传统村落保护发展规划编制基本要求(试行)

传统村落保护发展规划编制基本要求(试行)一、编制总体要求传统村落保护发展规划是指导传统村落保护、建设与发展管理的法定依据，是衔接国土空间规划体系、落实传统村落分级分类保护要求的实施性规划，传统村落范围内所有保护、建设、开发活动必须符合规划要求。编制工作应当遵循以下原则：1.保护优先，活态传承。坚持把历史文化遗产保护放在首位，遵循“最小干预、最大保留”要求，严格禁止大拆大建、拆真建假，以原住居民活态生产生活为核心，保持传统村落文化完整性，避免空心化、过度商业化开发。2.因地制宜，精准施策。根据不同地域、不同类型传统村落的价值特色、发展阶段和突出问题，分类制定保护发展措施，不搞一刀切，不照搬城市建设模式，杜绝千村一面。3.民生优先，共保共享。把改善村民生产生活条件作为核心目标之一，兼顾保护与发展的平衡，保障村民合法权益，让村民共享保护发展成果，调动村民主动参与保护的积极性。4.衔接统筹，依法管控。衔接各级国土空间规划管控要求，落实文物保护、非物质文化遗产保护相关法律法规，明确刚性管控要求，确保保护措施落地。二、编制主体与工作程序1.编制责任划分。县级人民政府是传统村落保护发展规划编制的责任主体，由县级自然资源（住房城乡建设）、文化和旅游（文物）、农业农村部门共同组织编制，乡镇人民政府、村民委员会全程参与编制工作。承担编制任务的单位应当具备甲级国土空间规划编制资质，主创团队中应当有不少于3名具备传统村落保护规划编制经验的专业人员，涉及各级文物保护单位的，应当有文物保护专业人员参与编制。2.规范工作程序。（1）全要素现状普查。对村落自然地理环境、选址格局、街巷水系、传统建筑、历史环境要素、非物质文化遗产、人口结构、产业发展、基础设施、危房存量、安全隐患等进行逐户、逐点调查，登记造册、拍摄留存影像资料，建立完善传统村落保护档案，与国家传统村落保护管理信息系统对接。调查应当邀请村民代表、乡贤、非遗传承人参与，全面收集村史族谱、口述历史等本土资料。（2）规划方案编制与技术论证。依据现状调查成果确定保护目标、保护范围、管控要求，形成规划方案后，应当组织文物、城乡规划、文化遗产、防灾等领域专家开展技术论证，修改完善后形成公示稿。（3）公众参与与公示。规划公示稿应当在村委会公示栏、村落主要出入口公示，公示时间不少于30日，召开村民代表大会充分听取意见，规划方案应当经村民会议三分之二以上成员或者村民代表会议三分之二以上代表同意后方可报批。（4）审批与备案。规划方案经县级人民政府审议批准后，报省级自然资源、住房城乡建设、文物主管部门备案，纳入国家传统村落保护管理信息系统，同步纳入县级国土空间“一张图”管理。三、核心编制内容1.保护价值评估与保护范围划定（1）保护价值评估。从历史文化价值、科学技术价值、艺术审美价值、活态传承价值四个维度开展系统性评估，明确村落核心特色类别（如农耕聚落、商贸古镇、民族村寨、红色村落等），梳理各级文物保护单位、历史建筑、非物质文化遗产项目名录，明确规划保护重点。（2）分级保护范围划定。应当划定核心保护范围、建设控制地带、环境协调区三个层级的保护范围，明确四至边界、地理坐标，落实到具体地块。其中核心保护范围应当覆盖传统建筑集中连片区域、所有各级文物保护单位、核心历史文化遗存，面积原则上不低于村落总建设用地面积的30%；整体风貌保存完整的村落，核心保护范围面积应当不低于总建设用地面积的50%。核心保护范围为严格管控区域，禁止开展与保护无关的新建、改建、扩建活动；建设控制地带为风貌管控区域，所有建设活动必须符合风貌管控要求；环境协调区为村落周边山水格局、自然景观保护区域，主要保护村落与自然环境的整体共生关系。2.分类保护管控要求（1）传统格局与整体风貌保护。保护村落原有选址格局，保持背山面水、抱团聚居等传统空间结构，不得改变原有街巷的走向、宽度、尺度，不得随意填埋坑塘河道、改变自然水系格局，不得推平山体开辟建设用地，保持村落与周边自然环境的融合关系。核心保护范围内所有新建、改建建筑的高度、体量、材质、色彩必须与传统风貌协调，禁止建设超出管控高度的高层建筑，禁止使用玻璃幕墙、彩色铁皮瓦、大面积瓷砖等与传统风貌不协调的建筑材料。（2）物质文化遗产保护。对各级文物保护单位，严格按照《中华人民共和国文物保护法》要求落实保护措施，保持原有结构和风貌，不允许擅自改建、添建。对已登记的传统建筑，实行分类挂牌保护，按保存状况分类管控：一类保存完好的传统建筑，以现状保护为主，不得改变外观和主体结构，允许内部改造升级适配现代生活需求；二类存在一般性损坏的传统建筑，按照最小干预原则开展修缮，尽量保留原有构件和风貌，禁止整体落架重建；三类结构濒危的传统建筑，应当先采取临时加固措施，经专家论证同意后方可原址翻建，翻建不得改变原有外观、高度、体量。对古桥、古井、古码头、古驿道、古牌坊、古树名木等历史环境要素，逐一登记造册，划定单独保护范围，设立保护标志，禁止擅自迁移、拆除，禁止破坏原有周边环境。（3）非物质文化遗产与活态传承保护。坚持活态传承核心理念，保护原住居民的传统生产生活方式，制定人口引导措施，鼓励原住居民留在村落生产生活，避免人口空心化。对村落内的非物质文化遗产项目、民俗活动、传统技艺、村规民约、家训家风等文化资源进行全面建档，支持代表性传承人开展传习活动，优先利用传统祠堂、戏楼、书院等公共传统建筑建设非遗传习所、民俗活动场地，保障传统节庆、祭祀、婚丧嫁娶等民俗活动的开展空间。支持村级文化组织发展，培养本土青少年文化传承人，将保护要求纳入村规民约，引导村民自觉保护文化遗产。3.人居环境改善与民生发展引导（1）基础设施改造提升。在符合保护要求的前提下，统筹推进改水、改电、改厕、改路、改厨，完善村落基础设施。核心保护范围内的电力、通信、有线电视等管线应当全部下地敷设，确无法下地的应当采用隐蔽方式沿墙布置，不得破坏街巷整体风貌。道路交通应当符合传统尺度保护要求，核心保护范围内道路宽度原则上不超过6米，优先保障步行和慢行交通，禁止修建宽马路、大广场，机动车停车设施应当集中布置在核心保护范围外，避免机动车大量进入核心区破坏传统风貌和居住环境。生活垃圾收集、污水处理设施应当实现全覆盖，垃圾收集容器、污水处理设施的外观应当与传统风貌协调，核心保护范围内推广生态型无害化卫生厕所，避免污染水系和村落环境。（2）村民住宅建设管控。明确村民新建住宅的选址范围，优先引导新建住宅布局在核心保护范围外的集中建设片区，核心保护范围内除危房原址翻建外，禁止新建住宅。原址翻建危房必须符合规划管控要求，建筑高度、体量、风格应当符合保护要求：核心保护范围内建筑檐口高度原则上不超过12米，控制在三层及以下；建设控制地带内建筑檐口高度原则上不超过18米，控制在五层及以下；所有新建、翻建建筑应当鼓励采用当地传统建筑材料和工艺，推广小青瓦、坡屋顶、夯土立面等传统元素，禁止大拆大建，禁止在核心保护区内建设现代风格的高层建筑。规划应当编制村民建房风貌导则，提供多种符合要求的免费设计方案供村民选用。（3）公共服务设施配套。按照常住人口规模配套公共服务设施，优先满足村民生产生活需求，充分利用闲置传统建筑改造建设文化活动站、卫生室、养老服务点、便民超市等公共服务设施，避免大拆大建新建大型公共建筑。公共服务设施的外观应当符合传统风貌要求，不得破坏原有建筑格局。针对旅游发展需求，可适当配套游客服务中心、停车场、公共卫生间等旅游服务设施，旅游设施应当布局在核心保护范围外，不得干扰村民正常生活。（4）产业发展引导。立足村落资源特色，发展符合保护要求的特色产业，优先发展生态农业、传统手工业、文化研学、乡村旅游等业态，禁止引入污染环境、破坏文化遗产的工业项目，禁止大规模商业开发，禁止将传统村落整体转为商业地产或者纯旅游景区，禁止整体迁出原住民。鼓励发展村级集体经济，支持村民以房屋、土地经营权入股参与产业经营，保障村民获得稳定收益，避免资本独占开发收益。控制旅游开发强度，核心保护范围内的商业经营建筑面积占比原则上不超过总建筑面积的20%，避免过度商业化导致村落原有生活方式消失。4.防灾安全体系规划传统村落多以木结构建筑为主，多数位于山区，防灾安全任务突出，应当单独编制防灾安全内容：（1）消防安全。针对传统村落布局特点建立多元消防体系，核心保护范围内应当设置消防管网，消火栓间距不大于120米，无法敷设市政管网的应当建设专用消防水池，充分利用原有水井、水塘作为天然消防水源，配备小型消防车、消防摩托、手抬泵等适配传统村落尺度的消防设备，开辟宽度不小于3.5米的消防通道，无法满足机动车通行的，应当按要求设置多处消防取水点，配齐应急消防器材。建立村级志愿消防队，定期开展消防演练，对村民开展常态化消防安全宣传，木结构传统建筑应当安装独立式火灾报警装置，规范用电、用火管理。（2）地质灾害与洪涝灾害防治。全面排查村落周边地质灾害隐患点，对位于地质灾害危险区的建筑，应当制定分期搬迁或者工程整治方案，及时消除隐患。位于河流、山洪沟沿岸的村落，应当完善防洪堤、截水沟等防洪设施，疏浚河道，中心村落防洪标准不低于20年一遇，常住人口超过1000人、年游客量超过10万人次的村落防洪标准不低于50年一遇。（3）其他安全防护。对木结构传统建筑每5年开展一次全面白蚁防治，对文物保护单位、高耸构筑物应当按要求安装防雷装置，完善公共安全应急预案，提升应急处置能力。5.与国土空间规划衔接。传统村落保护发展规划应当纳入县级国土空间总体规划，将三级保护范围作为特殊保护区域，纳入国土空间规划“一张图”管理，落实“三区三线”管控要求。涉及生态保护红线、永久基本农田的，应当按照相关管控规则协调布局，传统村落建设用地规模优先保障，不得将传统村落纳入一般村庄建设用地增减挂钩拆并范围，禁止随意撤并整合传统村落。衔接村级村庄规划，将保护管控要求落实到具体地块，明确每个地块的用地性质、管控指标、建设要求。四、管控机制与实施保障1.细化刚性管控要求。规划应当将管控要求分解到具体地块，明确每个地块的建筑高度、建筑密度、容积率、风貌要求、允许建设活动、禁止建设活动，形成地块管控图则，作为建设项目审批的直接依据。建立保护负面清单，明确禁止下列破坏传统村落的行为：（1）大拆大建传统建筑，拆真建假，新建仿古街区、人造历史景观；（2）整体迁出原住民，将传统村落整体开发为商业旅游项目，导致村落空心化；（3）随意改变传统街巷格局、水系地貌，拓宽道路，填埋坑塘，砍伐迁移古树名木；（4）新建与传统风貌不协调的高层建筑、大型构筑物，使用不符合要求的建筑材料；（5）引进污染工业、破坏生态环境的项目；（6）擅自改变文物保护单位、传统建筑的使用性质，破坏建筑主体结构和外观。2.分期实施安排。规划期限应当与国土空间规划期限衔接，一般为15年，其中近期规划为5年，明确近期优先实施项目，重点安排危险房屋加固修缮、消防安全设施建设、人居环境整治、非遗传习场所建设等急需实施的项目，明确每个项目的责任主体、建设时序、投资估算、资金来源。3.落实分级保护责任。明确县级人民政府负总责，县级自然资源、住建、文物、农业农村部门按职责分工负责保护管理，乡镇人民政府负责日常巡查和项目实施管理，村民委员会负责日常保护巡查，将保护要求纳入村规民约，引导村民自觉遵守。建立传统村落动态监测机制，每年开展一次保护情况评估，及时更新保护档案，发现破坏问题及时整改。4.资金与权益保障。整合各级传统村落保护专项资金，优先用于传统建筑修缮、基础设施建设、非遗传承，对符合保护要求的村民自住传统建筑修缮给予财政补贴。引导社会资本依法参与传统村落保护发展，明确社会资本参与的准入条件和开发强度上限，保障村民的合法权益，禁止资本圈地开发，禁止侵占村民利益。鼓励传统建筑产权合法流转，发展符合保护要求的业态，保障产权人的合法收益。五、规划成果要求1.纸质法定成果。（1）规划文本：明确规划目标、保护范围、管控要求、实施措施，内容准确清晰，条文表述规范，具备可操作性。（2）规划图纸：包括村落区位图、现状综合分析图、保护价值与保护对象分布图、保护范围划界图（标注坐标和四至）、传统格局与整体风貌保护规划图、分类保护规划图、基础设施与公共服务设施规划图、产业发展布局图、防灾安全规划图、地块管控图