2026年环境保护与绿色发展实施方案

2026年环境保护与绿色发展实施方案一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，深入践行习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以精准治污、科学治污、依法治污为工作方针，持续深入打好污染防治攻坚战，加快发展方式绿色转型，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，完善生态环境治理体系，为2030年前实现碳达峰、美丽中国建设中期目标奠定坚实基础。（二）主要目标。2026年，生态环境质量持续改善，主要污染物排放总量持续削减，绿色低碳发展水平显著提升，生态系统质量和稳定性持续增强，生态环境治理体系和治理能力现代化水平稳步提升。具体量化目标：细颗粒物（PM₂.₅）平均浓度较2025年下降2%，地级及以上城市空气质量优良天数比例达到88%以上，重污染天数比例控制在0.8%以内；国考断面Ⅰ-Ⅲ类水体比例达到92%，全面消除劣Ⅴ类水体，县级及以上城市集中式饮用水水源地水质达标率保持100%；受污染耕地安全利用率稳定在93%以上，重点建设用地安全利用率保持100%；单位GDP能耗较2025年下降3%左右，单位GDP二氧化碳排放较2025年下降3.5%，非化石能源消费占比达到19%左右；森林覆盖率达到24.2%，森林蓄积量达到200亿立方米，生态保护红线面积占比不低于18%，自然保护地面积占陆域国土面积比例稳定在18%左右；公众生态环境满意度达到85%以上。二、环境污染系统治理1.大气污染精准防控。全面完成钢铁、焦化、水泥、玻璃等重点行业超低排放改造“回头看”，涉挥发性有机物（VOCs）重点企业全部安装在线监测设备并与生态环境部门联网，重点行业氮氧化物、VOCs排放量较2025年分别削减3%、4%；全面淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉，30万千瓦及以上燃煤机组全部实现节能降碳改造。移动源治理方面，全国新能源公交车占比达到95%，新增及更新城市巡游出租车、网约车新能源占比不低于80%，新增营运重型货车新能源占比不低于40%，全面淘汰国三及以下排放标准营运柴油货车，港口、机场岸电使用率分别达到90%、85%以上。扬尘源治理方面，城市建成区施工工地全面落实“六个百分之百”扬尘防控要求，道路机械化清扫率达到90%以上，裸露土地绿化率达到95%以上。生活源治理方面，重点平原地区散煤基本清零，地级及以上城市餐饮油烟净化设施安装率、正常使用率均达到95%以上，秸秆综合利用率达到90%以上，全面管控露天焚烧行为。2.水生态环境系统治理。深入落实河湖长制，开展重点流域水生态环境保护修复，长江、黄河干流及重要支流水质稳定保持Ⅱ类，珠江、松花江、淮河、海河、辽河流域国考断面Ⅰ-Ⅲ类比例分别达到96%、85%、82%、75%、73%。巩固城市黑臭水体治理成效，县级城市建成区黑臭水体消除比例达到90%，地级及以上城市黑臭水体实现长治久清。推进农村生活污水治理，农村生活污水治理率达到65%，全面完成存量农村黑臭水体整治。提升污水收集处理效能，城市生活污水集中收集率达到75%，工业园区污水实现全收集、全处理、稳定达标排放，地级及以上城市再生水利用率达到35%，缺水城市再生水利用率达到40%。强化饮用水水源地保护，农村千人以上集中式饮用水水源地水质达标率达到98%，完成全部“千吨万人”饮用水水源地规范化建设。3.土壤污染源头防控。严格建设用地准入管理，用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的地块全部完成土壤污染状况调查，重点监管单位土壤污染隐患排查率达到100%。推进农用地分类管理，受污染耕地全部落实安全利用和严格管控措施，化肥农药利用率达到43%以上，测土配方施肥技术覆盖率稳定在90%以上，畜禽粪污综合利用率达到82%，农膜回收率达到88%。开展矿区土壤污染治理修复，完成历史遗留矿山生态修复面积100万亩，重点矿区土壤污染风险得到全面管控。4.固体废物污染综合治理。推进“无废城市”建设，120个地级及以上城市达到“无废城市”建设要求。城市生活垃圾分类全覆盖，生活垃圾资源化利用率达到60%，建筑垃圾资源化利用率达到55%。危险废物、医疗废物利用处置率保持100%，危险废物规范化环境管理评估合格率达到95%以上，县级行政区域医疗废物收集转运处置体系实现全覆盖。全面强化塑料污染治理，一次性塑料制品消费量较2025年下降10%，电商快递绿色包装使用率达到90%以上。5.新污染物与噪声污染防控。发布第二批重点管控新污染物清单，完成1200家新污染物排放重点企业排查，建立全生命周期环境风险管控体系，重点管控新污染物排放达标率达到95%以上。强化声环境质量管理，地级及以上城市全面开展声环境功能区划分调整，功能区声环境质量夜间达标率达到85%以上，建立工业、交通、建筑施工、社会生活噪声分类管控机制，切实解决群众反映强烈的噪声扰民问题。三、绿色低碳转型攻坚1.能源结构优化调整。严控化石能源消费总量，煤炭消费占比下降至54%以下，非化石能源发电装机容量占比达到55%左右，新增风电、光伏发电装机1.2亿千瓦，水电、核电装机分别达到4.2亿千瓦、0.8亿千瓦。推进散煤清洁替代，重点区域散煤实现全清零，天然气消费占比提升至9.5%左右，有序引导天然气调峰保供，保障能源安全稳定供应。2.产业结构转型升级。坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，全面落实产能置换要求，依法依规淘汰落后产能，重点高耗能行业能效达到标杆水平的产能占比提升至35%。加快发展绿色低碳产业，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到15%以上，绿色环保产业产值突破15万亿元，培育100家以上绿色低碳龙头企业。推进工业领域低碳转型，规模以上工业单位增加值能耗较2025年下降3.5%，建成1000家国家级绿色工厂、200个国家级绿色园区。3.城乡建设绿色转型。城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，星级绿色建筑占比达到70%，新建装配式建筑占比达到35%，完成既有居住建筑节能改造面积1.5亿平方米、既有公共建筑节能改造面积3000万平方米。提升建筑可再生能源应用比例，新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率达到50%以上。推进农村建设绿色转型，新建农房全面执行节能设计标准，完成农村危房改造10万户，推广清洁取暖面积5000万平方米。4.交通运输绿色转型。加快综合交通运输体系建设，大宗货物“公转铁”“公转水”比例提升至70%以上，营运货车、内河航运单位周转量能耗较2025年分别下降1.5%、1%，全国城市轨道交通运营里程突破1万公里。加快充换电、加氢等基础设施建设，建成充电桩超过3000万个，加氢站超过1000座。推进绿色出行城市创建，城区常住人口100万以上城市绿色出行比例达到70%以上。5.消费方式绿色转型。完善绿色产品认证与标识制度，绿色产品市场占有率提升至30%，政府绿色采购比例达到85%以上。倡导绿色生活方式，反对食品浪费，城市餐饮浪费现象得到有效遏制，全面推行光盘行动。推进公共机构绿色低碳引领行动，公共机构单位建筑面积能耗较2025年下降2%，60%以上的县级及以上党政机关建成节约型机关。6.碳达峰碳中和有序推进。落实碳排放总量控制制度，重点行业碳排放强度持续下降，全国碳市场覆盖行业扩大到建材、有色、化工、民航等8个重点行业，碳排放配额履约率保持100%，国家核证自愿减排量（CCER）交易市场平稳运行。开展低碳试点示范，完成100个低碳园区、1000个低碳社区、5000家低碳企业试点建设，有序推进近零碳排放区示范工程。巩固提升生态系统碳汇能力，全国生态系统碳汇储量稳步提升。四、生态保护修复提质增效1.生态空间严格管控。严守生态保护红线，建立生态保护红线常态化监管机制，确保生态保护红线面积不减少、功能不降低、性质不改变。完成全国自然保护地整合优化，构建以国家公园为主体的自然保护地体系，国家公园数量达到10个左右，自然保护地生态质量改善率达到15%以上。落实“三线一单”生态环境分区管控要求，所有产业布局、项目建设严格符合“三线一单”管控要求。2.生态系统保护修复。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施20个左右山水林田湖草沙一体化保护和修复重大工程，完成造林种草5000万亩、沙化土地治理1800万亩、石漠化土地治理300万亩、水土流失治理面积6万平方公里，修复退化湿地200万亩。巩固长江十年禁渔成效，强化禁渔执法监管，长江流域水生生物资源量稳步提升。推进黄河流域生态保护和高质量发展，黄河流域水土流失治理面积达到1.5万平方公里，重点河湖生态流量达标率达到95%以上。3.生物多样性保护。落实《生物多样性公约》第十五次缔约方大会成果，实施生物多样性保护重大工程，完成50%以上县域生物多样性本底调查，国家重点保护野生动植物物种保护率达到77%以上，重点野生动植物栖息地保护率达到75%以上。强化外来入侵物种防控，完成100个重点外来入侵物种综合治理示范区建设，重点外来入侵物种防控处置率达到90%以上。4.生态产品价值实现机制健全。建立生态产品调查监测、价值评价、经营开发、保护补偿机制，完成100个国家生态产品价值实现机制试点，形成可复制可推广的经验模式。完善生态保护补偿机制，跨省流域横向生态保护补偿机制覆盖所有重点跨省流域，重点生态功能区转移支付规模年均增长8%以上。推进生态产品供需对接，建立全国性生态产品交易平台，生态产品交易规模突破5000亿元。五、生态环境治理能力现代化建设1.智慧监管体系建设。建成全国统一的生态环境大数据平台，实现生态环境数据跨部门、跨区域、跨层级共享，数据共享率达到90%以上。重点排污单位自动监测设备安装覆盖率、联网率均达到100%，监测数据准确率达到99%以上。构建天地一体化监测监管体系，卫星遥感、无人机巡查实现生态保护红线、自然保护地、重点排污单位全覆盖，生态环境问题发现能力提升30%以上。2.执法监管能力提升。全面落实生态环境保护综合行政执法改革要求，配齐配强基层执法队伍，执法装备达标率达到100%，移动执法系统使用率达到100%。完善跨区域、跨流域联合执法机制，建立生态环境行政执法与刑事司法、检察公益诉讼衔接机制，生态环境违法案件查处率达到98%以上，重点案件挂牌督办率达到100%。严格落实生态环境损害赔偿制度，生态环境损害赔偿案件办理数量较2025年增长20%以上。3.监测评估能力建设。完善全要素生态环境监测网络，国考断面自动监测覆盖率达到100%，农村环境监测点位覆盖所有涉农县，地下水环境监测点位达到2万个，辐射环境监测点位覆盖所有地级及以上城市。建立生态质量监测评估体系，每年开展全国生态质量状况评估，生态质量监测数据准确率达到98%以上。强化监测数据质量管控，严厉打击监测数据造假行为，确保监测数据真实、准确、可靠。4.环境风险防控能力建设。健全国家、省、市、县四级生态环境应急管理体系，重点涉危涉重企业应急预案备案率达到100%，应急演练覆盖率达到80%以上。完善突发环境事件应急预案，建立跨区域应急物资储备体系，一般及较大突发环境事件处置率达到100%，坚决遏制重特大突发环境事件发生。强化核与辐射安全监管，核设施安全水平保持国际领先，放射源辐射事故发生率控制在万分之一以下。六、保障措施1.组织领导保障。严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，各级党委、政府对本行政区域生态环境质量负总责，各相关部门履行本领域生态环境保护职责。每年开展省级人民政府污染防治攻坚战成效考核，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据，对生态环境损害责任落实终身追究制。2.政策支持保障。加大财政投入力度，中央和地方生态环境保护财政支出年均增长不低于5%，重点支持污染治理、生态修复、绿色低碳技术研发等领域。设立总规模5000亿元的国家绿色发展基金，引导社会资本参与生态环境保护和绿色发展。完善绿色税收政策，落实环境保护税、资源税、增值税等绿色税收优惠政策。完善绿色金融体系，绿色贷款余额突破30万亿元，绿色债券存量规模突破15万亿元，支持符合条件的绿色低碳企业上市融资、发行债券。3.技术支撑保障。加大绿色低碳技术研发投入，全社会研究与试验发展（R&D）经费投入强度达到2.8%左右，重点支持低碳零碳负碳技术、污染治理新技术、生态修复新技术研发，攻克100项关键共性绿色低碳技术，推广500项先进适用绿色技术。建立绿色技术交易市场，完善绿色技术创新成果转化机制，绿色技术转化率达到40%以上。培育壮大生态环境科技人才队伍，建立生态环境高端智库，为生态环境保护和绿色发展提供智力支持。4.宣传引导保障。深入开展习近平生态文明思想宣传教育，推进生态文明宣传教育进机关、进学校、进企业、进社区、进农村，每年开展“六五环境日”“全国低碳日”等主题宣传活动，提升全民生态环保意识。完善公众参与机制，畅通12369环保举报、信访等监督渠道，举报办结率达到100%。培育壮大环保志愿服务队伍，全国生态环保注册志愿者达到1亿人，形成全社会共同参与生态环境保护的良好氛围。5.国际合作保障。深度参与全球生态环境治理，积极落实联合国气候变化框架公约、生物多样性公约、联合国防治荒漠化公约等国际公约，推动构建公平合理、合作共赢的全球环境治理体系。深化“一带一路”绿色发展国际合作，建设100个“一带一路”绿色低碳合作项目，推进绿色丝绸之路建设