政府和市交通局。####（三）总结评估1.应急响应结束后15日内，指挥部组织各工作组总结救援经验，分析预案存在的问题（如救援力量不足、物资调配不及时），形成《应急救援工作总结评估报告》。2.根据评估结果，修订完善本预案，优化救援流程和资源配置。###六、保障措施####（一）队伍保障1.建立街道应急救援队伍（由派出所、社区、渡船运营公司人员组成），定期开展水上救援培训（每季度1次）；2.与市消防救援支队、海事局签订《应急救援合作协议》，确保专业救援力量及时支援。####（二）物资保障1.在街道应急物资仓库储备救生衣、冲锋舟、声呐探测仪、急救包等救援物资，每月检查1次，及时补充更新；2.建立物资应急采购机制，确保紧急情况下2小时内调集到位。####（三）经费保障街道财政每年安排50万元“应急救援专项经费”，用于物资采购、队伍培训、演练开展和救援设备维护。####（四）通讯保障1.为救援人员配备对讲机，确保现场通讯畅通；2.建立“应急救援微信群”，及时共享现场信息、调度指令。####（五）医疗保障1.与辖区医院签订《医疗救援合作协议》，明确伤员转运流程、救治资源和费用结算；2.社区卫生服务中心组建“医疗救护小分队”，具备现场急救和伤员分类能力。###七、培训与演练####（一）培训1.街道每半年组织1次应急救援培训，内容包括：水上搜救技能、急救知识、预案解读、舆情应对