供电企业安全投入保障制度

供电企业安全投入保障制度第一章总则第一条为坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的电力安全生产方针，确保电网安全稳定运行，保障电力从业人员生命安全和健康，规范供电企业安全投入管理，建立健全安全生产费用长效保障机制，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国电力法》、《企业安全生产费用提取和使用管理办法》及国家电网公司、南方电网公司等相关行业规定，结合本企业实际情况，特制定本制度。第二条本制度所称安全投入，是指企业按照规定标准提取，以及在成本中列支，专门用于完善和改进安全生产条件、消除事故隐患、提升安全管理水平、开展安全教育培训及应急演练等各项工作的资金。安全投入是保障企业安全生产的物质基础，必须实行专款专用、足额保障。第三条本制度适用于本企业所属各职能部门、各二级单位（包括供电所、输变电运检中心、调度中心、营销部等）的所有安全生产管理活动。凡涉及电网建设、设备运维、检修试验、营销服务、信息通信等业务领域的安全投入，均须遵守本制度。第四条安全投入管理遵循以下原则：（一）依法合规原则：严格按照国家法律法规和行业标准提取和使用安全费用，确保提取比例不低于规定标准，使用范围符合政策要求。（二）足额优先原则：在年度预算编制和资金拨付中，必须优先保障安全生产所需资金。当生产任务与资金保障发生冲突时，必须以安全生产为重，确保安全投入及时到位。（三）分级负责原则：实行企业统一领导、部门分级管理、单位分级负责的管理体制。各级负责人对本单位的安全投入管理负直接责任。（四）效益最大化原则：安全投入应注重实效，通过科学评估和风险管控，将资金投向事故隐患治理、重大危险源监控等关键环节，以最小的投入获取最大的安全效益。（五）专款专用原则：安全生产费用必须用于安全生产相关支出，不得挪作他用，不得挤占成本，严禁在安全生产费用中列支应计入其他成本的费用。第二章组织机构与职责第五条企业安全生产委员会（简称安委会）是安全投入管理的最高决策机构，负责审定年度安全投入计划、重大安全隐患治理资金方案，以及安全投入使用的年度报告。安委会主任对安全投入的总体保障和决策负总责。第六条财务资产部是安全投入的归口管理部门，主要职责包括：（一）建立健全安全生产费用财务管理制度，负责安全费用的会计核算、资金归集、预算编制与下达。（二）按照国家规定及企业提取标准，按时、足额计提安全生产费用。（三）负责审核安全投入项目的资金预算和决算，确保资金使用符合财务规范。（四）监督、检查各单位安全费用的使用情况，定期统计分析安全费用的提取、使用和结余情况，并向安委会报告。（五）配合审计部门开展安全投入审计工作。第七条安全监察部（以下简称安监部）是安全投入的监督管理部门，主要职责包括：（一）组织编制年度安全技术措施计划（简称“安措计划”），并对计划的执行情况进行监督。（二）负责审核各业务部门提出的安全投入项目的必要性和合规性，重点审查项目是否针对事故隐患、是否符合安全标准。（三）监督检查安全投入项目的实施进度和效果，确保资金真正用于改善安全生产条件。（四）对安全投入管理中的违规行为提出考核及整改意见。（五）负责建立安全投入项目台账，记录项目实施、验收及效果评估情况。第八条各业务职能部门（运维检修部、基建部、营销部、物资部、人资部、科技部等）是安全投入的执行部门，主要职责包括：（一）根据本专业业务范围内的安全风险和隐患排查情况，提出年度安全投入需求建议。（二）负责本专业安全投入项目的立项、可行性研究、技术方案编制及实施。（三）确保项目实施过程中的安全和质量，按期完成项目任务。（四）配合财务和安监部门进行项目的验收、决算和绩效评价。第九条各基层单位（供电所、检修班组等）负责根据现场实际需求，向上级主管部门申报安全投入项目，并严格按照批准的方案和预算组织实施，确保资金使用到现场、到实处。第三章资金来源与预算管理第十条安全投入资金来源主要包括：（一）按照年度营业收入或工程造价规定比例计提的安全生产费用。（二）企业年度综合计划中专项安排的电网安全技术改造资金、设备大修资金中用于提升设备安全性能的部分。（三）从企业留利中提取的安全生产奖励基金。（四）上级单位拨入的专项安全补助资金。（五）其他符合规定的用于安全生产的资金。第十一条安全生产费用提取标准严格执行国家相关规定。对于供电企业，一般以上年度实际营业收入为计提依据，采取超额累退方式按照以下标准平均逐月提取：（一）营业收入不超过1000万元的，按照4.5%提取；（二）营业收入超过1000万元至1亿元的部分，按照2.5%提取；（三）营业收入超过1亿元至10亿元的部分，按照1.5%提取；（四）营业收入超过10亿元至50亿元的部分，按照1%提取；（五）营业收入超过50亿元至100亿元的部分，按照0.8%提取；（六）营业收入超过100亿元的部分，按照0.4%提取。如遇国家政策调整，按最新政策执行。第十二条年度安全投入预算编制流程：（一）每年第四季度，由安监部牵头，组织各业务部门根据下一年度安全生产目标、风险评估结果、隐患排查治理情况以及上级工作要求，编制下一年度安全技术措施计划和安全投入需求预算。（二）财务资产部根据各部门申报的预算，结合企业年度财务状况和提取标准，进行综合平衡和审核，编制年度安全投入总预算草案。（三）年度安全投入预算草案经企业安委会审议通过后，纳入企业年度综合预算计划，随同年度预算一同下达执行。第十三条预算调整机制。在预算执行过程中，因国家政策调整、重大突发事件、不可抗力等原因导致安全投入预算不足的，相关部门应及时提出预算调整申请，经安监部审核、财务资产部复核、报安委会批准后，方可追加预算。对于未按计划实施或不再需要的安全投入项目，应及时调减预算，收回资金。第四章安全投入使用范围第十四条安全投入必须严格限定在安全生产相关支出范围内，具体包括以下十大类：（一）完善、改造和维护安全防护设施设备支出1.输、变、配电设备的接地装置、防雷设施、绝缘防护设施的改造与维护。2.变电站（所）的围墙、防盗门、监控报警系统、消防设施（含火灾自动报警系统、气体灭火系统、水喷淋系统等）的完善与维护。3.生产场所的安全通道、护栏、平台、盖板等安全防护设施的修缮。4.输电线路跨越铁路、公路、河流等区段的跨越架、防护网等设施的完善。5.作业现场临时安全防护设施的购置与安装。（二）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急救援演练支出1.购置、更新和维修各类应急救援器材，如正压式空气呼吸器、防毒面具、绝缘杆、验电器、绝缘手套、绝缘靴、安全带、安全帽等。2.应急发电车、抢修塔、照明设备等大型应急装备的购置与维护。3.应急物资储备库的物资补充与管理。4.组织开展电网大面积停电、设备事故、人身触电、防汛抗台等专项应急救援演练所发生的费用，包括场地租赁、物资消耗、专家咨询等。（三）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和治理支出1.聘请专业机构对重大危险源（如高压变电站、电缆隧道、易燃易爆品仓库）进行辨识、评估、检测的费用。2.对重大事故隐患进行排查、风险评估、制定治理方案的费用。3.实施隐患治理工程所需的材料、人工、机械等直接费用。4.在线监测装置（如覆冰在线监测、舞动监测、地质灾害监测）的购置与运行维护费用。（四）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出1.开展春、秋季安全大检查、专项安全检查、日常巡视检查所消耗的费用。2.聘请第三方机构开展安全生产条件评价、安全现状评价、管理体系审核的费用。3.安全生产标准化建设、达标评级、创优工作的咨询与整改费用。4.作业现场危险性分析与安全风险评估费用。（五）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出1.为一线员工购置符合国家标准的特种劳动防护用品，如防静电服、阻燃服、高空作业防坠落装置、防护眼镜、防噪声耳塞等。2.安全防护用品的定期检测、试验和报废更新费用。严禁使用不合格或过期的防护用品。（六）安全生产宣传、教育、培训支出1.购置安全生产法律法规、标准规范、书籍、报刊、音像资料等。2.建设“安全体验馆”、“安全警示教育室”等设施。3.组织全员安全规程考试、新员工三级安全教育、特种作业人员资格培训复训、“三种人”（工作票签发人、工作负责人、工作许可人）培训的费用。4.开展“安全生产月”、“安全知识竞赛”等宣传活动的费用。（七）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出1.引入无人机巡检、智能巡检机器人、红外热成像等新技术装备。2.推广应用带电作业机器人、配网自动化、智能断路器等提升本质安全水平的新设备。3.研发或引进先进的安全管理软件、信息系统。（八）安全设施及特种设备检测检验支出1.起重机械、电梯、厂内机动车辆等特种设备的定期检验检测费用。2.绝缘工具、安全工器具的预防性电气试验和机械试验费用。3.计量器具、仪器仪表的校验检定费用。4.作业环境（如六氟化硫气体含量、噪声、电磁辐射）的检测监测费用。（九）其他与安全生产直接相关的支出1.参加工伤保险和安全生产责任保险的支出。2.劳动防护用品“三同时”设施（同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）相关费用。3.抢修救灾过程中的直接安全投入。第十五条以下支出不得从安全生产费用中列支：（一）企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员等参加学历教育、出国考察等发生的费用。（二）新建、改建、扩建项目安全设施“三同时”所需费用（应列入工程建设概算）。（三）为从事非生产性工作人员配备的防护用品费用。（四）一般性的办公设备购置、办公场所装修等与安全生产无直接关联的费用。（五）罚款、赔偿金、违约金等支出。（六）其他与安全生产无关的支出。第五章计划、审批与实施流程第十六条项目立项与申报。各基层单位或业务部门根据安全需求，填写《安全投入项目立项申请表》，详细说明项目名称、实施背景、主要技术方案、预算金额、预期安全效益、实施周期等。对于重大隐患治理项目，必须附具隐患排查报告和治理方案。第十七条项目审核与审批。安监部对立项申请进行合规性审查，重点审查项目是否属于安全投入范围、治理方案是否可行、预算是否合理。财务资产部对预算金额进行审核。根据资金额度大小，实行分级审批：（一）预算金额在5万元以下的，由安监部审核，分管安全领导审批。（二）预算金额在5万元至50万元的，由安监部、财务部审核，报总经理审批。（三）预算金额在50万元以上的重大安全投入项目，须经安委会集体审议通过后，由总经理签发。第十八条项目实施。项目批准后，责任单位应严格按照批准的方案和预算组织实施。涉及工程招标、物资采购的，必须严格遵守企业招投标和物资采购管理规定，优选资质合格、业绩良好的供应商和施工单位，确保采购物资和施工质量符合安全标准。第十九条资金拨付。财务资产部根据项目合同、实施进度和验收报告，办理资金拨付手续。对于工程类项目，应按工程进度分期付款，保留一定比例的质量保证金，待质保期满无质量问题后支付。第二十条项目变更。项目实施过程中，确需变更技术方案或调整预算的，必须重新履行审批手续。严禁擅自变更项目内容或扩大投资规模。第六章核算与档案管理第二十一条财务资产部应当对安全生产费用实行专户核算或辅助核算，设置专门的会计科目（如“专项储备-安全生产费用”），准确归集安全生产费用的提取和使用情况，确保账目清晰、凭证齐全。第二十二条安全投入项目完成后，项目实施单位应及时编制竣工决算或费用支出明细表，报财务资产部审核。财务部门依据审核无误的决算资料进行账务处理，结转项目成本。第二十三条建立健全安全投入管理档案制度。每一项安全投入项目，从立项申请、审批文件、招投标资料、合同协议、施工记录、监理报告、验收报告、财务决算到审计意见，均应收集整理齐全，形成完整的项目档案，由专人保管，保存期限不少于项目竣工后3年，重大隐患治理项目档案应长期保存。第二十四条安监部应建立《安全投入项目管理台账》，实时更新项目的状态（计划、实施、验收、结项），实现全过程闭环管理。第七章监督、检查与考核第二十五条企业安监部、财务部、审计部应定期或不定期对安全投入管理情况进行联合监督检查。检查内容包括：（一）安全生产费用是否足额提取、及时计提。（二）安全投入项目是否符合国家规定的使用范围，是否存在挪用、挤占现象。（三）项目审批流程是否合规，是否存在越权审批。（四）资金使用效益是否达到预期，是否存在损失浪费。（五）项目档案是否完整、规范。第二十六条实行安全投入统计报告制度。各基层单位每月向安监部和财务部报送安全投入月报表；每季度报送安全投入执行情况分析报告；每年年初报送上一年度安全投入使用总结报告。年度总结报告应包括提取金额、使用金额、结余金额、主要投入方向、取得的效果及存在的问题。第二十七条绩效评价。企业应建立安全投入绩效评价指标体系，对重大安全投入项目进行后评价。评价指标包括隐患消除率、设备故障率降低值、事故减少率、投资回收期等。评价结果作为后续资金安排的重要参考依据。第二十八条考核与奖惩。企业将安全投入管理纳入年度安全生产责任制考核。对严格执行本制度、安全投入管理规范、安全绩效显著的单位和个人给予表彰和奖励；对有下列行为之一的，责令限期整改，并视情节轻重对相关责任人进行通报批评、经济处罚或行政处分：（一）未按规定标准提取或挪用安全生产费用的。（二）虚报、冒领安全投入资金的。（三）应投入而未投入，导致安全生产条件不具备或隐患未能及时治理的。（四）因资金管理混乱造成资金浪费或损失的。（五）因安全投入不到位引发生产安全事故的，按照“四不放过”原则严肃追究相关领导和责任人的责任。第八章附则第二十九条本制度所称“以上”、“以下”均包含本数。第三十条本制度未尽事宜，按照国家有关法律法规和上级单位规章制度执行。第三十一条本制度由企业安全监察部负责解释。第三十二条本制度自发布之日起施行。原相关规定与本制度不一致的，以本制度为准。附件：供电企业安全投入管理职责分工表部门/岗位主要职责内容关键工作节点安委会1.审定年度安全投入计划及预算。2.审批重大隐患治理资金方案。3.听取安全投入执行情况报告。年度预算审批、重大项目决策财务资产部1.足额计提安全生产费用。2.预算编制、资金拨付与会计核算。3.监督资金使用合规性，进行财务审计。月度计提、资金支付、决算审核安全监察部1.牵头编制年度安措计划。2.审核项目立项的必要性与合规性。3.监督项目实施进度与效果。4.建立台账，统计分析执行情况。计划编制、现场监督、验收把关运维检修部1.提出设备运维、技改大修中的安全投入需求。2.负责设备隐患治理项目的实施。3.管理运维类安全工器具的购置与维护。隐患排查、项目实施、设备验收基建部1.负责基建工程安全设施“三同时”投入。2.提出施工现场安全防护措施费用需求。工程概算、现场安全管理营销部1.提出计量装置、客户受电工程安全检查投入需求。2.负责营销现场作业安全防护用品管理。计量装置改造、现场作业安全物资部1.负责安全投入项目所需物资的采购与供应。2.确保采购物资符合安全质量标准。招标采