（2026）应急管理部行政复议和行政应诉工作办法课件

应急管理部行政复议和行政应诉工作办法目录02行政复议工作规范01总则03行政应诉工作规范04工作职责与分工05监督与保障机制06附则总则01制定目的与法律依据规范工作程序为统一应急管理部行政复议和行政应诉工作标准，明确案件受理、审查、决定等环节的操作流程，确保行政行为合法性与程序正当性。突出行政复议在解决行政争议中的核心作用，通过制度化设计减少诉讼案件数量，提升行政纠纷处理效率。严格依据《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》等上位法规定，细化应急管理领域复议应诉的特殊要求。强化争议化解主渠道法律授权依据适用范围界定主体适用范围明确本办法适用于应急管理部本级机关办理的行政复议案件及行政应诉事项，涵盖其职权范围内的全部行政行为。参照执行机构规定国家消防救援局、国家矿山安全监察局、中国地震局等直属单位在法定管辖范围内，需参照本办法执行复议应诉工作。排除适用情形列举国防外交行为、内部人事决定、抽象规范性文件及民事调解等不属于复议范围的事项，划定权限边界。附带审查机制允许公民对行政行为依据的规范性文件（不含规章）提出附带审查申请，扩展权利救济途径。基本原则规定合法公正原则要求复议应诉全过程严格遵循法律规定，保障当事人平等地位，确保实体与程序双重公正。高效便民原则简化申请材料要求，优化文书送达流程，建立快速审理机制，降低当事人维权成本。司法尊重原则明确应急管理部应自觉履行法院生效裁判，建立败诉案件分析整改制度，维护司法权威。行政复议工作规范02申请与受理条件申请人资格申请人需为行政行为直接涉及的公民、法人或其他组织，或与行政行为有法律上利害关系的第三方。材料完整性申请需提交书面复议申请书，载明申请人信息、复议请求、事实理由及证据材料，并附具原行政行为决定书复印件。申请时效行政复议申请应在知道或应当知道行政行为之日起60日内提出，法律另有规定的除外。审理程序步骤申请受理与审查收到行政复议申请后，应在5个工作日内进行形式审查，决定是否受理，并书面通知申请人。受理后成立审理小组，通过书面审查、实地调查或听证会等方式核实证据，确保程序公正透明。自受理之日起60日内作出复议决定（特殊情况可延长30日），制发《行政复议决定书》并送达各方当事人。调查取证与听证作出复议决定复议决定类型维持决定经审理认为行政行为认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当的，行政复议机关应当作出维持该行政行为的决定，以确认行政行为的合法性。撤销或变更决定行政行为存在主要事实不清、证据不足、适用依据错误、违反法定程序、超越或者滥用职权等情形的，行政复议机关可以作出撤销、变更或者确认该行政行为违法的决定，并可以责令被申请人在一定期限内重新作出行政行为。履行决定被申请人不履行法定职责或者拖延履行法定职责的，行政复议机关应当作出责令其在一定期限内履行法定职责的决定，以保障申请人合法权益得到及时救济。赔偿决定行政行为侵犯申请人合法权益造成损害的，行政复议机关可以依法作出赔偿决定，明确赔偿方式和数额，确保申请人获得相应的国家赔偿。行政应诉工作规范03应诉准备要求分析案件争议焦点针对原告的诉讼请求和理由，梳理案件的核心法律问题（如程序合法性、事实认定准确性等），制定针对性应诉策略，并预判法庭可能提出的质疑。组建专业应诉团队由法律顾问、案件经办人及熟悉行政法的人员组成应诉小组，明确分工，确保对案件事实和法律适用有深入理解，必要时可聘请外部律师协助。全面收集证据材料应诉前需系统整理与案件相关的全部证据，包括但不限于行政执法决定书、现场检查记录、当事人陈述、证人证言、鉴定报告等，确保证据链完整且符合法律要求。答辩书需严格遵循《行政诉讼法》规定的格式要求，包括标题、答辩人信息、案由、事实与理由、法律依据、结论等部分，确保逻辑清晰、层次分明。格式规范严谨援引的法律法规、部门规章及司法解释必须现行有效，并详细说明其与案件事实的关联性，必要时可附相关条款原文。法律依据充分引用答辩内容应基于行政执法原始材料，客观还原案件事实，避免主观臆断或模糊表述，关键时间、地点、行为等要素需精确标注。事实陈述客观准确逐条回应原告的诉讼主张，结合证据和法律依据进行驳斥，重点论证行政行为的合法性、合理性及程序正当性。针对性反驳原告诉求答辩书编写标准01020304出庭应诉流程实时记录庭审要点指定专人记录法官提问、对方质证意见及庭审关键环节，庭后及时整理成书面报告，为后续可能的二审或执行程序提供参考。严格遵守法庭纪律出庭时需着装正式，携带授权委托书、证据清单原件等材料，遵守法庭秩序，发言需简明扼要，避免情绪化表达。庭前模拟演练组织应诉人员模拟法庭辩论场景，预演质证、辩论环节，熟悉法官可能询问的问题，提升临场应变能力。工作职责与分工04政策法规制定与执行应急管理部负责起草、修订与行政复议和行政应诉相关的法规政策，确保其符合国家法律框架，并监督下级单位严格执行，包括案件受理标准、程序规范等。案件受理与审查明确各级应急管理部门在行政复议中的案件管辖权，细化受理范围（如安全生产许可争议、行政处罚申诉等），并规定形式审查与实质审查的流程分工，确保案件处理高效合规。行政应诉统筹统一协调涉及应急管理系统的行政诉讼案件应对工作，包括证据收集、答辩状撰写、出庭人员安排等，避免因职责交叉导致应诉疏漏。部门职责划分人员资质要求4职业道德规范3定期培训考核2实务经验要求1法律专业背景严禁工作人员在案件处理中徇私舞弊，需签署保密协议和廉政承诺书，对违反者依法追责并调离岗位。主审人员应具备3年以上行政执法或司法工作经验，参与过至少5起行政复议案件或行政诉讼案件的办理，能够独立完成法律文书起草和庭审应对。建立年度培训机制，内容涵盖最新司法解释、典型案例分析、应急管理政策更新等，并通过笔试和模拟庭审考核人员专业能力。从事行政复议或应诉的工作人员需具备法学本科及以上学历，熟悉《行政诉讼法》《行政复议法》及应急管理相关法规，持有法律职业资格证书者优先。协作配合机制针对重大复杂案件，由应急管理部牵头召开公安、司法、涉事企业等多方参与的协调会，明确证据共享、责任认定等协作事项，避免信息孤岛。跨部门联席会议下级单位在收到行政复议申请或应诉通知后，需在24小时内向上级报备，上级部门提供法律指导并视情况派员参与案件处理，确保口径一致。上下级联动流程建立由律师、法学教授、行业专家组成的顾问团队，对疑难案件提供专业意见，并参与案件风险评估和应诉策略制定。外部专家咨询库监督与保障机制05行政复议和行政应诉案件需经过承办人初审、部门负责人复核、分管领导审批的三级审核流程，确保案件处理程序合法、证据充分、结论公正。层级审核机制内部监督制度定期专项检查内部通报制度应急管理部每年组织对下级机关行政复议和行政应诉工作的专项检查，重点核查案件办理质量、时限合规性及法律适用准确性，发现问题限期整改。对典型错案或程序违规案例进行内部通报，分析原因并提出改进措施，避免同类问题重复发生。通过官方网站、政务公开平台公示行政复议决定书和行政应诉结果（涉密内容除外），接受社会公众查询与监督，保障透明度。主动向同级人大、政协报告年度复议应诉工作情况，接受质询和建议，必要时邀请代表参与重大案件听证。与法院建立常态化沟通机制，定期交换行政诉讼案件数据分析，针对败诉案件开展联合评查，优化执法标准。委托高校、律所等第三方机构对复议应诉工作进行独立评估，出具专业报告并提出制度完善建议。外部监督渠道社会公众监督人大政协监督司法协作监督第三方评估机制责任追究办法过错责任认定对因故意或重大过失导致复议决定错误或应诉败诉的人员，根据情节轻重给予诫勉、调岗、降职等处分，并纳入年度考核。终身问责制度对徇私舞弊、伪造证据等严重违法行为，无论职务变动或退休均追究责任，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。因工作人员过错造成国家赔偿的，依法追偿部分或全部赔偿费用，强化责任约束。经济追偿措施附则06明确生效时间本办法自发布之日起正式生效，具体施行日期以应急管理部官方公告为准，确保各级单位及时调整工作流程。溯及力说明明确本办法不溯及既往，仅适用于生效后发生的行政复议和行政应诉案件，避免法律适用争议。过渡期安排对于新旧办法衔接问题，设置不超过3个月的过渡期，期间允许结合实际情况逐步落实新规要求。公告与宣传要求应急管理部通过官方网站、内部通知等渠道广泛宣传，确保基层单位和相关人员充分知悉。01030204生效与施行日期解释权限归属01.部级解释权本办法的最终解释权归应急管理部所有，任何条款的适用争议均以应急管理部的书面解释为准。02.层级授权限制地方应急管理部门无权对本办法进行解释或制定实施细则，需逐级上报至应急管理部审批。03.解释程序规范涉及重大或争议性条款的解释，应急管理部需组织法律顾问、行业专家进行合议，确保解释的权威性与合法性。配套文件制定要求应急管理部需提供标准化行政复议和应诉文书模板，确保全国范围内格式与