三资清查中的荒山荒坡资源核查

三资清查中的荒山荒坡资源核查2026/06/17汇报人：农业农村工作专班政策背景与行动部署2026年中央一号文件明确要求深入整治农村集体"三资"管理突出问题中央一号文件重点任务将农村集体"三资"整治列为年度重点任务农办政改〔2026〕3号深化农村集体"三资"管理突出问题整治方案省市县乡四级联动2026年为集中整治攻坚决战年，全国近50万个行政村全覆盖13月底前部署培训，明确整治目标部署24—6月自查自纠，全面盘点登记造册自查37—9月重点核查，交叉检查与专项审计核查410—12月整改验收，全国统一监管平台上线验收荒山荒坡在三资清查中的定位资金集体现金、存款、债权债务、经营收入、征地补偿款等资产房屋、厂房、设备、水利设施、公益设施、帮扶项目资产等资源耕地、林地、山岭、荒地、滩涂、水面等自然资源集体共有属性荒山荒坡属于集体未承包到户的"四荒"资源，其所有权归全体村民共同所有，任何个人或组织不得擅自侵占或改变用途代管权限边界村干部仅为代管者身份，无权私自处置或低价发包，任何涉及荒山荒坡的经营决策必须经过民主程序集体表决核心生产要素荒山荒坡是农村发展的核心生产要素，其开发利用质量直接关系到村集体长期经济收益和乡村振兴成效核查目标权属清晰合同规范租金合理台账完备荒山荒坡核查重点问题核心症结：家底不清、合同混乱、监管缺失1底数不清荒山荒坡漏登、错登、瞒报，台账不完善，家底模糊2暗箱发包不公开招标、不公示，"一言堂"决定承包方3超长期合同承包期长达30年、50年，远超合理期限4超低价发包租金远低于市场价，"人情包""权力包"普遍5收益流失承包费长期拖欠、截留挪用，部分资源被无偿占用6合同失范无书面合同、要素不全、未履行民主决策程序7擅自改变用途违规占用耕地、改变荒山荒坡资源用途核查方法：自查阶段4—6月自查时段15天公示期自查工作要点逐份审查承包合同核对合同主体、期限、租金标准、条款完整性实地丈量面积现场核实荒山荒坡实际面积，核对四至边界权属确认查明资源权属是否清晰，是否存在权属争议民主程序核查检查发包是否履行"四议两公开"程序建立问题台账对发现的问题逐一登记，边查边改自查成果要求建立完整台账建立完整的荒山荒坡资源台账，逐一登记造册同步公示清查结果在村务公开栏和线上平台同步公示，公示期不少于15天接受监督村民可随时查阅、核对、提出异议核查方法：重点核查阶段"四不两直"暗访不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同，直奔基层、直插现场卫星遥感比对利用遥感影像核实荒山荒坡实际范围与账面数据差异大数据交叉核验比对自然资源、林业、农业等部门数据，发现漏登错登实地勘测丈量对疑似面积不符的地块进行GPS定位实测专项审计对信访集中、合同异常、资产流失的村庄重点审计信访举报量大的村群众诉求集中反映，需重点核查回应账目混乱、合同异常的村财务规范性存疑，存在潜在风险隐患资源量大但收益偏低的村荒山荒坡资源丰富，集体收益明显不匹配全链条排查近十年集体账目、资金流向、资产处置追溯核查权属确认与合同审查要点审查项合规标准常见违规签订程序须履行"四议两公开"个人或少数人决定合同形式必须书面化口头合同、人情合同承包期限最长不超过20年超长期30—50年租金标准不低于市场价远低于市场价履约情况按时足额缴纳拖欠租金、承包费审批备案须报乡镇审核备案未报备、无监管类型核查明确荒山荒坡的资源类型分类，区分耕地、林地、未利用地等权属溯源查阅历史权属凭证、确权登记信息，厘清集体与个人权属边界使用现状核实实地确认当前使用人、使用方式、是否存在转租或改变用途数字化监管与平台应用资源卡片录入荒山荒坡资源信息逐项录入省级农村集体资产监督管理平台，实现"一地一档"合同全量入库所有承包合同纳入平台管理，要素填写规范、佐证附件齐全网上巡查机制乡级常态化开展合同网上巡查，排查"应录未录"、超长期合同等问题预警监测合同履约不到位自动预警，拖欠租金及时提示催缴卫星遥感定期比对精准识别面积变化与违规占用大数据分析自动筛查异常合同（超低价、超长期）"一村一码"公开村民扫码即可查看集体资源收支明细非现金结算承包费直接进入集体对公账户，杜绝截留挪用典型案例与成效广东广州番禺区95份问题合同整改其中91份为超长期合同全区年增收可达6亿元山东枣庄薛城区290%溢价率6亩集体荒山公开竞价年租金升至7050元/亩江西新余库陂村226万竞拍成交26轮竞价，果园场项目省级平台成交溢价46万，累计盘活增收432.7万元浙江新昌小将镇1980万化解债务整改72个资源类问题合同为村集体挽回损失1980万元整改规范与长效机制争议小的合同协商变更条款，调整租金和期限至合理水平"硬骨头"合同联合司法部门依法解除显失公平的违规合同清理出的资源统一进入产权交易平台公开竞价交易违规占用资源限期退还或重新约定合理费用合同签订规范必须书面化，重大事项执行"四议两公开"，租赁期限最长不超过20年审核程序刚性合同须报乡镇审核，重大合同需法律顾问出具意见数字监管闭环合同全量录入平台，动态预警与全民监督结合定期审计公示按季度公示集体收支明细，接受全体村民监督产权交易强制入场达到标准的资产资源必须进入平台公开交易荒山荒坡核查工作路径总览1清家底地毯式摸排，逐项登记造册，建立荒山荒坡资源电子档案→2查合同逐份审查承包合同，排查超长期、超低价、程序违规等问题→3确权属核实权属边界，解决历史遗留权属争议→4改问题分类整改违规合同，追缴拖欠承包费，收回被侵占资源→5进平台资源信息与合同全量录入监管平台，实现