如何提升三资清查业务能力

2026/06/17如何提升三资清查业务能力汇报人：农业农村部门目录政策背景与清查意义核心痛点与能力短板政策法规与标准规范清查方法与实操流程数字化监管平台应用典型案例与经验借鉴能力提升实施路径01020304050607政策背景与清查意义01政策背景：2026年攻坚决战年三大政策驱动清查目标2026年攻坚决战年二十届中央纪委五次全会将农村集体"三资"管理列为全国性整治项目2026年中央一号文件明确深入整治农村集体资金、资产、资源管理突出问题《农村集体经济组织法》全面落地，为清查提供刚性法律支撑理清集体家底实现账实相符，全面掌握集体资产状况追回流失资产保障村民利益，维护集体合法权益建立长效机制规范运营管理，防止问题反弹回潮清查意义：守护亿万农民的共同家底12.79亿元已追回集体资金20万份问题合同整改15%平均年增收广东广州番禺区整改95份问题合同预计年增收6亿元山东枣庄薛城区7050元/亩土地租金从1800元飙升，溢价率超290%江西新余库陂村432.7万元盘活闲置资源增收核心痛点与能力短板02痛点一：家底不清，存在流失风险糊涂账资产台账不完善，漏登漏报现象普遍账实不符，账面有实物无或实物有账面无经营性资产为零、闲置资产未入库等异常情况失控地土地、林地等资源权属不清承包或租赁不合规，低价发包、暗箱操作长期占用、私自转租等问题突出跑冒滴漏坐收坐支、公款私存、私设小金库虚报冒领、截留挪用、白条入账占位补齐痛点二：管理不严，存在违规风险"空转"民主决策程序未履行"四议两公开"程序重大事项未经村民会议或代表会议讨论议事决策、公示公开流于形式"不公"资源配置过程应进场交易未进场，暗箱操作"人情包""权力包""垄断包"现象超长期、超低价合同占比高"失效"运行监督环节乡镇代理服务中心重代理轻监督村务公开不彻底，只公布总数缺乏明细审计监督覆盖面不够，专业性有待加强痛点三：活力不足，存在低效风险资产资源闲置"沉睡"闲置校舍、厂房、办公用房长期未盘活荒山、坑塘等资源开发利用不充分部分村集体经营性资产为零经营方式单一"低效"集体经济发展动能不足收入来源单一，过度依赖土地租金经营收益偏低，资产保值增值能力弱发展困境村级债务规模大，负债村占比高部分村面临发展困境，集体经济薄弱政策法规与标准规范03核心法律法规依据法律框架政策文件《中华人民共和国农村集体经济组织法》明确资产处置需经民主程序，资金使用全程留痕《农村集体经济组织会计制度》规范财务核算流程地方性法规如《甘肃省农村集体财产管理条例》等农业农村部《深化农村集体"三资"管理突出问题整治方案》农办政改〔2026〕3号各省、市、县专项整治工作方案地方层级配套实施方案清查范围与重点任务集体资金账收支明细坐收坐支私设小金库集体资产账固定资产在建工程库存物资集体资源账耕地林地水面建设用地惠农补贴账耕地地力保护补贴种粮补贴等征地补偿与集体负债账补偿款发放债务化解合同与小微工程账承包合同工程项目全流程清查方法与实操流程04清查方法：传统手段与技术赋能结合传统清查手段技术赋能手段账目核查逐笔核对收支凭证、合同协议实地盘点现场清点资产、丈量资源入户调查走访农户、核实补贴发放民主评议召开村民会议、公开公示大数据比对整合户籍、土地、补贴等数据，自动发现异常卫星遥感监测实时监控耕地使用状况，识别违规建设区块链技术建立集体资产台账，全程留痕可追溯实操流程：三步走闭环管理01全面清家底开展清产核资"回头看"和深化行动以村为单位地毯式摸排，逐一登记造册及时公开清查结果，接受群众监督02分类改问题建立问题清单，实行动态管理、对账销号对争议小的合同，协商变更条款对"硬骨头"合同，联合司法部门依法解除清理出的资产，统一进入平台公开交易03长效固成果详见下页实操流程：三步走闭环管理（续）第三步：刚性立规矩时间节点要求合同签订必须书面化执行"四议两公开"租赁期限最长不超过20年审核程序合同须报乡镇审核重大合同需法律顾问出具意见数字监管合同全量录入平台实现动态预警实现全民监督4月底前完成拉网式排查，下达整改通知15月底前完成个案问题整改清零26月底前组织开展全覆盖"回头看"312月中旬前确保存量问题清仓见底4数字化监管平台应用05平台功能与应用场景全国农村集体资产监督管理平台省级监管平台特色功能资产清查成果录入基础层实现底数清晰、数据精准资产资源卡片信息线上登记录入基础层建立标准化电子档案体系分类建立闲置资产台账应用层制定盘活利用方案，激活沉睡资产资产资源管理子系统动态化、规范化、可追溯管理，实现全生命周期监管动态更新全程留痕合同网上巡查全覆盖、无遗漏，自动预警风险，防范违规操作智能巡查风险预警银农直联电子票据全程追溯，资金流向实时监控，保障资金安全票据追溯实时监控数字化监管成效江西省九江市柴桑区1.85亿元2066宗2.35亿元农村集体"三资"网络监管平台累计核查资金新增打捞集体资产资产价值山东省泰安市肥城市线上监督通过监管平台开展26个发现合同问题20余万元追回欠缴集体资产收益监管平台河南省宝丰县"一村一码"15个百分点创新成效资产变动扫码即知群众满意度提升典型案例与经验借鉴06模式一：合同整改攻坚型操作要点适用场景超长期、超低价的"双超合同"和"人情包"浙江新昌小将镇案例72个整改问题合同1980万元同时化解村级债务全面梳理现行有效合同对辖区内所有生效合同进行系统排查，建立完整台账重点排查超长期限、履约不及时等问题聚焦"双超"特征，识别履约异常与期限违规风险点建立预警处置机制，及时核查处置风险信息构建动态监测体系，实现风险早发现、早介入、早化解模式二：阳光交易平台型湖南汉寿县案例4946累计成交笔数平台交易2.476亿元累计成交金额规模可观1216.95万元2025年盘活成交169处资产适用场景强制集体资产进入产权交易中心公开竞价操作要点应进场交易必须进场，杜绝暗箱操作公开竞价实现价值最大化全流程线上留痕，可追溯可监督模式三：闲置资产盘活型适用场景：旧村部、荒山、坑塘等"死资产"变"活资本"湖南保靖县案例123处10万余元盘活闲置资产为村集体增收操作要点分类建立闲置资产台账制定盘活利用方案结合本地资源禀赋，发展特色产业模式四：数字监管赋能型用技术管住小微权力适用场景重庆市案例所有合同录入"渝农资产智管"平台实现动态预警和全民监督河南省宝丰县案例推行"一村一码"每个村庄专属数字化入口扫码即查收支资产村民扫码即可查看每一笔收支、每一处资产技术落地核心·全民监督透明化操作要点合同全量录入平台实现动态预警和全民监督推动监管由事后审计向事前预警转变能力提升实施路径07能力提升三大维度政策赋能深入学习《农村集体经济组织法》等法律法规掌握专项整治政策要求和整治要点理解"干什么、怎么干、干成什么样"监管强能强化廉洁自律意识，开展警示教育提升监督执纪能力建立健全内控管理机制实操提能熟练掌握清查方法和实操流程学会使用数字化监管平台提升合同管理、财务核算等业务能力培训体系构建市级培训政策解读、总体部署县级培训业务规范、实操要点乡镇培训具体操作、案例分析政策法规与标准规范清查方法与实操流程数字化监管平台应用典型案例与经验借鉴廉洁自律与警示教育考核评估机制问题排查覆盖率--%整改完成率--%合同录入平台率--%资产清查准确率--%群众满意度--%信访举报下降率--%政策掌握程度能否准确解读政策要求实操熟练程度能否独立完成清查任务平台应用能力能否熟练使用监管平台问题处置能力能否妥善解决复杂问题组织保障措施强化组织领导成立高规格工作专班明确部门职责分工实行区领导包镇、镇干部包村制度压实工作责任主要领导专题部署分层开展业务培训推动工作落地见效加强队伍建设选优配强人员队伍强化纪委监委、农业农村、财政等部门协同发挥村务监督委员会作用长效机制建设健全制度体系完善农村集体资产登记、清查、保管、使用、处置等制度规范"三资"交易和运营流程建立健全权责明确、运作规范、监督有力的制度体系强化信息化支撑推动在线审批、监测预警、公开公示、查询服务等功能应用实现对集体资金的动态监管构建"三资"监管"一张图"常态化监管建立"季度抽查、年度回头看"机制推动从"运动式清查"转向常态化监管持续巩固整治成果，防止问