2026年秋季国道路基塌陷设置围挡车辆绕行交通疏导管制应急预案

2026年秋季国道路基塌陷设置围挡车辆绕行交通疏导管制应急预案##一、总则###（一）编制目的为有效应对2026年秋季国道路基塌陷突发事件，规范应急处置流程，快速完成塌陷区域围挡隔离、科学组织车辆绕行、精准实施交通疏导管制，最大限度减少塌陷事件对公路交通秩序的影响，保障人民群众生命财产安全和公路畅通，特制定本预案。###（二）编制依据1.《中华人民共和国道路交通安全法》（2021年修正）；2.《中华人民共和国公路法》（2017年修正）；3.《公路安全保护条例》（2011年国务院令第593号）；4.《国家突发公共事件总体应急预案》；5.《公路交通突发事件应急预案》（交通运输部令2022年第14号）；6.《道路交通标志和标线》（GB5768-2022）；7.《公路路基设计规范》（JTGD30-2015）；8.XX省交通运输厅《关于加强公路突发险情处置工作的指导意见》（2023年）；9.XX市人民政府《关于进一步加强应急管理工作的实施意见》（2024年）。###（三）适用范围本预案适用于2026年秋季（9月1日至11月30日）XX市境内国道（含G312、G204、G205等）发生路基塌陷突发事件的应急处置工作，具体包括：1.因降雨、洪水、车辆超载、路基材料老化等原因引发的路基局部或整体塌陷；2.塌陷导致公路交通中断、部分车道封闭或存在严重安全隐患的情况；3.需立即设置围挡隔离、实施车辆绕行及交通疏导管制的相关应急响应活动。###（四）工作原则1.以人为本，生命至上：始终把保障人民群众生命安全放在首位，优先抢救受困人员，确保应急救援人员安全，最大限度减少人员伤亡和财产损失。2.统一指挥，分级负责：建立“市-区-路段”三级应急指挥体系，明确各部门职责，确保指令畅通、责任到人、处置高效。3.快速响应，协同联动：整合公安、交通、公路、应急、医疗等多部门资源，形成“信息共享、快速反应、协同作战”的应急联动机制。4.科学处置，精准疏导：依托专业评估和技术手段，科学制定围挡设置方案和车辆绕行路线，精准实施交通管制，避免次生拥堵和事故。5.预防为主，常备不懈：强化秋季路基隐患排查，提前储备应急物资，定期开展实战演练，提升应急处置能力。##二、组织体系及职责成立“XX市国道路基塌陷应急处置指挥部”（以下简称“指挥部”），由市政府分管交通工作的副市长担任指挥长，市交通运输局局长、市公安局分管副局长担任副指挥长，成员单位包括市交通运输局、市公安局、市公路事业发展中心、市应急管理局、市气象局、市卫健委、市通信管理局、事发地人民政府及高德地图、百度地图等企业。指挥部下设6个专项工作组，具体职责如下：###（一）综合协调组牵头单位：市交通运输局组成单位：市公路事业发展中心、市应急管理局职责：1.负责应急处置工作的统筹协调，传达指挥部的各项指令，督促各工作组落实任务；2.收集、汇总塌陷事件信息（事发时间、地点、范围、伤亡情况、交通影响等），及时上报指挥长及上级部门；3.协调跨部门、跨区域的应急资源调配，包括人员、物资、设备等；4.负责应急处置会议的组织和记录，形成会议纪要并分发至各成员单位；5.完成指挥部交办的其他综合协调任务。###（二）现场处置组牵头单位：市公路事业发展中心组成单位：市交通运输局、市建筑工程质量监督站、专业抢险队伍（XX公路工程公司）职责：1.接到塌陷事件报告后，30分钟内组织工程技术人员赶赴现场，开展塌陷原因调查（如路基冲刷、材料疲劳、地下水渗漏等）和风险评估，确定塌陷范围、深度及稳定性；2.根据评估结果，按照《公路交通安全设施设计规范》（JTGD81-2017）快速设置标准化围挡：-材料采用镀锌钢板护栏（高度≥1.8m，厚度≥2mm），底部设置混凝土基础（深度≥30cm）；-围挡表面粘贴反光膜（逆反射系数≥300cd/lx·m²），每间隔10m设置“前方塌陷严禁通行”警示牌；-夜间及恶劣天气下，开启警示灯（黄色LED灯，闪烁频率1-2Hz），并配备移动照明车（照明半径≥50m，亮度≥500lux）；3.对塌陷区域进行临时支护：采用级配碎石分层回填（每层厚度≤30cm，压实度≥93%），对不稳定边坡打入钢板桩（桩长≥4m，间距1.2m），防止险情扩大；4.监测塌陷区域变化（每小时测量一次沉降量），发现异常立即上报并采取加固措施；5.完成现场清理和临时道路抢修工作，为恢复通行创造条件。###（三）交通疏导管制组牵头单位：市公安局交通警察支队组成单位：市交通运输局、高德地图、百度地图职责：1.制定车辆绕行方案：结合塌陷位置、周边路网（省道、县道、绕城高速）及交通流量，设计“一级绕行路线”（10km内，替代道路等级不低于二级）和“二级绕行路线”（10-30km，替代道路等级不低于三级）；-示例：G312K120+500处塌陷，一级绕行路线为S204（XX大道-XX路），二级绕行路线为G42高速（XX收费站-XX收费站）；2.实施交通管制措施：-在塌陷路段上下游500-1000m处设置交通管制点，摆放“前方道路封闭车辆绕行”警示标志（尺寸≥1.2m×0.8m），安排警力24小时值守；-对小型车辆实行“分时段放行”（每30分钟放行10辆），大型车辆、危化品车辆引导至绕行路线；-协调公交公司调整线路，开通“应急接驳车”（连接塌陷路段两端公交站点，班次间隔≤20分钟）；3.发布交通信息：-通过“XX交警”微信公众号、抖音号实时发布绕行信息（附地图、管制时间、咨询电话）；-联合高德、百度地图导航平台，推送“塌陷路段提醒”及最优绕行路线；-利用沿线公路情报板（每5km1块）每30分钟更新一次管制状态；4.维护交通秩序：严防车辆逆行、闯卡等行为，避免次生交通事故；配合医疗救护组开辟“绿色通道”，确保救援车辆优先通行。###（四）后勤保障组牵头单位：市应急管理局组成单位：市财政局、市商务局、市民政局职责：1.应急物资保障：建立“市级储备-区级前置-养护站备”三级物资储备体系，具体包括：-市级储备：镀锌钢板围挡2000m、警示标志500套、发电机10台（功率≥50kW）、抽水泵5台（流量≥200m³/h）、应急照明设备20套、反光锥桶1000个；-区级前置：在国道沿线3个区（XX区、XX区、XX区）养护站各储备围挡500m、发电机2台、应急照明设备5套；-养护站备：每个养护站储备围挡200m、锥形桶200个、急救包10个；2.应急车辆保障：调派应急指挥车5辆、抢险工程车10辆、医疗救护车8辆、物资运输车15辆，确保30分钟内到达现场；3.应急资金保障：市财政局每年列支“国道路基塌陷应急处置专项经费”500万元，用于物资采购、设备维护、演练开展及人员补助；4.生活保障：为应急救援人员提供食品、饮用水、临时休息场所（事发地周边学校、酒店），协调民政部门提供棉被、帐篷等物资（若需长时间处置）。###（五）信息宣传组牵头单位：市委宣传部组成单位：市交通运输局、市公安局、市通信管理局职责：1.信息发布：-事件发生后1小时内，通过“XX发布”官方微博、微信公众号发布第一份通报（内容包括事发地点、时间、影响范围、绕行方案）；-后续每2小时更新一次处置进展，直至交通恢复；2.舆情监测：安排专人24小时监测网络舆情（微博、抖音、论坛等），及时发现并回应群众关切（如绕行路线拥堵、救援进展等），澄清不实信息；3.媒体沟通：设立新闻发言人（市委宣传部副部长），定期组织新闻发布会或通气会，向媒体通报事件处置情况；4.安全宣传：通过电视、广播、新媒体平台发布“秋季行车安全提示”（如遇塌陷路段减速慢行、服从现场指挥等），提高驾驶员安全意识。###（六）医疗救护组牵头单位：市卫生健康委员会组成单位：市中心医院、市第一人民医院、事发地卫生院职责：1.现场医疗救护：在塌陷路段周边200m处设置临时医疗点，配备急救箱、担架、氧气袋、AED等设备，安排医护人员（每班次4人，含1名外科医生、1名护士）24小时值守；2.伤员转运：与120急救中心联动，安排救护车8辆（每车配备1名医生、1名护士），对重伤员（如骨折、内出血）立即转运至定点医院（市中心医院、市第一人民医院），确保“30分钟内到达医院”；3.疾病预防：对现场进行消毒处理（如塌陷区域周边、医疗点），开展卫生防疫宣传（如饮用水安全、伤口处理），防止传染病发生；4.心理疏导：安排心理咨询师（2名）对受困人员、家属及救援人员进行心理干预，缓解紧张情绪。##三、预防与预警###（一）预防措施1.秋季专项隐患排查：-9月1日至11月30日，市公路事业发展中心每日组织2支巡查队伍（每队5人，含2名工程师）对国道重点路段（高填方、深挖方、临河、软土地基路段）进行巡查，重点检查：-路基沉降（用水准仪测量，沉降量≥5cm立即上报）；-路面裂缝（宽度≥2cm或长度≥5m）；-排水设施（边沟、涵洞堵塞，积水深度≥30cm）；-护坡稳定（裂缝、滑塌、冲刷痕迹）；-建立“路基隐患台账”，对隐患点实行“一点一策”，24小时内完成整改（如疏通排水沟、填补裂缝、加固护坡），整改完成后由工程师验收签字。2.气象预警联动：-与市气象局建立“日会商、周研判”机制，秋季降雨期间（如台风、连续阴雨≥3天）加密巡查频次至每4小时1次；-气象部门发布“暴雨蓝色预警”及以上时，通过“公路应急管理系统”向公路养护单位、交警部门推送预警信息，要求提前做好排水设备检查（抽水泵、发电机试运行）、应急队伍待命等工作。3.车辆超载治理：-公安交警部门联合交通运输部门在国道入口设置治超点（每日6:00-22:00），对货运车辆进行称重检查（超载率≥10%依法处罚）；-利用“公路称重检测系统”（不停车检测）对过往车辆实时监控，超载信息同步推送至导航平台，提示驾驶员卸载或绕行。4.应急物资前置：-在国道沿线6个重点养护站（G312K50、K100、K150；G204K30、K80、K120）各储备围挡300m、发电机1台、应急照明设备3套，确保30分钟内到达现场。###（二）预警机制1.预警分级：根据塌陷风险程度，将预警分为四级，具体标准如下：-蓝色预警（Ⅳ级）：路基出现轻微沉降（沉降量3-5cm）或局部裂缝（宽度1-2cm），可能影响行车安全；-黄色预警（Ⅲ级）：路基出现明显沉降（沉降量5-10cm）或裂缝（宽度2-5cm），需封闭慢车道；-橙色预警（Ⅱ级）：路基局部塌陷（深度30-50cm），导致超车道封闭，存在较大安全隐患；-红色预警（Ⅰ级）：路基大面积塌陷（深度＞50cm），交通中断，可能造成严重人员伤亡或财产损失。2.预警发布：-蓝色预警：由市公路事业发展中心负责人签发，通过“公路应急管理系统”推送至养护单位、交警部门；-黄色预警：由市交通运输局局长签发，通过“XX交通”微信公众号、导航平台发布，提示车辆减速慢行；-橙色预警：由指挥长签发，通过电视、广播、短信全网发布，要求车辆立即绕行；-红色预警：由市政府主要领导签发，报省交通运输厅备案，启动市级应急响应。3.预警响应：-蓝色预警：养护单位增加巡查频次至每2小时1次，交警部门加强路面巡逻；-黄色预警：养护单位准备应急物资，交警部门在隐患点设置临时警示标志；-橙色预警：现场处置组、交通疏导组人员待命，物资保障组检查设备状态；-红色预警：所有工作组立即到岗，指挥部启动应急指挥中心（24小时值守）。##四、应急响应###（一）响应分级根据塌陷事件的严重程度和影响范围，应急响应分为四级：1.Ⅳ级响应：蓝色预警对应的轻微塌陷，由市公路事业发展中心启动，组织现场处置和交通疏导；2.Ⅲ级响应：黄色预警对应的明显塌陷，由市交通运输局启动，协调医疗、后勤组参与；3.Ⅱ级响应：橙色预警对应的局部塌陷，由指挥长启动，调动所有工作组力量；4.Ⅰ级响应：红色预警对应的大面积塌陷，由市政府启动，报请省交通运输厅支援，必要时请求武警、消防救援队伍协助。###（二）响应启动流程1.信息报告：-巡查人员发现塌陷后，立即拨打“12328”交通运输服务热线，10分钟内通过“公路应急APP”上报（内容包括：事发地点桩号、塌陷尺寸、有无人员伤亡、交通中断情况）；-“12328”热线接报后，5分钟内通知指挥部综合协调组，综合协调组15分钟内核实信息并上报指挥长。2.响应启动：-指挥长根据塌陷等级，下达启动相应级别响应的指令；-综合协调组通过“应急指挥系统”通知各成员单位，30分钟内所有工作组人员到岗到位。3.现场指挥：-指挥长或副指挥长带领综合协调组、现场处置组、交通疏导组赶赴现场，设立“现场指挥部”（搭建临时帐篷，配备通讯设备、地图、应急物资）；-现场指挥部实行“每日会商”制度（每日9:00、18:00），总结当日处置进展，部署次日任务。###（三）应急处置措施1.现场警戒与围挡设置：-公安交警接到指令后，15分钟内到达现场，设置警戒区域：-Ⅳ级响应：封闭慢车道，摆放锥形桶（间距5m），设置“注意路面塌陷”警示牌；-Ⅲ级及以上响应：封闭超车道或部分车道，在塌陷点上下游各500m处设置“道路封闭”警示标志，安排警力值守；-市公路事业发展中心30分钟内到达现场，按照现场处置组职责设置围挡（详见第二章第二节），确保围挡封闭严密、警示标识清晰。2.交通疏导与绕行组织：-交通疏导组接到指令后，20分钟内制定绕行方案，通过导航平台、交通广播发布信息；-在绕行路线关键节点（如省道入口、高速互通）设置“绕行引导”标志，安排交警引导车辆；-对本地小型车辆实行“分时段通行”（如7:00-9:00、17:00-19:00允许通行），减少绕行路线拥堵；-协调出租车、网约车平台（滴滴、T3）调整派单规则，避开塌陷路段。3.人员搜救与医疗救护：-医疗救护组到达现场后，立即对受伤人员进行救治（如止血、包扎、固定骨折部位），重伤员优先转运；-若有车辆被困，消防救援支队（调派3辆消防车、15名消防员）负责破拆车辆、救出被困人员（配备液压剪、扩张器等设备）。4.应急联动：-与相邻地市（如XX市、XX市）建立“跨区域应急联动机制”，若绕行路线需跨市，提前协调对方交警部门疏导交通；-与高速公路经营管理单位联动，若绕行路线涉及高速，开放“应急车道”（免费通行），设置“临时出口”引导车辆下高速。###（四）响应终止1.终止条件：-塌陷区域围挡设置完成，临时支护稳定；-车辆绕行路线畅通，交通管制措施解除；-受伤人员全部得到救治，无次生灾害风险。2.终止程序：-现场处置组向指挥部提交《塌陷处置完成报告》（附围挡设置图、路基稳定性检测报告）；-交通疏导组提交《交通疏导总结报告》（附绕行路线通行效率分析）；-指挥长召开会议，确认处置完成后，下达“应急响应终止”指令；-综合协调组通过“XX发布”向社会发布响应终止信息，告知交通恢复时间。##五、后期处置###（一）现场清理与恢复1.市公路事业发展中心在响应终止后48小时内拆除围挡、清理现场（包括回填材料、警示标志、临时设施），恢复路面平整；2.对塌陷路段进行地质勘察（采用钻探、物探技术），分析塌陷原因（如路基材料不合格、排水系统失效等），形成《国道路基塌陷原因分析报告》，报市交通运输局和省公路局；3.根据勘察结果，制定《路基修复方案》（包括路基换填、加固排水设施、增设边坡防护等），报市政府审批后实施，修复工期不超过15天。###（二）事故调查与责任追究1.市应急管理局牵头组织事故调查组（成员包括公安、交通、监察等部门），查明塌陷原因、责任主体及损失情况；2.对责任单位（如建设单位、养护单位）依法依规进行处罚（如罚款、吊销资质证书）；对失职渎职的工作人员，由纪检监察机关追究责任；3.形成《国道路基塌陷事故调查报告》，报市政府和省应急管理厅，并向社会公开调查结果。###（三）总结评估与预案修订1.指挥部在响应终止后7日内召开“应急处置总结评估会”，评估内容包括：-应急响应启动时间、处置流程合理性；-各工作组协同配合情况；-应急物资、设备保障能力；-绕行方案及管制措施有效性；2.形成《应急处置评估报告》，针对存在的问题（如物资储备不足、绕行路线拥堵）提出改进措施；3.根据评估结果，修订本预案（修订周期不超过2年），并报市政府备案。##六、保障措施###（一）队伍保障1.组建“专业应急队伍+社会救援力量”：-市公路事业发展中心：50人路基抢险队（配备挖掘机5台、装载机3台、压路机2台）；-市公安局：100人交警疏导队（分3班次，每班次33人，配备警车10辆）；-市消防救援支队：30人救援队（配备消防车5辆、破拆设备10套）；-社会力量：与2家专业救援公司（XX救援、XX应急）签订合作协议，负责车辆拖拽、人员搜救。2.队伍培训：每年8月组织1次专项培训（为期3天），内容包括：-应急预案解读、围挡设置标准、交通疏导流程；-应急物资操作（如发电机启动、抽水泵使用）；-医疗救护知识（心肺复苏、止血包扎）；-跨部门协同演练（模拟塌陷处置全流程）。###（二）物资保障1.建立“动态管理”物资储备机制：每季度检查一次物资储备情况，对过期、损坏物资及时更换（如反光膜每2年更换一次，发电机每月试运行一次）；2.与3家供应商（XX建材、XX设备公司）签订《应急物资供应协议》，确保紧急情况下2小时内补充物资；3.在国道沿线设置“应急物资中转站”（每30km1个），储备围挡200m、照明设备5套、急救包20个。###（三）经费保障1.市财政将应急处置经费纳入年度预算，每年列支500万元；2.建立应急经费“快速拨付”机制，处置期间根据需要24小时内拨付至责任单位；3.鼓励社会捐赠（如企业赞助、公益众筹），拓宽经费来源渠道。###（四）通信保障1.配备“卫星电话+对讲机+应急通信车”：-指挥部配备卫星电话5部（铱星9555），确保信号盲区通信；-各工作组配备对讲机50部（通讯距离≥5km）；-调派应急通信车2辆（配备4G/5G基站、视频监控设备），保障现场通信畅通；2.与市通信管理局联动，协调电信、移动、联通三家运营商，确保塌陷路段周边通信信号覆盖（必要时开通应急基站）。###（五）技术保障1