火电厂烟气脱硫工程后评估费用计算标准（试行）培训课件

火电厂烟气脱硫工程后评估费用计算标准（试行）培训课件CONTENTS目录01政策背景与后评估意义02后评估管理暂行办法解读03后评估范围与核心内容04后评估工作流程与实施规范CONTENTS目录05费用计算标准核心内容06费用调整系数应用规则07典型机组案例费用测算08后评估实施要点与常见问题CONTENTS目录09政策趋势与实践建议01政策背景与后评估意义国家环保政策对脱硫工程的要求

环境保护政策的总体要求随着国家对环境保护的日益重视，烟气脱硫工程作为火电厂减少二氧化硫排放的重要手段，其效果评估对于确保环境安全具有重要意义。政策要求通过后评估验证工程实际效果是否达到预期目标，为优化工程设计及运行管理提供依据。

政策驱动后评估的必要性烟气脱硫工程在实践中存在多种技术路线和实施方案，后评估有助于总结经验教训，推动火电厂提高环保意识和水平，促进电力行业实现绿色、可持续发展，同时为政府部门制定相关环保政策提供有力支持。

后评估的政策依据与组织实施根据《火电厂烟气脱硫工程后评估管理暂行办法》，受国家发展和改革委员会委托，中国电力企业联合会负责后评估工作的组织和实施。后评估工作应遵循科学、客观、公正、公平的原则，并充分依靠专家进行。

特定类型工程的强制评估要求政策明确规定，利用中央预算内资金（如国债）的烟气脱硫工程、烟气脱硫示范工程，以及每个脱硫工程公司承接的不同工艺、不同容量等级机组的首个烟气脱硫工程等，均需进行后评估，以确保工程质量和环保效果。后评估工作的核心价值与目标保障脱硫工程实效，验证环保目标达成通过对脱硫装置实际运行参数、脱硫效率、污染物排放指标等的检测与分析，验证工程是否达到设计要求及国家环保排放标准，确保二氧化硫等污染物得到有效控制。总结工程经验教训，优化技术与管理水平针对脱硫工艺技术的先进性、可靠性和适用性，设备的运行状况、故障及维修情况，以及工程建设和运行管理中的问题进行评估，总结经验教训，为后续工程设计优化、设备选型及运行管理水平提升提供依据。评估经济合理性，提升投资效益对脱硫工程的投资经济性参数、运行经济性参数（如造价、运行费用、维护费用等）进行分析，评估工程的经济合理性，促进火电厂在满足环保要求的前提下，实现投资效益最大化。提供决策支持，推动行业绿色可持续发展后评估结果可为政府部门制定和调整环保政策、火电厂投资决策、脱硫技术推广应用以及社会公众参与环保监督提供有力支持，推动电力行业绿色、可持续发展。政策依据与监管框架国家层面核心政策依据主要依据《国家发展改革委关于印发加快火电厂烟气脱硫产业化发展若干意见的通知》（发改环资[2005]757号）及《国家发展改革委办公厅关于委托中国电力企业联合会开展火电厂烟气脱硫产业化发展有关工作的函》（发改办环资[2005]1988号），明确后评估工作的总体要求和职责分工。行业管理实施办法中国电力企业联合会制定《火电厂烟气脱硫工程后评估管理暂行办法》，规范后评估范围、内容、程序及专家管理等，要求评估工作遵循科学、客观、公正、公平原则，充分依靠专家力量开展。评估单位与被评估单位职责评估单位需依据国家及行业现行法规、标准、项目批复文件等开展工作，可组织第三方检测机构进行现场检测；被评估单位（火电厂及脱硫供应商）应配合提供技术资料、运行记录及现场工作条件，严格遵守保密规定。信息保密与成果应用监管评估工作涉及的国家机密、企业机密及知识产权须严格保密；后评估报告报送国家发展改革委，评估单位可按规定适时发布评估信息，良好工程实践经验在征得同意后可在行业内组织交流，未获书面同意不得对外披露评估相关信息。02后评估管理暂行办法解读后评估工作的基本原则与组织架构

后评估工作的基本原则后评估工作应遵循科学、客观、公正、公平的原则，并应充分依靠专家，以确保评估结果的准确性和权威性。

组织架构：委托与实施主体受国家发展和改革委员会委托，中国电力企业联合会负责后评估工作的组织和实施，被评估单位为脱硫装置使用方和供应商。

组织架构：专家选聘与管理评估单位从火电厂烟气脱硫工程后评估专家库中按专业随机筛选专家，每项目专家人数不少于5人，且需遵循回避原则，专家需严格遵守保密规定。被评估单位的职责与协作要求

资料提供义务被评估单位应积极配合评估单位，提供后评估所需的技术资料、运行记录和相关物料平衡计算所需的原始凭据，确保评估工作的顺利开展。

现场条件保障被评估单位需为评估单位提供必要的现场工作条件，包括但不限于设备检查、人员访谈、现场检测等所需的便利，以支持评估工作的有效进行。

保密责任对评估工作中涉及的国家机密、企业机密及知识产权，被评估单位及相关人员应严格执行国家保密法规的各项规定，不得对外泄露相关信息。评估工作的保密规范与知识产权保护

保密范围与责任主体评估工作中涉及的国家机密、企业机密及知识产权，有关各方及人员均应严格执行国家保密法规的各项规定。

保密信息管理要求未经评估单位书面同意，任何单位和个人不得对外披露或向第三方提供后评估工作中产生的相关信息。

专家保密义务与违规处理参与后评估的专家不得对外泄漏技术秘密，不得要求提供评估范围外资料。违规者将被取消专家资格，并通报所在单位及国家发展改革委。03后评估范围与核心内容强制性后评估项目类型

首台套技术与容量机组项目脱硫工程公司承接的不同工艺、不同容量等级机组的首个烟气脱硫工程。相同工艺在大容量机组通过后评估的，小容量机组首个工程可豁免。

高硫烟气治理项目针对入口烟气二氧化硫含量≥4000毫克/立方米的首个烟气脱硫工程，需强制开展后评估，以验证高硫工况下的技术可靠性。

政府资金支持项目利用中央预算内资金（如国债）的烟气脱硫工程，以及国家认定的烟气脱硫示范工程，必须通过后评估以确保资金使用效益与示范效果。工艺技术与设备国产化评估要点工艺技术先进性评估重点评估脱硫工艺技术在行业内的领先程度，包括脱硫效率、能耗水平、副产品资源化能力等关键指标是否达到当前先进标准。工艺技术可靠性评估分析脱硫工艺在长期连续运行条件下的稳定性，考察系统故障率、非计划停运次数以及对不同工况的适应性。工艺技术适用性评估结合项目所在地区的燃料特性（如硫含量）、环保排放标准、水资源条件等，评估所选工艺是否与实际需求相匹配。设备国产化率评估统计脱硫主设备（如脱硫塔）及主要辅助设备（如增压风机、浆液循环泵）中中国制造的比例，考察关键设备的自主化程度。国产设备性能评估对比国产设备与设计参数及国际同类产品的性能差异，包括设备参数选择合理性、运行稳定性、磨损腐蚀情况及维修便利性。系统性能与运行可靠性评估指标工艺技术先进性与适用性评估

重点评估脱硫工艺技术的先进性、可靠性和适用性，分析其是否符合工程设计要求及实际运行需求。脱硫效率与物耗水平指标

在额定工况下测定脱硫效率、单位水、电、吸收剂消耗量及系统压力损失，评估其是否达到设计值和行业标准。副产品与环保排放指标

评估脱硫副产品品质与可资源化程度，检测脱硫废水排放指标及二次污染情况，确保满足环保要求。主设备与辅助设备可靠性指标

统计脱硫塔等主设备及增压风机、浆液循环泵等主要辅助设备的事故、故障及维修事件，分析其运行稳定性。系统运行可靠性综合指标

计算实际累计运行时间、等效可用系数、等效强迫停运率、非计划停运次数等，全面评价系统运行可靠性。经济性与管理水平评估维度

01工程及设备造价评估重点分析脱硫工程的动态投资（含静态投资与建设期贷款利息）、单位供电量脱硫成本（元/MW.h）及脱除单位质量二氧化硫成本（元/kg），结合行业基准数据判断投资合理性。

02运行费用经济性分析评估脱硫装置运行期间的物耗（脱硫剂、水、电、蒸汽等）、人工费、修理费、折旧及财务费用等，参考典型工程数据（如600MW机组后评估基准费用81万元），分析成本构成及控制水平。

03使用方运行维护能力评估评估火电厂对脱硫装置的日常管理、运行操作规范性、设备维护保养效率及故障处理能力，通过可用系数、强迫停运率等指标衡量其运营管理效果。

04供应商综合履约能力评估重点考察脱硫工程公司的技术实力、合同执行情况、售后服务质量及信誉，包括工艺技术掌握程度、设备国产化率、维修响应速度等，验证其持续服务保障能力。04后评估工作流程与实施规范项目启动与合同签订流程

项目启动条件与申请列入国家发展改革委后评估计划的项目按计划启动；属于特定范围（如首台套、高硫烟气、国债项目等）的项目，由脱硫装置使用方向国家发展改革委提出申请，经同意后启动；使用方或供应商认为有必要的项目，可提出申请并经同意后启动。

评估方案制定被评估单位需提交后评估项目情况报告，评估单位根据项目具体情况制订后评估方案，内容包括组织形式、评估依据、评估内容及方法、工作进度等。

合同签订要点评估单位与被评估单位签订后评估合同，明确双方权利义务、评估范围、工作内容、费用标准（按《火电厂烟气脱硫工程后评估费用计算标准(试行)》执行）、报告提交时间等关键条款，费用不包括评估报告审查及相关会议费用。

现场工作条件提供被评估单位应积极配合评估单位，提供现场工作条件及技术资料、运行记录和相关物料平衡计算所需的原始凭据，确保评估工作顺利开展。现场调查与数据采集方法书面资料审查查阅脱硫工程相关技术资料，包括项目环境影响报告书及批复、可行性研究报告及批复、竣工环境保护验收监测报告、第三方考核验收试验报告、项目合同、供应商提供的设计标准和规范等，确保评估依据的完整性和准确性。现场勘查与设备检查察看脱硫装置现场设备与仪表运行状态，重点检查脱硫主设备（脱硫塔及内部设备）和主要辅助设备（气-气换热器、增压风机、球磨机、浆液循环泵等）的磨损、积垢、腐蚀情况，了解设备实际运行状况。运行记录核实收集并核实脱硫装置运行记录，包括实际累计运行时间、等效可用系数、等效强迫停运率、非计划停运次数等可靠性指标，以及物料平衡计算所需的原始凭据，为性能分析提供数据支持。现场检测与试验必要时组织第三方检测机构进行现场检测，测定脱硫装置在额定工况下的脱硫效率、单位消耗（水、电、吸收剂）、系统压力损失、脱硫副产品品质与可资源化、脱硫废水排放指标等关键技术性能指标。人员座谈与信息收集与火电厂脱硫装置使用方、供应商相关人员进行座谈，了解脱硫装置投运后出现的主要问题及解决措施、运行维护情况、合同执行情况、售后服务等，全面掌握工程实际情况。评估报告编制与审查程序

后评估报告核心内容要求报告需对脱硫工艺技术先进性和适用性、设备国产化及运行可靠性、系统性能指标、经济性参数、存在问题及建议等内容做出明确评估。

报告编制流程与时间要求评估单位依据调查分析、现场检测结果编制初步报告，组织研讨会后修改形成正式报告，一般自签订合同后六个月内完成，报告需报送国家发展改革委并提交被评估单位。

专家选聘与工作纪律从专家库随机筛选不少于5人的专家团队，实行回避制度；专家不得泄露技术秘密，不得要求提供评估范围外资料，违规者将被取消资格并通报。

费用说明与信息保密要求后评估费用不包含报告审查及相关会议费用；各方须严格遵守保密法规，对国家机密、企业机密及知识产权予以保护，未经评估单位书面同意不得对外披露相关信息。专家选聘与回避机制专家选聘来源与人数要求评估单位从火电厂烟气脱硫工程后评估专家库中按专业随机筛选专家，每个后评估项目专家人数不得少于5人。专家回避原则与被评估单位有利益关系的人员不能作为项目专家，以确保评估工作的客观性和公正性。专家行为规范与责任参与项目后评估工作的专家不得对外泄漏后评估工作中涉及的技术秘密，且不得要求被评估方提供后评估范围以外的资料或信息。上述违规行为一经发现，评估单位可取消其专家资格，并将有关情况告知其所在单位及国家发展改革委。05费用计算标准核心内容基准费用标准表（两炉两塔配置）012×125MW级机组两炉两塔配置的2×125MW级机组，后评估基准费用标准为60万元。022×200MW级机组两炉两塔配置的2×200MW级机组，后评估基准费用标准为65万元。032×300MW级机组两炉两塔配置的2×300MW级机组，后评估基准费用标准为72万元。042×600MW级机组两炉两塔配置的2×600MW级机组，后评估基准费用标准为81万元。052×800MW及以上机组两炉两塔配置的2×800MW及以上级机组，后评估基准费用标准为90万元。06费用说明上述基准费用标准不包括评估报告审查及相关会议费用。机组等级划分与费用对应关系

2×125MW级机组(两炉两塔)费用标准为60万元，适用于两炉两塔配置的2×125MW等级机组烟气脱硫工程后评估。

2×200MW级机组(两炉两塔)费用标准为65万元，针对两炉两塔配置的2×200MW等级机组烟气脱硫工程后评估。

2×300MW级机组(两炉两塔)费用标准为72万元，适用于两炉两塔配置的2×300MW等级机组烟气脱硫工程后评估。

2×600MW级机组(两炉两塔)费用标准为81万元，针对两炉两塔配置的2×600MW等级机组烟气脱硫工程后评估。

2×800MW及以上机组(两炉两塔)费用标准为90万元，适用于两炉两塔配置的2×800MW及以上等级机组烟气脱硫工程后评估。费用构成与不包含范围说明后评估费用核心构成费用主要涵盖后评估过程中的技术人员工资、劳务人员工资、管理人员工资、脱硫设备折旧费用、差旅交通费用、会议培训费用及咨询专家评审费用等，确保评估工作专业、系统开展。明确不包含的费用范围本标准规定的费用不包括评估报告审查及相关会议费用，此类费用需由相关方根据实际情况另行安排和承担。费用计算依据与原则依据《火电、送变电工程建设预算构成及计算标准》，结合脱硫工程性质和内容，原则上采取按脱硫工程建设费用分档定额方式计费，不便于分档定额计费的可参照《建设项目前期工作咨询收费暂行规定》计取。06费用调整系数应用规则单机组配置（一炉一塔）调整计算

调整系数规定当本期只建设一台机组或者只为一台机组配套烟气脱硫工程时，费用标准乘以0.7系数。

计算方法示例以2×600MW级机组(两炉两塔)基准费用81万元为例，单机组配置费用为81万元×0.7=56.7万元。

适用范围说明适用于本期烟气脱硫工程仅对应一台机组的情况，与机组等级（如125MW、300MW、600MW等）无关，均按对应两炉两塔费用标准乘以0.7计算。多机组配置（四炉四塔）调整计算

四炉四塔配置适用范围指本期建设容量为4台机组并配套4套烟气脱硫装置的情况，属于多机组规模化配置场景。

四炉四塔费用调整系数根据费用标准调整规则，四炉四塔配置按对应机组等级两炉两塔费用标准乘以1.8系数计算。

典型机组等级费用计算示例以2×600MW级机组两炉两塔基准费用81万元为例，四炉四塔配置费用为81万元×1.8=145.8万元。特殊工艺配置（两炉一塔/三炉一塔）调整两炉一塔工艺费用标准若本期工艺设计为两炉一塔时，按本期机组规模所对应的两炉两塔费用标准执行。三炉一塔工艺费用标准参考相关行业实践及类似容量等级处理原则，三炉一塔工艺配置的后评估费用标准一般保持与对应机组规模两炉两塔的基准费用标准一致。与常规配置差异说明两炉两塔为常规基准配置，两炉一塔、三炉一塔等多炉一塔特殊工艺配置在评估内容上需特别关注系统匹配性、负荷调节能力及设备协同运行可靠性等方面。协商调整幅度与特殊情形处理

协商调整幅度规定最终价格可在标准基础上±20%范围内协商确定，以适应不同项目的具体评估需求和复杂程度。

不含烟气检测试验费用调整若评估工作不含烟气检测试验时，费用按基准标准的60%计算，例如2×600MW机组（两炉两塔）不含检测试验费用为48.6万元起。

两炉一塔及三炉一塔工艺调整两炉一塔工艺按对应机组规模两炉两塔费用标准的0.85系数调整，如2×600MW机组两炉一塔费用为68.85万元；三炉一塔工艺保持基准费用标准不变。07典型机组案例费用测算2×600MW机组基准与调整费用计算

两炉两塔基准费用标准根据《火电厂烟气脱硫工程后评估费用计算标准(试行)》，2×600MW级机组(两炉两塔)的后评估费用基准为81万元。

单机组配置调整系数若本期仅建设一台600MW机组或只为一台机组配套脱硫工程，费用按基准标准乘以0.7系数，即81万元×0.7=56.7万元。

四机组配置调整系数当本期建设容量为4台600MW机组+4套脱硫装置时，费用按基准标准乘以1.8系数，即81万元×1.8=145.8万元。

两炉一塔工艺调整规则若本期工艺设计为两炉一塔，按对应机组规模的两炉两塔费用标准执行，即2×600MW机组仍按81万元计算。2×300MW机组费用构成分析基准费用标准根据《火电厂烟气脱硫工程后评估费用计算标准(试行)》，2×300MW级机组(两炉两塔)的后评估费用标准为72万元。机组配置调整系数若本期只建设一台机组或者只为一台机组配套烟气脱硫工程时，费用标准乘以0.7系数，即72万元×0.7=50.4万元；若本期建设容量为4台机组＋4套烟气脱硫装置时，费用标准乘以1.8系数，即72万元×1.8=129.6万元。工艺设计调整说明若本期工艺设计为两炉一塔时，按本期机组规模所对应的两炉两塔费用标准执行，即仍为72万元。费用范围说明上述费用标准不包括评估报告审查及相关会议费用。高硫煤机组与示范工程费用考量

01高硫煤机组后评估范围入口烟气二氧化硫含量≥4000毫克/立方米的首个脱硫工程需强制后评估，此类项目因工艺复杂性可能产生额外检测成本。

02示范工程费用特殊性国家烟气脱硫示范工程作为后评估重点对象，其费用计算需结合技术创新度，可能涉及超出常规标准的专项检测与验证费用。

03高硫煤机组成本影响因素高硫煤机组脱硫剂消耗量显著增加，如含硫量2.85%的燃料可能导致脱硫剂费用占比达28%以上，间接影响后评估中的经济性分析深度及相关检测投入。08后评估实施要点与常见问题数据真实性与资料完整性保障

数据真实性核查机制评估单位应依据国家和行业现行法规及标准，通过现场检测、运行记录核查等方式，确保脱硫装置实际运行参数、设计参数等数据的真实性，必要时可组织第三方检测机构进行验证。

原始资料提供责任被评估单位需积极配合，提供技术资料、运行记录、物料平衡计算原始凭据等，为后评估工作提供完整的数据支撑，确保评估分析基于真实、准确的第一手资料。

保密与知识产权保护对评估过程中涉及的国家机密、企业机密及知识产权，有关各方及人员须严格执行国家保密法规，未经评估单位书面同意，不得对外披露或向第三方提供相关信息。现场检测与第三方机构协作

现场检测核心内容与方法现场检测需依据国家和行业现行法规及标准，对脱硫装置实际运行参数（如脱硫效率、单位水/电/吸收剂消耗、系统压力损失等）进行测定，并与设计参数比较分析；同时检测烟气洗涤效果、除雾气效果及脱硫副产品品质等关键指标。

第三方检测机构的资质要求第三方检测机构应具备独立法人资格，拥有计量认证（CMA）资质及相关检测能力，熟悉火电厂烟气脱硫工艺及检测标准，能够客观、公正地出具检测数据和报告，确保检测结果的准确性和权威性。

被评估单位的协作配合义务被评估单位（火电厂、脱硫工程公司等）需为第三方机构提供必要的现场工作条件、技术资料（如设计文件、运行记录、物料平衡计算原始凭据等），并配合开展设备运