2026年国有企业瘦身健体实施方案

2026年国有企业瘦身健体实施方案为深入落实党中央、国务院关于国有企业深化改革的决策部署，持续巩固前期国有企业瘦身健体工作成效，破解部分企业仍存在的管理层级冗余、法人户数偏多、非主业布局分散、低效无效资产沉淀、运营效率偏低等突出问题，切实提升国有企业核心竞争力、增强核心功能，更好服务国家战略大局，特制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届二中、三中、四中全会精神，立足“两个一以贯之”，围绕“聚焦实体、聚焦主业、聚焦效益”核心导向，坚持“压减、清退、提质、增效”协同推进，通过系统性、精准化瘦身健体，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向企业主责主业和核心产业链关键环节集中，向优势子企业和核心团队集中，加快打造产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代的世界一流企业。（二）工作目标以2023年末国有企业存量经营数据为基数，到2026年末实现以下量化目标：1.层级压减目标：全国国有及国有控股企业（不含金融、文化类，下同）管理层级全部压缩至4级以内，其中中央企业管理层级全部控制在3级以内，地方重点监管国有企业管理层级全部控制在3级以内，较2023年末层级压减比例不低于22%，严禁新设5级及以下子企业。2.法人压减目标：全年完成法人户数压减12.2万户以上，其中中央企业压减4.7万户以上、地方国有企业压减7.5万户以上，僵尸特困企业处置完成率达到100%，空壳类、失联类、“三无”（无人员、无资产、无经营业务）法人全部清零，法人户数年净增长率控制在-5%以下。3.主业聚焦目标：中央企业主业投资占比不低于95%，地方国有企业主业投资占比不低于90%，非主业非优势业务清退完成率不低于92%，同一区域、同一领域同质化业务整合率不低于87%，每家企业主业数量原则上不超过3个、培育业务不超过2个。4.资产提质目标：全年处置低效无效资产不低于3600亿元，净资产收益率较2025年末提升0.85个百分点以上，“两金”（应收账款、存货）占流动资产比重较2025年末下降2.1个百分点以上，资产负债率保持在同行业同规模企业合理区间，高负债子企业负债率压降至预警线以下比例不低于98.5%。5.效能提升目标：集团总部部门数量压减比例不低于11%，总部人员编制压减比例不低于8.5%，全员劳动生产率较2025年末提升5.2%以上，管理费用占营业收入比重较2025年末下降0.55个百分点以上，集团总部审批事项压减比例不低于32%。二、重点任务（一）开展管理层级与法人压减专项攻坚1.严格层级管控准入机制。所有国有企业不得新设5级及以下子企业，因特殊业务确需设立的，必须由集团总部审批并报同级国资监管部门备案，备案通过率严格控制在5%以内。对现有4级及以下子企业逐一建立台账，按照“注销一批、整合一批、上移一批”的原则分类处置：对无实质性经营业务的4级及以下子企业2026年6月末前全部注销；对业务关联度达70%以上的4级及以下子企业，整合入3级及以上同类型子企业，2026年9月末前完成全部整合；对承担核心业务、符合主业发展方向的4级及以下子企业，提升管理层级至3级及以上，2026年10月末前完成层级上移。2.分类清理存量法人。建立“一企一策”法人压减清单，对连续3年亏损且扭亏无望法人、停业半年以上法人、无人员无办公场所无经营业务的“三无”法人，2026年8月末前全部完成注销；对参股比例低于10%、无实际控制权、未纳入合并报表范围的参股法人，通过股权转让、股权退出等方式全部清退，2026年9月末前完成清退；对主业重合度低于60%、与集团核心产业链协同性弱的法人，通过整合、划转、出售等方式处置，2026年10月末前完成处置。3.健全压减工作长效机制。建立法人户数动态监测机制，每季度更新法人台账，对新增法人严格实行“增减挂钩”，每新增1户法人原则上对应压减1户存量低效法人，确保年度法人户数净增长为负。对完成压减的法人逐一开展“回头看”，覆盖率达到100%，防止已注销、转让的法人通过更名、新设等方式“死灰复燃”，发现问题整改率达到100%。（二）推进非主业非优势业务清退整合1.严格主业清单管理。各级国资监管部门2026年3月末前完成辖区内国有企业主业清单重新核定，每家企业主业数量原则上不超过3个，培育业务不超过2个，主业之外的所有业务全部纳入非主业清退范围。对主业投资实行刚性管控，非主业投资项目全部由集团总部审批，且年度非主业投资占比不得超过5%（地方国有企业不超过10%），超出比例的企业暂停下一年度非主业投资审批权限。2.分类处置非主业业务。对处于亏损状态、与主业无协同效应的非主业业务，2026年末前完成全部清退；对具备一定盈利能力但不属于主业方向的非主业业务，通过市场化转让、划转至对应主业平台等方式处置，2026年末前完成处置比例不低于92%；对同质化竞争突出的主业业务，由同级国资监管部门牵头开展跨企业整合，2026年末前完成同一区域同一领域同质化业务整合比例不低于87%。3.强化主责主业约束机制。建立主业发展考核权重占比不低于80%的考核机制，对非主业业务形成的利润在考核时按50%折算，对非主业投资形成的亏损全额加倍扣减考核得分，引导企业集中资源发展主业。对盲目开展非主业投资、未按要求完成非主业清退的企业，依规追究企业主要负责人及相关责任人责任。（三）加快低效无效资产处置盘活1.全面摸排低效无效资产底数。以2025年末企业资产台账为基础，对所有资产进行全面梳理，将连续3年无收益、收益率低于同期一年期LPR、闲置超过1年的固定资产、股权投资、无形资产等全部纳入低效无效资产清单，2026年3月末前完成全部摸排工作，建立台账明确处置时限、责任主体。2.多渠道加快资产处置。对闲置的土地、房产、设备等固定资产，通过公开拍卖、租赁、作价入股等方式盘活，2026年末前盘活比例不低于91%；对收益率低于行业平均水平、不符合主业方向的股权投资，通过股权转让、置换、清算注销等方式处置，2026年末前处置比例不低于96%；对闲置的专利、商标、特许经营权等无形资产，通过转让、许可使用、作价出资等方式盘活，2026年末前盘活比例不低于86%。3.健全资产处置激励约束机制。对处置低效无效资产形成的收益，在考核时按1.5倍计入利润，对完成处置任务进度靠前的企业，给予新增投资额度、考核加分等奖励；对未按要求完成处置任务的企业，扣减企业负责人绩效薪酬，暂停非必要固定资产投资审批权限。（四）深化“两金”压降与债务风险防控1.精准压降“两金”规模。对应收账款逐一建立清收台账，对逾期1年以上的应收账款明确清收责任，2026年末前清收比例不低于82%，对逾期3年以上的应收账款原则上全部完成坏账核销或清收。对存货开展分类处置，对积压超过1年的原材料、滞销产品通过折价销售、退换货、资源化利用等方式处置，2026年末前积压存货处置比例不低于91%。严格实行“两金”规模刚性管控，“两金”占流动资产比重超过行业合理水平2个百分点以上的企业，不得新增非主业投资，不得提高职工福利标准。2.严格管控债务风险。对资产负债率超过预警线的企业，逐户制定负债率压降方案，2026年末前高负债子企业负债率全部压降至预警线以下，严禁任何企业通过新增表外负债、明股实债等方式隐匿债务。严格债券发行管理，对非主业项目不得发行债券融资，短期债务占比超过40%的企业不得新增短期融资券、超短期融资券发行额度。3.健全风险监测预警机制。建立“两金”规模、负债率月度监测机制，对“两金”增速超过营业收入增速10个百分点以上、负债率连续3个月上升的企业，及时发出预警，约谈企业主要负责人，督促制定整改措施。（五）精简组织机构与人员编制1.压缩集团总部机构。对集团总部部门设置进行全面梳理，按照“精简、高效、协同”的原则整合职能重叠、职责交叉的部门，集团总部部门数量原则上不超过15个（资产规模超万亿的企业不超过20个），部门内设处室数量压减比例不低于11%。优化总部职能定位，将子企业自主经营决策范围内的事项全部下放至子企业，总部重点聚焦战略管控、资本运作、风险防控、服务支撑等核心职能。2.精简人员编制。按照“定员、定岗、定责”的原则，重新核定集团总部及各级子企业人员编制，集团总部人员编制压减比例不低于8.5%，各级子企业管理人员占比不得超过10%。对冗余人员通过转岗至一线业务岗位、市场化解除劳动合同、内部退养等方式妥善安置，严禁出现“人浮于事、在岗不履职”的情况。3.深化市场化用工与分配机制。全面推行全员绩效考核制度，绩效考核覆盖率达到100%，对连续2年绩效考核不合格的人员予以解除劳动合同。建立与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定机制，全员劳动生产率低于同行业平均水平的企业，工资总额不得增长。（六）提升内部管理效能1.优化内部管控流程。对集团内部审批流程进行全面梳理，取消不必要的审批环节，将集团总部审批事项压减比例不低于32%，审批时限压缩比例不低于42%，建立“清单化、限时化、透明化”的审批机制。2.推进数字化管理转型。加快建设集团统一的数字化管控平台，将财务、人力资源、投资、资产、风险等全部纳入平台管理，实现数据实时共享、业务全程可追溯，管理费用占营业收入比重较2025年末下降0.55个百分点以上。3.健全管理效能考核机制。将管理流程优化、数字化转型成效纳入企业负责人考核体系，对管理效能提升明显的企业给予考核加分，对审批效率低、管理成本高的企业扣减考核得分。三、实施步骤（一）部署启动阶段（2026年1月-3月）。各级国资监管部门完成本地区国有企业瘦身健体工作方案制定，各国有企业完成本企业实施方案制定，明确各项任务的责任主体、时限要求、量化指标，完成底数摸排、台账建立工作，3月末前将实施方案报同级国资监管部门备案。（二）集中攻坚阶段（2026年4月-10月）。各企业对照实施方案逐项推进各项任务落实，每季度向同级国资监管部门报送工作进展，国资监管部门每季度开展督导检查，对进度滞后的企业及时督促整改，确保10月末前完成90%以上的年度目标任务。（三）总结巩固阶段（2026年11月-12月）。各企业对全年瘦身健体工作开展自查自评，11月末前向同级国资监管部门报送工作总结，国资监管部门12月末前完成考核验收，对工作成效突出的企业予以通报表扬，对未完成任务的企业予以通报批评并依规追责。同时，梳理总结工作中的经验做法，建立健全长效机制，巩固瘦身健体工作成果。四、保障措施（一）强化组织领导。各级国资监管部门成立国有企业瘦身健体工作领导小组，由主要负责人任组长，负责统筹推进本地区瘦身健体工作，各国有企业由主要负责人任第一责任人，组建工作专班，明确专人负责各项任务落实，确保责任到人、措施到位。（二）强化督导考核。国资监管部门建立“月度监测、季度通报、年度考核”的督导机制，将瘦身健体工作成效纳入国有企业负责人经营业绩考核体系，权重不低于20%，对完成年度目标任务的企业，给予企业负责人绩效薪酬上浮10%的奖励，对未完成目标任务的企业，给予企业负责人绩效薪酬下浮10%的处罚，情节严重的依规追责问责。（三）强化政策