村级集体资金使用规章制度(2026版)

村级集体资金使用规章制度(2026版)本制度适用于全国范围内所有行政村（含涉农社区，下同）集体所有的经营性收入、财政转移支付资金、涉农项目补助资金、社会捐赠资金、资产资源处置收益、征地补偿费中留存集体部分、村级集体经济发展奖补资金及其他依法属于村集体所有的资金使用管理活动，所有资金收支均需纳入村集体经济组织基本账户统一核算，严禁私设小金库、账外账、公款私存，严禁将村集体资金违规借给任何单位或者个人，严禁以任何名义违规为单位或者个人提供担保。一、资金使用基本原则1.民主公开原则。所有村级集体资金使用的全流程必须严格遵循民主决策程序，充分保障村民的知情权、参与权、表达权、监督权，从预算编制、执行调整到决算公示的各个环节都要向全体村民公开，杜绝暗箱操作、少数人说了算的问题，资金使用情况要作为村级党务、村务、财务公开的核心内容，常年接受村民查询和监督。2.效益优先原则。资金使用要统筹兼顾社会效益、生态效益、经济效益，优先保障村民反映最强烈、需求最迫切的公共服务和公益事业项目，严格控制非生产性支出占比，村级集体经济发展类资金投入要明确保值增值目标，建立投入产出评估机制，最大限度提高资金使用效率，避免资金闲置、浪费。3.预算管控原则。坚持“无预算不支出、有预算不超支”的刚性约束，所有资金收支必须纳入年度预算管理，细化到具体项目、具体金额、实施时序，预算一经审议通过不得随意调整，确需调整的必须严格履行相应审批程序，杜绝无预算支出、超预算支出、随意变更预算用途的行为。4.专款专用原则。有明确使用用途的定向资金，包括各级财政下达的专项补助资金、定向社会捐赠资金、指定用途的项目配套资金等，必须严格按照规定的使用范围、支出标准执行，不得挤占、挪用、截留、套取，不得随意调整资金用途，确需调整的必须报资金下达部门审批同意。5.风险防控原则。资金使用前要对支出事项的合法性、合理性、可行性进行全面评估，针对产业发展类、工程建设类等大额支出项目，要同步制定市场风险、运营风险、廉洁风险防控预案，明确风险处置流程和责任主体，有效防范集体资金损失风险。二、资金收入管理1.收入分类核算。村级集体资金收入统一分为六大类，分别实行分类登记、分类核算：一是经营性收入，包括村集体统一经营的物业、产业项目收益，资产资源出租出让的租金、出让金，村集体提供劳务、服务的经营性收入等；二是财政转移支付资金，包括村级组织运转经费、村干部基本报酬、村级公共服务运行维护补助等普惠性转移支付资金；三是涉农项目补助资金，包括各级各部门下达的乡村建设、产业发展、人居环境整治、兜底帮扶等专项项目资金；四是社会捐赠资金，包括企业、社会组织、个人无偿捐赠的资金和物资折价款；五是资产资源处置收益，包括村集体出售、转让、拍卖固定资产、无形资产、资源使用权获得的收益；六是其他收入，包括利息收入、违约金收入、征地补偿费集体留存部分等其他依法属于村集体的收入。2.收入入账要求。所有资金收入必须开具符合财政部门规定的统一收款凭证，由经办人、收款人共同签字确认，收入到账后3个工作日内必须足额存入村集体经济组织基本账户，不得滞留个人账户、不得坐收坐支、不得隐瞒收入。经营性收入必须签订规范的书面合同，合同原件要报乡镇（街道）“三资”管理部门备案，收入金额要与合同约定一致，不得少收、缓收，不得通过阴阳合同隐瞒收入。资产资源处置前必须经过有资质的第三方机构评估，评估结果公示不少于7天，通过公开招投标、拍卖等方式处置，处置收益全额入账，不得截留、私分。征地补偿费集体留存部分要单独设立专户管理，专门用于村内公益事业建设、集体经济发展、村民社保缴纳，不得用于村级运转、干部报酬等一般性支出。3.票据管理要求。村级集体资金收入必须使用县级农业农村部门、财政部门统一监制的收款票据，不得使用自制票据、白条收款，票据实行领销制度，村会计要建立票据领用、核销台账，每本票据使用完成后要及时到乡镇（街道）“三资”管理部门核销，作废票据要全联留存，不得私自销毁。三、资金使用范围村级集体资金使用严格限定在五大类范围内，超出范围的支出一律不得报销：1.村级运转保障类。主要用于保障村级组织正常运转的必要支出，包括村干部基本报酬、绩效报酬、误工补贴，村级办公所需的办公用品购置、水电费、通讯费、差旅费，村公共服务设施日常运维费用，村务监督、新时代文明实践、村级应急物资储备等必要工作经费，非公务接待、烟酒、高档礼品、私人消费、娱乐场所消费等一律不得纳入此类支出范围，村级运转保障类支出占年度总支出的比例不得超过15%。2.公益事业建设类。主要用于村内公共服务和公益事业项目建设运维，包括村内道路修建养护、饮水安全设施升级、人居环境整治、养老托幼设施建设、文化体育设施运维、农田水利基础设施建设、村庄绿化亮化等直接惠及全体村民的公益项目，此类支出要优先纳入年度预算，重点向村民反映强烈的民生短板领域倾斜。3.集体经济发展类。主要用于支持村级集体经济发展壮大的相关支出，包括产业项目的前期调研、启动投入、运营维护、技术升级、品牌打造，村集体入股符合条件的市场主体的资本金，涉农产业链配套投入，集体经济发展相关的人才培育、市场营销支出等，此类支出必须经过可行性论证，明确预期收益和风险防控措施，不得投向高风险、高污染、产能过剩的项目，不得违规投向与村级集体经济发展无关的领域。4.兜底帮扶类。主要用于村内困难群体的帮扶支出，包括低保边缘户、突发困难家庭的临时救助，留守老人、留守儿童、残障村民的关爱服务支出，防返贫监测户的产业就业扶持资金，困难学生的助学补贴等，此类支出必须精准核实帮扶对象身份，严格按照帮扶标准发放，不得冒领、截留、挪用，发放情况要逐户向全村公示。5.其他合规支出类。包括村级集体经济组织合法经营产生的税费缴纳、经营成本支出，经村民代表大会审议通过的其他符合法律法规和政策要求的支出项目。四、预算管理机制1.预算编制。每年12月15日前，村“两委”要结合下一年度工作重点、村集体收入预测、村民诉求征集情况，编制下一年度资金收支预算，预算编制要细化到具体项目、具体金额、实施时间、责任人员，非生产性支出要明确限额标准。预算草案编制完成后首先提交村监委会审核，审核通过后召开村民代表大会审议，参会村民代表不得少于全体代表的三分之二，赞成票超过参会代表半数方可通过，通过后的预算要在3个工作日内在村务公开栏、村级线上公开平台公示不少于7天，无异议后报乡镇（街道）“三资”管理部门备案。2.预算执行。所有支出必须严格按照审议通过的预算执行，不得超预算、无预算支出。确需调整预算的，单次调整金额不超过年度预算总额5%或者金额不超过2万元的，由村“两委”提出调整申请，说明调整原因、调整后的用途和金额，经村监委会审核同意后报乡镇（街道）“三资”管理部门备案后方可执行；单次调整金额超过年度预算总额5%或者金额超过2万元的，必须重新提交村民代表大会审议通过，报乡镇（街道）“三资”管理部门备案后方可执行。3.决算公示。每年1月20日前，村“两委”要编制上一年度资金收支决算，详细说明预算执行情况、资金使用效益、存在的问题和改进措施，决算草案经村监委会审核、村民代表大会审议通过后，将预决算全部内容在村务公开栏、村级线上公开平台公示，公示期不少于10天，对村民提出的疑问要在3个工作日内作出书面答复，答复内容也要同步公开。五、支出审批流程村级集体资金支出严格实行“分级审批、先审后付”的流程，所有支出必须有真实合法的凭证、完整的佐证材料、规范的审批签字，否则不得报销：1.分级审批权限。单次支出金额在1000元以下的零星支出，由经办人提交合法合规的票据，注明支出事由、时间、经手人，报村党组织书记、村委会主任共同签字审批后报销；单次支出金额在1000元以上5000元以下的，除经办人签字、村“两委”主要负责人签字外，还要报村监委会主任审核签字后方可报销；单次支出金额在5000元以上2万元以下的，要先经过村“两委”联席会议审议通过，形成会议记录、所有参会人员签字的佐证材料，再按前述流程签字审批；单次支出金额在2万元以上的，必须先提交村民代表大会审议通过，形成会议决议、参会人员签到表、现场照片等佐证材料，再履行审批手续。村党组织书记、村委会主任为同一人的，5000元以上支出要增加村党组织副书记或者村委会副主任联签，避免单一人员决策。2.支出审核要求。所有支出票据必须是正规发票或者符合财政部门规定的合法凭证，严禁白条入账，票据内容要真实完整，不得涂改、伪造，支出事项必须有对应的佐证材料：工程类支出要有施工合同、竣工验收报告、第三方审计报告，超过10万元的工程类项目还要有公开招投标记录、工程量变更审批材料，结算时预留不低于10%的质量保证金，质保期满无质量问题再拨付；物资采购类支出要有采购清单、验收单、入库记录，单次采购金额超过2万元的要有公开询价或者集中采购记录，建立出入库台账，定期盘点；劳务类支出要有考勤表、受益对象本人签字确认的发放清单，确实无法签字的要按手印，不得由他人代签代领；帮扶类支出要有帮扶对象身份证明、申请材料、公示记录。3.资金拨付要求。除单笔金额在500元以下的零星支出可以使用现金支付外，其余所有支出全部通过银行对公账户转账支付，直接拨付到供应商、施工方或者受益人的个人账户，不得通过村干部个人账户中转，严禁现金支付大额支出。账户网银U盾、密码要分开保管，分别由村会计、村监委会主任持有，每笔转账都要两人共同操作，完成后留存转账凭证归档。六、监督管理机制1.村级内部监督。村监委会要每季度对村集体资金收支情况进行一次全面核查，核查内容包括收支是否符合预算、票据是否合规、审批流程是否完整、支出事项是否真实，核查结果要形成书面记录，在村务公开栏公示，对核查中发现的问题要及时向村“两委”提出整改要求，整改不到位的要直接向乡镇（街道）纪检监察部门、“三资”管理部门报告。村会计要每月编制资金收支明细报表，报村“两委”、村监委会各一份，同时在村务公开栏公示。2.村民民主监督。村民有权查阅、复制村集体资金使用的所有公开资料，对存在疑问的可以向村“两委”、村监委会提出质询，相关责任人要在3个工作日内作出答复，村民也可以直接向乡镇（街道）相关部门举报违规问题，任何组织和个人不得打击报复举报人，对举报查实的违规问题，要给予举报人不超过查实违规金额10%的奖励，最高奖励不超过1万元，奖励资金从县级“三资”管理专项经费中列支。3.乡镇（街道）日常监管。乡镇（街道）“三资”管理中心要实行“先审核后入账”的管理模式，村集体所有支出的票据、佐证材料要先报乡镇（街道）“三资”管理中心审核通过后才能入账，对不符合规定的支出要予以退回，不得入账。每月对所辖村的资金收支情况进行一次账务审核，每季度开展一次实地抽查，抽查比例不低于30%，每年实现所有村全覆盖审计，审计结果要向全村公示。4.县级部门专项督查。县级农业农村、财政、纪检监察、审计等部门要每年联合开展一次村级集体资金使用专项督查，重点督查涉农项目资金、征地补偿资金、集体经济发展资金的使用情况，对问题突出的村要进行专项审计，审计结果作为乡镇（街道）乡村振兴考核的重要依据。要建立统一的“三资”管理信息化平台，所有收支凭证、审批流程、佐证材料都要上传平台，村民可以通过手机端随时查询本村资金使用情况，实现实时公开、动态监督。七、责任追究机制1.责任主体界定。村党组织书记是村级集体资金使用管理的第一责任人，对资金使用的合法性、真实性、效益性负总责；村委会主任是直接责任人，具体负责资金使用的执行和管理；村监委会主任是监督责任人，负责资金使用的全程监督；相关经办人是具体责任人，对所经办的支出事项的真实性负责。2.违规情形处理。存在下列情形之一的，视情节轻重给予相应处理：一是私设小金库、账外账、公款私存的；二是坐收坐支、截留挪用、侵占贪污村集体资金的；三是违规出借集体资金、违规提供担保的；四是虚列支出、伪造票据、套取集体资金的；五是违反审批流程、无预算超预算支出造成集体资金损失的；六是在项目建设、物资采购中暗箱操作、收受回扣、谋取私利的；七是对村民的监督质询推诿扯皮、打击报复的；八是其他违反本制度规定的行为。情节较轻的，由乡镇（街道）对相关责任人进行批评教育、诫勉谈话，责令作出书面检查，限期整改，扣发当季度绩效报酬；情节较重的，给予党纪政务处分，扣发全年绩效报酬，取消评优评先资格；情节严重的，依法启动村干部罢免程序，涉嫌职务侵占、挪用资金、贪污受贿等犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。所有违规使用的