全民参与防灾+共建平安宜居环境

DISASTERPREVENTION全民参与防灾共建平安宜居环境凝聚社会共识，强化风险意识，构建全民参与的防灾减灾体系，共同守护美好家园，打造安全、和谐、可持续发展的宜居城市。防灾减灾人人有责全民参与共建共享平安宜居美好家园2026年07月10日目录01形势与使命防灾减灾进入全民参与新阶段02机制创新构建"四梁八柱"减灾体系03科技赋能智慧防灾守护山海安澜04网格治理打通基层减灾"最后一公里"05队伍建设锻造基层应急"尖刀力量"06全民培训分层施教提升避险能力07宣传浸润织密防灾减灾社会共识网08示范引领全国综合减灾示范创建实践09共建共享迈向平安宜居新未来CHAPTER01第一章形势与使命防灾减灾进入全民参与新阶段——从"政府主导"到"全民共治"的时代转型防灾减灾新形势：风险交织与挑战升级6703.37万人次受灾2025年全国自然灾害造成巨大损失，直接经济损失2416.17亿元71%夏季损失占比6—8月灾害损失占全年七成以上，北方主汛期汛情灾情严重灾害特征极端性增强：暴雨强度突破历史极值，灾害突发性强复合型突出：多灾种叠加，洪涝、地质、台风灾害交织链条式传导：灾害引发次生衍生危机，影响范围扩大关键路径城乡基础设施韧性不足与群众防灾意识薄弱双重短板并存。首批全国综合减灾示范县创建经验表明，基层正从"被动应对"转向"主动防控"，全民参与是破解"最后一公里"难题的核心。政策引领：筑牢全民防灾的制度根基12首批示范县命名5年动态管理周期56项创建标准任务国家防灾减灾救灾委员会办公室、应急管理部统筹推进全国综合减灾示范县（市、区）创建，2025年首批命名延吉市等12个示范县，标志基层减灾进入标准化、规范化新阶段。各地将防灾减灾纳入国民经济和社会发展规划，构建"党委领导、政府负责、社会协同、公众参与"的治理格局，为全民参与防灾提供坚实制度保障。党委领导→政府负责→社会协同→公众参与CHAPTER02第二章机制创新构建"四梁八柱"减灾体系——以淮北市相山区为样本的区域标杆实践"三级架构"压实责任链条区级主要负责同志挂帅镇街（开发区）七项重点工作分解村（居）责任落地执行三级责任体系构建"区—镇街（开发区）—村（居）"三级责任体系，25家区直单位协同联动，形成上下贯通、执行有力的组织网络。闭环监督机制建立"一月一督查+随机抽查+第三方测评"机制，推动隐患排查、预案编制、宣传教育等七项重点工作落地见效。示范创建成效长三角地区首批全国综合减灾示范县（区），为区域应急管理现代化提供可复制的"相城样本"。风险一张图：精准防控的"相城样本"风险点分布图15类217个风险点32处地质灾害点45处低洼易涝区应急避难场所142处·可同时容纳10万人避险减灾预算投入区级财政收入2%专项列支·累计超2亿元精准匹配机制风险点位避难场所救援力量CHAPTER03第三章科技赋能智慧防灾守护山海安澜——青岛市崂山区的科技减灾实践"空天地"一体化监测预警网络"空天地"监测体系森林防火监控、无人机巡查、应急广播联动，实现"火星子报警—无人机探查—消防队10分钟响应"的快速处置。城市云脑指挥中心整合气象、地质、海洋等多源数据，遇倒春寒降雨等极端天气，预警信息直达社区网格员，形成"监测—预警—响应"闭环。低成本高效率：科技赋能的"崂山经验"崂山区以有限资源实现灾害治理效能最大化，从森林防灭火到地质灾害治理，从河道防汛到海岸线生态防护，形成"可复制、可推广、低成本、高效率"的县域综合减灾模式，为全国同类地区提供清晰可循的实践路径，彰显科技为民、科技护民的核心价值。森林防灭火智能监测预警快速响应处置地质灾害治理精准风险识别科学防控治理河道防汛实时水位监测智能调度防洪海岸线生态防护生态屏障构建韧性海岸守护科技为民·科技护民——可复制、可推广、低成本、高效率CHAPTER04第四章网格治理打通基层减灾"最后一公里"——从"神经末梢"到"前沿阵地""网格党员+应急分队+居民"三级响应网络相山区实践依托基层党组织，创新构建三级响应网络，199名灾害信息员实现"一村一员"全覆盖，实时监测隐患、上报灾情，发挥"尖刀"和"拳头"作用。先锋引领网格党员→快速处置应急分队→广泛参与居民营山县同步推进综合减灾示范社区创建将治理触角延伸至楼栋、家庭，构建"人在格中走、险在网中防"的精细化格局。从"区—镇街—村（居）"到"网格—楼栋—家庭"，治理末梢不断下沉，全民参与筑牢防灾第一道防线。风险监测明白卡：千家万户的"安全护身符"发放规模20万张+覆盖城乡居民、社区工作者及基层应急管理人员避灾安置点位置精准标注就近避险场所，转移路线一目了然转移联系人电话紧急时刻一键呼叫，确保信息畅通无阻家庭应急物资清单科学配置物资储备，提升家庭自救能力以"小卡片"撬动"大安全"，让防灾减灾知识进家入户，成为群众身边随时可查、随手可用的应急指南CHAPTER05第五章队伍建设锻造基层应急"尖刀力量"——专业化与社会化的双轮驱动区级专业队+基层志愿队：双轮驱动应急力量防汛应急救援演练现场区级专业救援队伍组建7支队伍，涵盖消防、公安、医疗、工程等专业领域基层减灾志愿队伍培育50支队伍共1360名志愿者年度服务成效年均开展服务1000+场，覆盖群众15万人次"专业救援打头阵、志愿力量广参与"的协同格局灾害信息员：基层一线的"吹哨人"预警信息的"收发站"灾情的"第一报"群众的"贴心人"3000+累计培训人次灾害信息员、志愿者"三早"工作机制早发现早报告早处置标准化装备配备确保及时发现、快速上报、有效处置通过"业务技能课堂"累计培训灾害信息员、志愿者超3000人次，配备标准化装备，建立"早发现、早报告、早处置"工作机制，确保灾害风险隐患及时发现、快速上报、有效处置。CHAPTER06第六章全民培训分层施教提升避险能力——让"人人懂避险、户户会应急"三大课堂：面向不同群体的精准培训防震应急疏散演练现场综合减灾课堂年办讲座120场，面向城乡居民普及避险常识平安科普课堂覆盖全区42所学校，年均演练86次，"小手拉大手"带动家庭业务技能课堂聚焦专业人员能力建设，分层分类、因人施教构建全生命周期防灾教育体系，实现精准培训全覆盖家庭减灾"四个一"：从课堂到生活的延伸家庭应急物资储备推动防灾教育向家庭延伸，以"四个一"活动为载体，实现"教育一个学生、带动一个家庭、影���整个社会"的辐射效应。1读一本书籍阅读防灾减灾科普读物，掌握基础避险知识2看一部影片观看灾害题材影视作品，增强风险防范意识3分享一次经验交流避险经历心得，提升家庭应急处突能力4排查几次隐患开展家庭风险排查，消除潜在灾害威胁让防灾意识融入日常起居，共建平安宜居家庭环境CHAPTER07第七章宣传浸润织密防灾减灾社会共识网——从"知晓"到"认同"再到"践行""线上+线下"全域教育矩阵线下筑基建成减灾宣传广场14个、主题宣传巷3条，组建民间演出队创作减灾快板、小品10余个，让防灾知识走进街巷公园。线上延伸依托"相山发布"等公众号年推送科普文章60余篇，联动户外显示屏、工地围挡等公益平台滚动播放，构建全天候、立体化、沉浸式宣传网络。全域覆盖打通"最后一公里"，实现防灾教育从"指尖"到"身边"的无缝触达，让安全理念融入日常。"减灾宣传月"：集中造势与常态长效结合志愿者向群众演示心肺复苏、急救包扎等救护技能每年5月"减灾宣传月"期间，集中开展应急演练、知识竞赛、技能展示等系列活动，发放宣传资料、设置咨询展台、组织逃生体验，以"仪式感"强化"认同感"，以"参与感"培育"责任感"，让防灾减灾成为社会新风尚。核心目标推动防灾减灾从"集中宣传"向"日常自觉"转化，实现"人人讲安全、个个会应急"。应急演练知识竞赛技能展示逃生体验CHAPTER08第八章示范引领全国综合减灾示范创建实践——从"盆景"到"风景"的辐射带动首批12个全国综合减灾示范县的多元探索2025年11月，国家防灾减灾救灾委员会办公室、应急管理部公布首批全国综合减灾示范县名单吉林省延吉市安徽省淮北市相山区江西省大余县山东省青岛市崂山区湖北省公安县湖南省安化县广东省南澳县四川省芦山县贵州省福泉市陕西省西安市灞桥区甘肃省永靖县宁夏沙坡头区这些示范县自然条件、灾害特点、经济社会发展情况各异，在创建过程中形成了各具特色的经验做法，为同类地区推进综合减灾工作提供了多元参考路径。营山县：西部地区的示范创建之路四川省营山县作为西部县域代表，持续深化全国综合减灾示范社区创建，形成"创建—巩固—提升"的螺旋上升路径。三年间不断完善组织管理机制、风险评估与应急救援预案，强化应急物资储备与避难场所建设，彰显示范创建在不同发展阶段的区域适应性，为西部县域综合减灾工作提供可借鉴的实践经验。组织管理机制风险评估体系应急救援预案应急物资储备创建攻坚2024建设推进2025提质增效2026CHAPTER09第九章共建共享迈向平安宜居新未来——构建人人有责、人人尽责、人人享有的防灾共同体多元参与：构建防灾减灾社会治理共同体"人人有责、人人尽责、人人享有"政府主导统筹协调政策保障企业履责社会责任资源投入社会组织专业服务志愿力量居民参与自治管理邻里互助将制度优势转化为治理效能，共建平安宜居的美好家园未来展望：从"示范"到"全面"的跃升以首批全国综合减灾示范县（市、区）创建为新起点，持续扩大示范覆盖面，推动防灾减灾资源向基层下沉、向