2026年乡镇生鲜市场中秋国庆大客流单向循环分流防踩踏应急预案

2026年乡镇生鲜市场中秋国庆大客流单向循环分流防踩踏应急预案一、总则（一）编制目的为有效应对2026年中秋国庆假期（9月29日至10月8日）本乡镇生鲜市场大客流冲击，规范市场单向循环分流管理，预防和减少因客流过度聚集引发的踩踏事故，保障人民群众生命财产安全，维护市场经营秩序和社会稳定，特制定本预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《大型群众性活动安全管理条例》《乡镇集市管理办法》及相关技术规范，结合本乡镇生鲜市场空间布局、客流特点及节假日消费习惯编制。（三）适用范围本预案适用于2026年中秋国庆假期期间，本乡镇生鲜市场（含周边辐射区域）的大客流单向循环分流管理及踩踏事故应急处置。市场范围包括主交易区、附属停车场、周边相邻道路及临时摊位区。（四）工作原则1.安全第一，预防为主：以“防”为核心，提前排查风险隐患，优化分流措施，降低踩踏发生概率。2.统一指挥，分级负责：建立乡镇政府牵头、多部门联动的指挥体系，明确职责分工，确保处置高效有序。3.单向循环，科学分流：根据市场空间结构设计“入口-交易-出口”闭环单向通行路线，避免人流对冲和滞留。4.快速响应，协同处置：完善预警机制和应急流程，一旦发生险情，各部门迅速联动，最大限度减少人员伤亡和财产损失。二、组织机构及职责（一）应急指挥部成立“乡镇生鲜市场中秋国庆大客流应急指挥部”（以下简称“指挥部”），由乡镇长担任总指挥，分管应急、市场、公安工作的副镇长担任副总指挥，成员单位包括市场监督管理所、派出所、卫生院、城管中队、应急管理办公室、宣传办及市场管理服务中心。指挥部下设办公室于应急管理办公室，负责日常协调和信息汇总。（二）成员单位职责1.指挥部：全面负责应急处置工作的决策、指挥和协调，下达预警启动、响应升级、应急终止等指令。2.市场监督管理所：负责市场内商户经营行为监管，严禁占道经营；配合开展客流监测，及时向指挥部报告商户区域人流密度；协助疏导交易区滞留人群。3.派出所：负责市场及周边治安秩序维护，打击扰乱分流秩序的行为；疏导入口及周边交通，确保应急通道畅通；设置警戒区域，禁止无关人员进入事故现场。4.卫生院：组建医疗救护小组，配备急救设备和药品，现场处置伤员；与县120急救中心建立联动机制，重伤员优先转运；负责疫情防控，防止群体性疫情发生。5.城管中队：负责市场周边环境整治，清理违规摊位；设置单向循环路线的隔离护栏和指示标识；引导非机动车和行人有序通行，维护市场周边交通秩序。6.应急管理办公室：负责预案制定、修订和演练组织；协调各工作组行动，汇总信息上报；统筹应急物资保障和后勤支援。7.宣传办：通过广播、微信公众号、海报等渠道宣传分流路线和安全须知；实时发布客流预警信息和应急处置进展；引导舆情，避免不实信息传播。8.市场管理服务中心：负责市场内设施维护，确保照明、监控、排水等设备正常运行；提供应急物资存放场所，配合开展客流统计和人员疏散。（三）专项工作组根据应急处置需要，指挥部下设6个专项工作组，具体职责如下：1.综合协调组：由应急管理办公室牵头，负责指挥部指令传达、各工作组信息汇总、跨部门协调及向上级部门报告情况。2.现场分流组：由城管中队牵头，市场管理服务中心配合，负责设置单向循环路线，引导客流有序流动，纠正逆行、滞留等行为，关键节点安排专人值守。3.秩序维护组：由派出所牵头，市场监督管理所配合，负责维护市场及周边治安秩序，疏导交通拥堵，处置突发事件中的违法行为。4.医疗救护组：由卫生院牵头，负责现场医疗急救、伤员分类转运、疫情防控及心理疏导，确保“绿色通道”畅通。5.宣传引导组：由宣传办牵头，负责安全知识宣传、预警信息发布、舆情监测及引导，提高市民安全意识和配合度。6.后勤保障组：由市场管理服务中心牵头，负责应急物资（隔离护栏、扩音器、急救包、照明设备等）的采购、保管和调配；保障市场水电供应及应急通道畅通。三、预防与预警（一）风险研判1.客流高峰时段预测：结合历史数据和节假日消费习惯，预计假期每日8:00-10:00（早市）、16:00-19:00（晚市）为客流高峰，峰值可达市场最大承载量的120%-150%（市场最大承载量2000人，峰值约2400-3000人）。2.风险区域识别：市场主入口（宽度约5米，易拥堵）、水产区湿滑通道（地面易积水）、蔬菜区交叉路口（人流交汇点）、出口与公交站台衔接处（人员滞留风险高）。3.致险因素分析：商户占道经营挤占通道、市民携带大件物品行动迟缓、雨雪天气导致地面湿滑、儿童脱离监护人视线、突发谣言引发人群恐慌等。（二）预防措施1.市场空间优化-单向循环路线设计：设置“东门入口（主街A段）→蔬菜区（单向通道，宽度2.5米）→肉禽区（右侧通行，设置隔离带）→水产区（铺设防滑垫，安装防滑警示标识）→南门出口（次街B段，宽度3米）”闭环路线。全程安装单向指示牌（地面+墙面），高度不低于1.8米，确保醒目可见。-应急通道预留：在市场东西两侧各设置2条宽度不小于3米的应急通道，安装可移动隔离护栏，平时封闭，紧急时由现场分流组开启，直通市场外广场和相邻道路。-摊位规范管理：假期前3天，市场管理服务中心组织商户清理通道内杂物，所有摊位不得超出划定区域，确保主通道畅通无阻。2.客流监测与预警-技术监测：在市场入口、出口、水产区、蔬菜区等关键区域安装高清客流统计摄像头，实时显示各区域人数，数据同步至指挥部指挥平台，设定阈值自动预警。-人工计数：组织10名志愿者（含市场工作人员）在入口处手持计数器，每30分钟统计一次进入人数，填写《客流统计表》，上报指挥部综合协调组。-预警等级划分：（1）蓝色预警（Ⅳ级）：入口人数≥1400人（承载量70%），发布分流提示，提醒市民错峰采购；（2）黄色预警（Ⅲ级）：入口人数≥1600人（承载量80%），启动强制分流，限制非必要人员进入；（3）橙色预警（Ⅱ级）：入口人数≥1800人（承载量90%），封闭部分入口，疏散滞留人员；（4）红色预警（Ⅰ级）：入口人数≥2000人（承载量100%），立即关闭所有入口，启动应急疏散。3.宣传教育与培训-商户培训：假期前5天，市场监督管理所组织商户召开安全培训会，明确“禁止占道经营、配合分流引导、发现险情立即报告”等要求，签订《安全经营责任书》。-市民宣传：通过“XX乡镇”微信公众号、村社广播、市场入口海报发布《分流告知书》，注明单向路线、高峰时段及注意事项；针对老年人群体，组织志愿者入户发放宣传手册，现场演示分流路线。-应急演练：假期前2天，由应急管理办公室牵头，组织各工作组开展1次全流程演练，模拟客流高峰、踩踏事故等场景，检验预案可行性和部门协同能力。（三）预警发布与响应1.预警发布：由宣传办根据现场监测数据，通过市场广播（音量覆盖全场）、微信群（商户群、志愿者群）、短信（推送至辖区居民手机号）等渠道发布预警信息，明确预警等级、应对措施及注意事项。2.预警响应：-蓝色预警：现场分流组增加2名引导员，加强对蔬菜区、水产区的巡查；宣传组通过广播循环播放“请市民有序通行，不要停留”的提示。-黄色预警：秩序维护组安排2名交警在市场入口周边疏导交通，禁止非机动车进入市场区域；现场分流组在入口设置“限流闸”，每5分钟放行50人，避免入口拥堵。-橙色预警：指挥部召开现场会，部署疏散滞留人员；后勤保障组开启应急通道，引导市民沿出口方向快速撤离；医疗救护组在应急通道出口设置临时医疗点。-红色预警：总指挥下达应急疏散指令，派出所封闭所有入口，城管中队使用扩音器喊话“请市民不要慌张，沿应急通道有序撤离”；宣传组立即发布“市场入口临时关闭，请改错峰采购”的紧急通知。四、应急响应（一）响应分级根据预警等级和事态发展，应急响应分为Ⅳ级（蓝色）、Ⅲ级（黄色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅰ级（红色）四级，逐级提升响应强度。（二）响应启动1.Ⅳ级响应：蓝色预警发布后，由副总指挥启动，各工作组按职责开展工作，综合协调组每2小时向指挥部报告一次客流情况和处置措施。2.Ⅲ级响应：黄色预警发布后，由总指挥启动，指挥部召开现场协调会，部署强制分流措施，派出所增派4名警力加强入口治安管控，市场管理服务中心暂停部分临时摊位交易。3.Ⅱ级响应：橙色预警发布后，乡镇主要领导到场指挥，启动备用应急通道，疏散非必要滞留人员（如闲逛、非采购人员）；宣传组通过广播发布“请市民尽快离开市场，避免滞留”的紧急提示。4.Ⅰ级响应：红色预警发布后，立即启动应急疏散，联动县消防救援大队（派出2辆消防车、10名消防员）、120急救中心（派出2辆救护车、4名医护人员）支援；优先保障老人、儿童、孕妇等特殊人群撤离，现场分流组使用警戒带划定安全区域，防止二次踩踏。（三）处置措施1.踩踏事故应急处置-现场警戒：派出所接到报警后，5分钟内到达现场，划定警戒区域（半径50米），禁止无关人员进入，确保救援通道畅通；秩序维护组疏散围观人群，避免通道堵塞。-伤员救护：医疗救护组到达现场后，立即开展伤员分类，用红、黄、蓝、黑四色标识区分伤情（红色为重伤，黄色为中度伤，蓝色为轻伤，黑色为死亡）；对重伤员进行心肺复苏、止血包扎等初步处理，同时联系县120急救中心转运；卫生院安排2名医护人员留守现场，处理轻伤员。-人员疏散：现场分流组通过广播喊话“请市民不要拥挤，沿应急通道向出口方向有序撤离”，组织志愿者引导人群单向流动，避免逆行；城管中队在应急通道入口安排专人引导，防止人群拥挤。-信息上报：综合协调组在事故发生后10分钟内，将现场情况（伤亡人数、处置进展）上报乡镇政府和县应急管理局，随后每30分钟更新一次信息。2.特殊情况处置-雨雪天气：后勤保障组在湿滑区域铺设防滑垫，增加照明设施（每10米安装1盏应急灯）；宣传组通过广播提醒“地面湿滑，请慢行、不要奔跑”；现场分流组在入口处设置“雨伞存放处”，避免市民携带雨伞进入通道引发拥堵。-儿童走失：秩序维护组在市场入口设置“失散儿童临时安置点”，安排专人看护；宣传组通过市场广播播报儿童体貌特征及家长联系方式；派出所调取入口监控，15分钟内查找儿童下落。-商户纠纷：市场监督管理所工作人员立即到场调解，将纠纷双方带离交易区，避免引发人群围观；对拒不配合的商户，由派出所依法处置，确保市场秩序稳定。（四）响应终止当客流回落至最大承载量的60%以下（≤1200人），且现场秩序稳定1小时以上，由指挥部组织评估，确认无次生风险后，由总指挥宣布终止应急响应。响应终止后，各工作组逐步恢复正常通行秩序，综合协调组向乡镇政府提交应急处置总结报告。五、后期处置（一）善后处理1.伤亡人员救治：卫生院全程跟踪伤员救治情况，民政办协助家属办理抚恤手续，对困难家庭提供临时救助。2.市场设施修复：后勤保障组检查市场护栏、照明、监控等设施，24小时内修复受损设备；市场管理服务中心对地面防滑垫、指示标识进行更换，确保设施完好。3.舆情引导：宣传办通过官方渠道发布事件处置情况，回应社会关切，对不实信息及时澄清，避免引发舆情事件。（二）调查评估1.原因分析：应急管理办公室组织事故调查组，查明踩踏事故原因（如客流超限、设施缺陷、处置不当等），形成《踩踏事故调查报告》，明确责任单位和责任人。2.预案修订：根据处置经验，优化单向循环路线、预警阈值及响应流程，每年11月前完成预案修订，并报县应急管理局备案。3.责任追究：对在应急处置中不履行职责、玩忽职守的单位和个人，由纪检监察机关依法依规处理；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。六、保障措施（一）人员保障组建1支30人应急队伍（含民警8人、城管10人、医护人员6人、志愿者6人），假期前开展2次实战演练，确保队员熟悉分流路线、处置流程及应急设备使用。应急队伍实行24小时待命，通讯保持畅通。（二）物资保障储备隔离护栏200米、扩音器5个（覆盖全场）、急救包20个（含止血带、消毒棉、纱布等）、防滑垫100块、应急照明灯30盏、对讲机20部，存放于市场后勤仓库（钥匙由后勤保障组专人保管）。物资每季度检查一次，确保完好有效。（三）经费保障乡镇财政安排专项经费10万元，用于物资采购、人员补贴、演练开展及应急设施维护。经费实行专款专用，由应急管理办公室统一管理，审计所定期审计。（四）通信保障建立“应急指挥部-工作组-现场人员”三级通讯群，配备对讲机20