2026年海洋生态环境保护方案

2026年海洋生态环境保护方案为深入贯彻《中华人民共和国海洋环境保护法》《“十四五”海洋生态环境保护规划》，落实美丽中国建设关于海洋领域的部署要求，系统推进2026年全国海洋生态环境保护工作，持续提升海洋生态系统质量和稳定性，制定本方案。一、总体要求1.指导思想以习近平生态文明思想为根本遵循，坚持“保护优先、陆海统筹、风险防控、公众参与”原则，以美丽海湾建设为核心抓手，统筹陆源污染治理、海洋生态修复、环境风险防控、监管能力提升四大任务，加快构建海洋生态环境治理体系和治理能力现代化，实现海洋生态环境质量持续改善、海洋生态服务功能稳步提升、海洋资源利用效率显著提高，为建设海洋强国筑牢生态基础。2.主要目标2026年全国海洋生态环境保护核心量化目标为：近岸海域优良水质（一、二类）比例达到92.5%以上，劣四类水质比例控制在1.8%以内；入海排污口整治完成率100%，稳定达标率不低于98%；典型海洋生态系统（红树林、珊瑚礁、海草床、滨海盐沼）修复总面积不低于6500公顷，退围还海还湿面积不低于5200公顷；新增国家级美丽海湾32个、省级美丽海湾160个，已建成美丽海湾水质稳定达标率100%；近岸海面漂浮垃圾平均密度较2025年下降10%，海滩垃圾平均密度下降15%，海底垃圾平均密度下降8%；赤潮灾害有效处置率达到90%以上，绿潮前置拦截率达到85%以上；伏季休渔违规查处率100%，增殖放流本土水产苗种不低于620亿单位，渔业资源种群密度较2025年提升3%；蓝碳生态系统调查覆盖率达到100%，蓝碳交易试点不少于6个，累计交易额不低于2.3亿元；海洋生态环境违法案件结案率达到98%以上，群众举报响应时长不超过2小时。二、重点任务1.陆海统筹的源头污染防控体系建设（1）陆源污染精准管控由生态环境部牵头，住建部、农业农村部、水利部按职责分工推进。一是强化入海排污口分类监管：工业排污口全部安装在线监测装置，与省级生态环境部门联网率100%，严格落实排污许可管理制度，确保重金属、化学需氧量、氨氮等污染物排放浓度稳定达标；生活排污口配套城镇污水处理设施，2026年沿海地级市污水处理率达到98.5%以上，县城污水处理率达到96%以上，再生水利用率达到35%以上，污泥无害化处置率达到99%以上；农业农村排污口重点治理面源污染，2026年沿海县域测土配方施肥覆盖率达到95%以上，化肥、农药使用量较2025年分别下降1%、1.2%，畜禽粪污资源化利用率达到92%以上，沿海农村生活污水处理率达到95%以上。二是入海河流断面考核：所有入海国控、省控断面全部安装水质自动监测装置，2026年入海国控断面优良水质比例达到91%以上，全面消除劣五类入海河流。三是沿海产业布局优化：严格控制沿海高耗能、高污染、高排放项目准入，新建石化、化工、钢铁项目全部布局在合规园区，园区污水集中处理率达到100%，2026年完成12个沿海省级以上工业园区清洁化改造。（2）船舶港口污染全链条治理由交通运输部、海事局牵头推进。一是船舶排放控制：远洋船舶进入排放控制区后硫氧化物排放浓度严格控制在0.1%m/m以内，2026年完成1200艘沿海营运船舶液化天然气动力改造，内河营运船舶新能源替代率达到22%以上。二是港口污染防治：沿海主要港口集装箱、散货泊位岸电覆盖率达到100%，靠港船舶岸电使用率达到95%以上；港口生活污水、垃圾接收转运处置体系覆盖率100%，2026年完成17个沿海中小型港口污染防治设施升级改造，港口污水达标排放率100%。三是渔港污染整治：2026年完成全国230个一级以上渔港污染防治设施配备，渔港垃圾、污水接收率达到100%，渔船污染物违规排放查处率100%。（3）海洋工程污染管控由自然资源部、生态环境部按职责分工推进。海上风电、油气开采、海底管线铺设等海洋工程施工前必须编制专项生态保护方案，避让中华白海豚、斑海豹、绿海龟等珍稀濒危物种洄游通道、产卵场、索饵场；施工期配备声学驱逐装置、悬浮泥沙监控设备，严格控制施工活动影响范围，悬浮泥沙超标影响范围不得超过施工区外1公里；运营期每年开展不少于2次周边海域生态监测，监测结果向社会公开，对生态造成不可逆影响的，按损失额的1.5倍落实生态补偿。2026年完成38个已投产海上风电项目生态影响后评估，对存在问题的项目限期整改。2.海洋生态保护修复体系建设（1）典型生态系统修复由自然资源部牵头推进。一是红树林保护修复：2026年完成红树林营造820公顷、修复1550公顷，重点在广东、广西、海南、福建等省份营造本土红树物种，红树林外来物种入侵治理率达到100%，成林存活率不低于85%。二是珊瑚礁保护修复：在南海、西沙等区域完成珊瑚礁修复3100公顷，人工繁育珊瑚成活率不低于75%，珊瑚礁区域鱼类种群密度较修复前提升20%以上。三是海草床、滨海盐沼修复：完成海草床修复2050公顷，滨海盐沼修复930公顷，全面清理海草床区域违规养殖设施。四是滨海湿地修复：2026年完成退围还海还湿5200公顷，拆除违规围填海设施120处，滨海湿地保有量不降低。五是海岛生态修复：完成28个无居民海岛植被恢复，海岛自然岸线保有率不低于35%，已修复海岛生态稳定性维持率达到100%。（2）珍稀濒危物种保护由农业农村部、自然资源部按职责分工推进。建立中华白海豚、斑海豹、绿海龟、中华鲟等17种珍稀濒危海洋物种专项监测体系，2026年新建8个物种监测站，实现重点栖息地监测覆盖率100%；建立珍稀物种救助网络，每个沿海地级市至少配备1个专业救助站点，年度救助成活率不低于70%；严格管控珍稀物种栖息地人类活动，禁止在核心区开展养殖、旅游、施工等活动，2026年完成12个珍稀物种栖息地违规活动清理，确保中华白海豚种群数量年增长率不低于2%，绿海龟产卵量较2025年提升8%以上。（3）渔业生态修复由农业农村部牵头推进。严格落实伏季休渔制度，2026年休渔覆盖范围保持100%，违规作业查处率100%；全面取缔涉渔“三无”船舶和电毒炸、绝户网等禁用渔具，2026年涉渔“三无”船舶取缔率、禁用渔具收缴率均达到100%；规范增殖放流管理，放流物种全部为本土物种，禁止放流外来物种、杂交物种，2026年完成放流苗种620亿单位以上，放流苗种检验检疫合格率100%；推进海洋牧场建设，2026年新增国家级海洋牧场15个，投放人工鱼礁180万空方，海洋牧场区域渔业资源密度较周边海域高3倍以上。3.海洋环境风险防控体系建设（1）突发环境事件应急由生态环境部、应急管理部、海事局按职责分工推进。建立环渤海、长三角、珠三角、北部湾四大区域溢油、危化品泄漏应急联动机制，2026年每个沿海地级市至少配备1艘溢油回收船，应急物资储备满足100吨级溢油事故处置需求，应急响应时间不超过4小时，突发海洋环境事件处置率达到100%。开展沿海核电厂周边海域辐射监测，每季度开展1次全覆盖监测，监测数据实时公开，辐射水平保持在天然本底范围内。（2）海洋灾害防控由自然资源部、生态环境部按职责分工推进。完善赤潮、绿潮、风暴潮等海洋灾害预警体系，预警准确率达到92%以上；绿潮前置拦截设施覆盖江苏、山东等重点区域，拦截率达到85%以上，登陆绿潮清理率100%；赤潮发生后24小时内启动应急处置，养殖区、饮用水源地周边赤潮影响控制率100%，避免发生大规模水产品污染事件。（3）塑料污染治理由发改委、生态环境部按职责分工推进。沿海景区、渔港、码头全面禁止使用一次性不可降解塑料餐具、塑料袋，2026年一次性塑料用品替代率达到100%；推进渔业可降解渔具推广，2026年可降解渔具使用率达到15%以上，废弃渔具回收率达到85%以上；建立海滩垃圾常态化清理机制，每个沿海区县至少配备1支专业清理队伍，重点海滩每日清理1次，一般海滩每周清理不少于2次，近岸海洋塑料垃圾存量较2025年下降12%以上。4.监管能力现代化体系建设由生态环境部牵头推进。一是智慧监测网络建设：2026年近岸海域监测站点覆盖率达到每100平方公里1个，远海监测覆盖率达到72%以上，布设180个浮标监测站、2300个水下传感器，实现水质、水文、生态要素实时监测；建立全国海洋生态环境大数据平台，整合监测、执法、审批数据，跨部门数据共享率达到100%，数据更新频率不低于每周1次，公开信息可查询率100%。二是执法能力建设：配齐海洋执法船艇、无人机、潜水装备，2026年沿海市级执法队伍无人机配备率达到100%，省级执法队伍至少配备2艘300吨级以上执法船；开展“碧海”专项执法行动，严厉打击非法围填海、超标排污、非法捕捞、破坏海洋生态等违法行为，案件结案率达到98%以上，群众举报响应时长不超过2小时。三是公众参与体系建设：每个沿海地级市至少建立1支常态化海洋环保志愿者队伍，每年开展活动不少于12次；将海洋生态环境保护纳入中小学地方课程，每年开展主题宣传活动不少于4次，公众海洋环保知识知晓率达到85%以上；建立海洋生态环境违法行为举报奖励制度，最高奖励额度不低于10万元，举报线索查实率达到90%以上。三、保障措施1.资金保障2026年全国海洋生态环境保护财政投入不低于325亿元，中央财政重点支持跨区域生态修复、风险防控、监测能力建设项目，地方财政足额保障本辖区项目落地。创新投融资模式，推广PPP、生态环境导向的开发（EOD）模式，吸引社会资本参与海洋生态保护，2026年社会资本投入占比不低于40%。完善生态补偿机制，建立流域-海域横向生态补偿制度，2026年跨省份入海河流生态补偿协议签订率达到100%。2.技术支撑与高校、科研院所建立合作机制，重点研发珊瑚礁人工繁育、石油降解微生物、蓝碳计量核算、海洋塑料回收利用等核心技术，2026年海洋生态保护修复技术成果转化率不低于40%。建立专家库，对重大项目实施全程技术指导，确保修复工程科学性、有效性。3.考核问责将海洋生态环境保护核心指标纳入沿海地方人民政府绩效考核体系，权重不低于8%。2026年底开展年度考核，对完成目标排名前5的省份给予2-5亿元资金奖励，对未完成目标的省份进行约谈，情节严重的依规依纪追究相关责任人责任。4.区域协同建立四大海区联席会议制度，每季度召开1次工作协调会，统筹推进联防联控、联合执法、信息共享，2026年跨区域联合执法不少于4次，解决跨界污染、生态修复衔接等问