2026年环境保护专项行动方案

2026年环境保护专项行动方案一、总体要求（一）指导思想。以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持精准治污、科学治污、依法治污，以改善生态环境质量为核心，统筹水资源、水环境、水生态治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，突出重点领域、重点区域、重点问题，集中力量开展专项整治，着力解决群众反映强烈的突出生态环境问题，有效防范生态环境风险，持续提升生态系统质量和稳定性，为建设美丽中国奠定坚实基础。（二）基本原则。坚持问题导向，聚焦大气、水、土壤、固废等领域突出短板，靶向施策、精准发力，确保专项行动取得实效；坚持系统观念，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，注重综合治理、源头治理，实现生态环境质量改善与经济高质量发展协同共赢；坚持依法监管，严格落实生态环境保护法律法规，严厉打击环境违法行为，形成有力震慑；坚持全民参与，落实政府、企业、公众各方责任，构建全社会共同参与的生态环境保护工作格局。（三）行动目标。2026年12月底前，全国生态环境质量持续改善，主要污染物排放总量持续下降，生态环境风险得到有效管控，碳减排协同效应充分显现。具体量化指标：地级及以上城市PM2.5平均浓度同比下降3%以上，优良天数比例达到87.5%，重度及以上污染天数比例同比下降10%以上；国考断面Ⅰ-Ⅲ类水质比例达到93%，全面消除劣Ⅴ类国考断面，地级及以上城市集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，县级集中式饮用水水源地水质达标率达到98%以上；受污染耕地安全利用率保持99%以上，重点建设用地安全利用率达到100%；危险废物安全处置利用率达到99.5%，医疗废物实现应收尽收、安全处置；单位GDP二氧化碳排放量同比下降4.2%，完成“十四五”碳减排阶段性目标；森林覆盖率达到24.2%，生态保护红线占国土面积比例不低于25%，生物多样性保护水平显著提升。二、实施步骤本次专项行动分三个阶段推进：（一）部署启动阶段（2026年1月-2026年2月）。各省、自治区、直辖市人民政府结合本地实际，制定本行政区域专项行动实施方案，细化分解目标任务，明确责任主体、时间节点、保障措施，完成全域动员部署。各相关部门按照职责分工，制定本领域专项工作方案。2026年2月28日前，各地区、各相关部门将实施方案报送生态环境部备案。（二）集中整治阶段（2026年3月-2026年11月）。各地区、各相关部门对照实施方案逐项推进落实，建立工作台账，实行清单化管理，每月调度工作进展，每季度开展自查自纠，及时解决推进过程中存在的问题。生态环境部会同发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、水利部、自然资源部等部门，每半年开展一次全国性专项督导，对重点区域、重点行业、重点问题进行挂牌督办，定期通报工作进展，督促整改落实。（三）总结考核阶段（2026年12月）。各地区、各相关部门对专项行动开展情况、目标任务完成情况、成效经验、存在问题进行全面总结，于2026年12月20日前报送总结报告至生态环境部。生态环境部会同相关部门组成考核工作组，通过资料审核、现场核查、公众满意度调查等方式开展考核验收，形成全国专项行动总结报告，通报考核结果。三、重点任务（一）大气污染综合治理专项1.工业源深度治理。2026年6月底前，完成剩余12家钢铁联合企业、7家焦化企业全流程超低排放改造，逾期未完成改造的依法实施停产整治。推动水泥、平板玻璃、陶瓷、石化、化工等行业超低排放改造，2026年底前完成230家重点企业改造任务，改造后主要污染物排放浓度较国家排放标准降低30%以上。强化挥发性有机物（VOCs）综合治理，聚焦包装印刷、家具制造、汽修、电子制造、油品储运销等重点行业，针对含VOCs物料储存、转移输送、生产工艺过程等环节无组织排放，严格落实密闭、收集、治理措施，废气收集效率不低于90%，处理效率不低于80%，2026年底前全国VOCs排放总量较2025年同比下降8%以上。2.移动源污染管控。2026年底前，完成12万辆国三及以下排放标准营运柴油货车淘汰任务，新增及更新城市公交、环卫、邮政、城市配送车辆中新能源汽车占比达到100%，重点物流园区新能源货车使用占比达到40%以上。完成200个柴油货车遥感监测点位建设，实现全国主要物流通道全覆盖，路检路查柴油货车不少于200万辆次，排放超标车辆处罚率达到100%。非道路移动机械编码登记率保持100%，排放达标率达到90%以上，依法淘汰排放超标高排放非道路移动机械3万台。3.扬尘面源污染管控。严格落实施工扬尘“六个100%”管控要求，所有在建工地安装扬尘在线监测设备并与住建、生态环境部门联网，2026年底前联网率达到100%，扬尘超标整改率达到100%。提升道路扬尘治理水平，地级及以上城市建成区道路机械化清扫率达到92%以上，县城达到80%以上。强化秸秆禁烧管控，利用卫星遥感、无人机巡查等手段实现全域监控，秸秆综合利用率达到90%以上。4.重污染天气应对。完善重污染天气应急减排清单，实现重点行业全覆盖，细化差异化管控措施，环保绩效A级企业免予应急减排，B级企业减排比例不高于10%，C级企业减排比例不低于30%，D级企业依法实施停产。每年开展至少2次应急演练，重污染天气应急响应启动率达到100%，减排措施落实率达到95%以上。（二）水生态环境保护专项1.流域水环境综合治理。针对长江、黄河、珠江、淮河、海河、辽河、松花江等重点流域支流断面达标短板，实行“一断面一策”整治，2026年底前完成237个未达标国考断面的整治任务，达标率达到100%。完成所有入河排污口“查、测、溯、治”工作，建立入河排污口动态管理台账，实行“一口一策”整治，2026年底前入河排污口整治完成率达到100%。2.饮用水水源地保护。完成120个县级集中式饮用水水源地规范化建设，依法清理饮用水水源保护区内违法建设项目、排污口、农业面源污染，设置隔离防护设施、警示标识，地级及以上城市饮用水水源地视频监控覆盖率达到100%。开展农村饮用水水源地环境整治，2026年底前完成3000个农村“千吨万人”饮用水水源地保护区划定，水质达标率达到90%以上。3.黑臭水体整治。地级及以上城市建成区黑臭水体消除比例保持100%，建立长效管护机制，防止返黑返臭。县级城市建成区黑臭水体消除比例达到95%以上，完成210条县级城市黑臭水体整治任务。推进农村黑臭水体治理，2026年底前农村黑臭水体消除比例达到60%，完成1.2万条农村黑臭水体整治。4.污水收集处理与农业面源污染管控。2026年底前，城市生活污水集中收集率达到78%，县城达到70%，乡镇生活污水处理设施覆盖率达到85%。所有工业园区污水处理设施安装在线监测设备并与生态环境部门联网，运行达标率达到100%。推进化肥农药减量增效，化肥施用量较2025年同比下降1%，农药使用量同比下降0.5%，测土配方施肥技术覆盖率达到93%以上。畜禽粪污资源化利用率达到82%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率保持100%。（三）土壤和地下水污染防治专项1.农用地土壤污染风险管控。优先保护类耕地面积不减少，严格管控在优先保护类耕地周边新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业。完成18万亩受污染耕地治理修复任务，落实安全利用措施，受污染耕地安全利用率保持99%以上。2.建设用地土壤污染风险管控。完善建设用地土壤污染风险管控和修复名录，疑似污染地块和污染地块调查评估率达到100%，再开发利用地块土壤环境质量符合规划用途要求的比例达到100%。对8个重点行业（有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油开采、石油加工、化工、焦化、电镀、制革）企业每年开展土壤污染隐患排查，建立隐患台账，整改完成率达到100%。2026年底前完成320个重点监管企业周边土壤环境监测，监测数据公开率达到100%。3.地下水污染防治。完成15个地下水污染防治试验区建设，建立地下水污染监测预警体系，完成500个国家地下水考核点位水质监测，极差比例控制在8%以内。推进200个历史遗留污染地块地下水污染风险管控和修复，试点开展地下水污染协同治理。（四）固体废物和危险废物污染防治专项1.危险废物规范化管理。建立危险废物产生、收集、贮存、转移、利用、处置全链条监管体系，危险废物转移联单电子化率达到100%，全程可追溯。2026年底前，危险废物经营单位和年产废量100吨以上的产废单位规范化管理考核合格率达到95%以上。严厉打击危险废物非法转移、倾倒、处置等违法行为，案件查办率达到100%。完成小微企业危险废物收集网点建设，2026年底前实现县级行政区域全覆盖。2.医疗废物处置能力提升。县级以上城市医疗废物集中处置能力实现全覆盖，应急处置能力达标率达到100%，基层医疗卫生机构医疗废物收集转运体系覆盖率达到100%，医疗废物应收尽收、安全处置率达到100%。3.垃圾分类与塑料污染治理。地级及以上城市生活垃圾分类覆盖率达到90%以上，生活垃圾焚烧处理能力占无害化处理能力比例达到85%，建筑垃圾资源化利用率达到40%。禁止生产销售厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜，农膜回收率达到88%以上，快递包装绿色化比例达到95%以上，不可降解一次性塑料餐具消耗强度下降30%。（五）生态保护修复和生物多样性保护专项1.生态屏障建设。2026年完成造林种草3500万亩，沙化土地治理1200万亩，水土流失治理2.6万平方公里。完成历史遗留矿山生态修复面积200平方公里，湿地保护修复面积30万亩，湿地保护率达到55%以上。2.自然保护地监管。完成18个国家级自然保护区勘界定标，常态化开展“绿盾”自然保护地强化监督，生态保护红线内违法违规人类活动点位整改完成率达到100%，严肃查处生态保护红线内违法采矿、采砂、开发建设等破坏生态环境的行为。3.生物多样性保护。完成20个重点区域生物多样性本底调查，建立生物多样性监测网络和数据库。完善外来入侵物种监测预警体系，2026年完成120个重点外来入侵物种集中灭除，防控率达到90%以上，有效遏制外来物种入侵扩散态势。（六）碳减排协同增效专项1.产业结构绿色转型。2026年淘汰落后产能1200万吨标准煤，严格管控“两高”项目盲目上马，新建“两高”项目能耗水平达到行业先进值前10%，不符合要求的“两高”项目坚决停建停运。推动产业园区低碳化改造，2026年完成50个国家级产业园区低碳试点建设，园区碳排放强度同比下降5%以上。2.能源结构优化调整。非化石能源占一次能源消费比例达到19%左右，煤炭消费占比下降到53%以下。2026年新增光伏发电装机1.2亿千瓦、风电装机7000万千瓦，煤电机组改造升级规模达到1亿千瓦，供电煤耗下降到300克标准煤/千瓦时以下。3.碳排放权交易市场建设。将碳市场覆盖范围扩大到钢铁、水泥、石化、化工、有色金属、造纸、航空等8个行业，2026年碳市场交易量达到3亿吨，交易金额达到150亿元。完成1万家重点排放单位碳排放核查，核查准确率达到98%以上，严厉打击碳排放数据造假行为。四、保障措施（一）强化组织领导。严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，各地区成立由党委、政府主要负责同志任组长的专项行动领导小组，统筹推进本地区专项行动各项工作。各相关部门按照职责分工，密切协作配合，形成工作合力，确保各项任务落到实处。（二）严格执法监管。建立“双随机、一公开”执法监管机制，综合运用无人机、卫星遥感、在线监测、用电监管等科技手段，提升执法效能。2026年底前完成1.2万家重点排污单位在线监测设备安装，联网率达到100%。依法运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产、行政拘留等手段，严厉打击环境违法行为，涉嫌犯罪的及时移送司法机关，依法追究刑事责任。建立环保执法正面清单制度，对环保绩效好的企业减少执法检查频次，优化营商环境。（三）加大资金保障。2026年中央财政安排生态环境保护专项资金3500亿元，重点支持污染治理、生态修复、环保能力建设等领域。地方各级财政按照不低于本级一般公共预算支出2%的比例安排生态环境保护专项资金，保障专项行动经费需求。鼓励社会资本参与生态环境保护，推广PPP、EOD等模式，2026年引导社会资本投入环保领域不少于1.5万亿元。完善重点流域上下游生态补偿机制，2026年生态补偿资金规模达到200亿元。（四）加强技术支撑。建立生态环境科技攻关团队，重点研发工业超低排放、碳捕集利用与封存、土壤污染修复、污水资源化利用、危险废物处置等关键核心技术，2026年推广应用100项以上先进适用环保技术，建立环保技术成果转化平台，技术转化率达到35%以上。完善生态环境监测网络，实现大气、水、土壤、生态、辐射等环境要素监测全覆盖，监测数据准确率达到98%以上。（五）引导公众参与。完善环境信息公开制度，重点排污单位每月公开污染物排放信息，地方各级