三资清查助力产业兴旺路径

2026/06/17三资清查助力产业兴旺路径汇报人：农业农村工作办公室目录三资清查工作背景与意义三资清查核心内容与方法三资清查助力产业兴旺路径典型案例与实践经验工作推进建议0102030405三资清查工作背景与意义01政策背景：乡村振兴战略的重要抓手国家战略部署2017中央一号文件首次提出全面开展农村集体资产清产核资工作2019基本完成全国农村集体资产清产核资，共清查核实集体土地资源65.5亿亩2021农业农村部印发《农村集体经济组织财务制度》，规范三资管理2023中央一号文件强调巩固提升农村集体产权制度改革成果地方实践推进各省市陆续出台三资清查实施细则建立常态化监管机制部分地区将三资清查纳入乡村振兴实绩考核体系强化考核导向作用三资清查的核心内涵资金村集体经济组织的现金银行存款有价证券等货币资金资产村集体经济组织所有的固定资产在建工程无形资产长期投资等资源法律规定属于集体所有的土地、林地、草地、荒地、滩涂等自然资源三资清查对产业兴旺的重要意义夯实产业发展基础全面掌握集体资源资产状况为产业规划提供数据支撑清理不规范合同，收回被侵占资产壮大集体经济实力盘活闲置资源为产业发展提供要素保障优化资源配置效率通过清查发现低效利用资产推动资源向优势产业集中建立资产资源信息平台促进要素合理流动为招商引资和项目落地提供清晰的资产底数三资清查核心内容与方法02清查工作的主要环节前期准备阶段→→清查实施阶段→→→1成立清查工作领导小组明确职责分工2制定清查工作方案确定清查时点和范围3开展业务培训统一清查标准和口径1账面清查核对会计账簿、凭证、报表等财务资料2实地盘点逐项清点实物资产，核实资源现状3权属确认核查产权证明、合同协议等权属文件4价值评估对资产进行合理估价或专业评估资金清查要点现金库存现金、备用金、保证金等银行存款各类银行账户余额、定期存款、理财产品等有价证券国债、企业债券、股票等应收款项应收账款、其他应收款、预付款项等核对账实是否相符，是否存在账外资金清理长期挂账的应收款项，分析可回收性查处坐收坐支、公款私存、挪用资金等违规行为建立资金管理台账，规范收支审批程序资产清查要点房屋建筑物办公用房、经营性房产、仓库等机器设备农业生产设备、加工设备、运输工具等基础设施道路、水利设施、电力设施等在建工程未完工的建设项目知识产权类土地使用权、专利权、商标权等经营权益类经营权、特许经营权等逐项盘点核实资产现状和使用状况查验产权确认资产权属评估价值计提折旧减值建立台账建立资产卡片，实行动态管理资源清查要点农用地耕地、园地、林地、草地等建设用地宅基地、经营性建设用地、公益性建设用地等未利用地荒山、荒沟、荒丘、荒滩等水域资源河流、湖泊、池塘、滩涂等位置与边界核实资源的位置、面积、四至界限权属与现状查清资源的权属状况、利用现状承包与收益梳理资源的承包租赁情况、合同期限和收益等级与用途登记资源的等级质量、适宜用途清查中发现的主要问题资产权属不清历史遗留问题导致产权争议，部分资产权属证明缺失村集体与村民小组、农户之间的资产权属界定模糊资产流失风险部分资产被长期无偿占用或低价承包合同不规范、期限过长、租金偏低等问题突出资产处置程序不透明，存在暗箱操作管理不规范账务处理不及时，账实不符现象普遍资产资源台账不健全，底数不清监督机制缺失，民主理财流于形式三资清查助力产业兴旺路径03路径一：盘活闲置资产发展特色产业利用闲置校舍、厂房、仓库发展农产品加工业，将沉睡资产转化为生产动能改造闲置民房发展乡村旅游、民宿经济，激活乡村文旅价值盘活闲置办公用房引入小微企业，以存量空间承载增量经济流转撂荒耕地发展规模化种植，整合碎片化土地资源利用闲置建设用地发展仓储物流、冷链设施，补齐产业配套短板开发未利用地发展特色种养殖业，挖掘边际土地潜力某村盘活闲置厂房引入企业2000平方米30万元引入食品加工企业，实现资产盘活与产业升级双赢典型案例清查收回闲置厂房年增加集体收入路径二：规范资源发包促进规模经营建立合同台账全面梳理现有承包租赁合同，建立合同台账协商调整低价合同对低价、长期、显失公平的合同进行协商调整依法解除违规合同依法解除违规发包合同，重新公开招租建立产权交易平台建立农村产权交易平台，实现资源资产公开流转招标拍卖挂牌采用招标、拍卖、挂牌等方式，提高资源发包收益规范发包程序规范发包程序，签订标准合同，明确双方权利义务引导土地向新型主体集中引导土地向家庭农场、农民合作社等新型经营主体集中发展适度规模经营发展适度规模经营，提高农业生产效率效率提升目标通过规模化经营实现农业生产效率全面提升，降低单位成本，增强市场竞争力路径三：整合资源要素打造产业园区分散要素整合将分散的集体土地、资金、资产进行整合，形成规模化资源池入股合作参与以入股、合作等方式参与产业园区建设，实现多方共赢统一规划开发统一规划、统一开发、统一招商，提升资源配置效率现代农业产业园发展设施农业、智慧农业，打造现代农业科技示范高地农产品加工园延伸产业链条，提升农产品附加值，构建加工产业集群乡村产业融合园推动一二三产业融合发展，构建多元产业生态体系资源资产入股集体资源资产入股，获得保底收益和分红，确保稳定收益来源运营收益分配园区运营收益按股分配，保障集体和农民利益，实现可持续增收路径四：创新经营模式激活沉睡资产资产折股量化将经营性资产折股量化，成立股份经济合作社农户持股分红农户持股参与，按股分红，共享发展成果资产保值增值集体资产保值增值，农民获得财产性收入委托专业公司将集体资产委托给专业公司运营管理引入市场机制引入市场化机制，提高资产运营效率稳定收益降风险集体获得稳定收益，降低经营风险与主体合作开发与企业、合作社等主体合作开发资源共担风险共享收益共同投资、共同经营、共担风险、共享收益引入要素提升水平引入资金、技术、管理等要素，提升开发水平路径五：发展服务型产业拓展增收渠道农机作业服务利用集体农机设备开展农机作业服务，为农户提供耕、种、收等机械化作业支持仓储保鲜设施建设仓储保鲜设施，提供烘干、冷藏等产后处理服务，延长农产品保鲜期专业服务队组建专业服务队，开展植保、收割等专项技术服务，提升农业生产效率养老托幼服务利用集体房屋发展养老、托幼等社区服务，满足农村"一老一小"照护需求便民服务中心建设便民服务中心，提供电商、快递等便民服务，打通农村服务"最后一公里"物业管理服务开发物业管理、环境维护等服务业，改善农村人居环境品质信息平台服务建立资产资源信息平台，提供流转中介服务，促进资源要素优化配置专业咨询服务开展资产评估、法律咨询等专业服务，保障集体资产规范运营劳务输出服务组织劳务输出，提供用工服务，拓宽农民就业增收渠道典型案例与实践经验04案例一：某县三资清查助推特色产业发展120万亩集体土地清查核实闲置8万亩1500份不规范合同清理收回800万元3万㎡闲置资产盘活房屋厂房产业发展成效特色水果种植基地利用闲置土地发展2万亩基地，年产值1.5亿元农产品加工企业引入改造闲置厂房引入15家企业，带动就业800人现代农业产业园建设整合资源建设产业园，吸引投资3亿元经验启示清查是基础盘活是关键产业是目标案例二：某村通过三资清查壮大集体经济年收入不足10万元主要依靠少量土地发包，收入来源单一且微薄低价长期合同存在多份不合理合同，集体资源收益流失严重闲置资产年久失修闲置资产无人管理，长期荒废无法产生效益全面清查建台账清查核实集体资产资源，建立规范台账管理体系清理调整合同增收入清理调整不合理合同20份，年增加收入50万元收回被侵占土地收回被侵占土地300亩，重新发包实现资源增值年收入达120万元集体年收入达到120万元，较清查前增长10倍以上发展设施农业利用盘活资金发展设施农业，有效带动农户增收致富村容村貌改善村容村貌明显改善，公共服务能力显著提升案例三：三资清查助力乡村旅游发展古民居建筑群具有较高的文化旅游价值山林溪流资源适宜发展生态旅游闲置宅基地农房可改造为民宿古民居保护性修缮发展文化旅游引入企业合作开发建设精品民宿集群山林资源开发发展林下经济和户外休闲项目游客接待规模年接待游客20万人次，旅游收入2000万元带动农户发展农家乐、民宿50余家经济增收成效集体经济年收入增加80万元，农民人均增收3000元案例四：三资清查促进土地规模经营耕地细碎化严重村内耕地分布零散，地块面积小且分散，土地利用效率低下，难以实现机械化作业和规模化生产耕地撂荒非粮化部分耕地长期闲置撂荒，存在耕地非粮化现象，粮食种植面积减少，影响粮食安全和农业基础地位流转纠纷较多土地流转程序不规范，口头协议多、书面合同少，权属不清导致矛盾纠纷频发，影响农村社会稳定逐户逐地块核实逐户逐地块核实耕地面积、位置、利用状况，建立精准土地台账，摸清土地资源家底清理规范合同清理土地流转合同，规范流转程序，完善合同条款，明确双方权利义务，减少纠纷隐患建立信息平台建立土地信息平台，发布流转信息，匹配供需双方，促进土地有序流转和优化配置引进规模经营主体流转土地3000亩，成功引进家庭农场和合作社，实现土地集中连片经营粮食产能提升发展优质粮食种植，科学化管理，亩产提高15%，粮食综合生产能力显著增强多方增收共赢农户获得土地流转费和务工收入，集体获得协调服务费，实现多方共赢工作推进建议05建立健全三资管理长效机制制定三资管理办法明确管理职责和流程建立资产资源台账实行动态更新管理规范财务收支审批实行民主理财发挥村务监督委员会作用加强日常监督推行三资管理信息公开接受群众监督建立定期审计制度及时发现和纠正问题建立三资管理信息平台实现数据共享推广使用三资监管软件提高管理效率实现资产资源信息实时查询动态监控，技术赋能透明管理加强组织领导和队伍建设成立三资清查工作领导小组统筹协调推进，强化顶层设计与组织保障明确农业农村、财政、自然资源等部门职责厘清部门边界，形成协同联动的工作格局将三资清查纳入乡村振兴实绩考核以考核促落实，压实各级工作责任配齐配强村级财务人员优化人员配置，提高业务能力与专业素养开展三资管理业务培训系统培训赋能，全面提升管理水平建立激励机制正向激励引导，充分调动干部工作积极性建立工作责任制明确各级责任主体，构建责任闭环管理体系加强督查考核全过程跟踪问效，确保清查工作质量严肃追责问责坚决查处违规违纪行为，以严明纪律保障工作落实注重清查成果转化应用产业规划依据将清查成果作为产业规划的重要依据，摸清家底、科学决策资产资源数据库建立资产资源数据库，为项目落地提供精准数据支撑数据时效保障定期更新清查数据，保持数据时效性，确保决策依据鲜活可靠盘活利用方案制定盘活利用方案，明确盘活方式和时限，压实责任盘活项目库建立盘活项目库，分类推进实施，动态管理、梯次推进跟踪服务机制加强跟踪服务，确保盘活项目落地见效，形成闭环管理产业发展规划结合清查成果，科学编制产业发展规划，优化空间布局特色产业项目围绕优势资源，培育特色产业项目，打造差异化竞争力引入社会资本加强招商引资，引入社会资本参与开发，构建多元投入格局防范化解三资管理风险严格资产处置程序实行民主决策，确保集体资产处置公开透明、程序合规规范资源发包行为防止低价发包，维护集体资源的经济价值加强合同管理及时收缴承包费，保障集体收益按期足额到位全面清理核实村级债务建立债务台账，摸清底数、分类登记、动态管理制定债务化解方案分类处置债务，因债施策、逐步化解、风险可控严控新增债务建立债务审批制度，源头管控、杜绝盲目举债加强三资管理廉政教育提高廉洁意识，筑牢思想防线、守住纪律底线建立风险防控机制规范权力运行，强化监督制约、防范廉政风险严肃查处违纪违法行为零容忍态度，发现一起、查处一起，形成有力震慑发挥农民主体作用及时公开清查结果及时公开三资清查结果，接受群众监督建立信息公开栏建立信息公开栏，定期公示三资管理情况多渠道信息推送利用微信群、公众号等渠道推送信息邀请村民代表参与清查过程邀请村民代表参与，确保公开透明重大事项民主决策资产处置、资源发包等重大事项民主决策召开村民代表会议召开村民会议或代表会议，讨论决定重大事项明确收益分配办法明确集体资产收益分配办法，保障农民分红权盘活收益惠民用途将盘活收益用于村级公益事业和成员分红建立利益联结机制建立利益联结机制，让农民共享发展成果加强部门协同配合农业农村部门牵头组织清查，指导业务开展财政部门保障工作经费，加强财务监管自然资源部门提供土地数据，确权登记发证审计部门开展专项审计，监督资金使用部门联席会议制度