多措并举防灾害 凝心聚力保安全

2026/07/10多措并举防灾害凝心聚力保安全汇报人：应急管理部门目录防灾减灾工作形势与挑战多层次防灾减灾体系构建重点领域灾害防控措施应急响应与救援能力建设社会协同与公众参与机制工作成效与未来展望010203040506防灾减灾工作形势与挑战01当前灾害形势总体特征核心挑战：传统防灾模式难以应对复合型、系统性灾害风险，亟需构建现代化防灾减灾体系我国是世界上自然灾害最严重的国家之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重灾害类型多样洪涝、干旱、台风、地震、地质灾害、森林火灾等呈多发频发态势极端天气增多气候变化导致极端天气事件强度增强、频率上升灾害链式效应次生灾害与衍生灾害叠加，放大灾害影响范围城市风险凸显城市内涝、高层建筑火灾、地下空间安全等新型风险涌现防灾减灾工作面临的主要挑战体制机制层面部门协同有待加强跨区域联动机制需进一步完善，统筹协调效率有待提升基层应急能力薄弱"最后一公里"问题依然突出，应急响应时效性不足社会力量参与渠道不畅多元主体协同格局尚未形成，社会资源整合度不高能力建设层面监测预警精准度不足预警信息传播覆盖存在盲区，时效性与准确性有待提升救援装备现代化水平不高专业救援队伍建设需加快，装备配置与实战需求有差距资金保障机制有待健全灾后恢复重建资金保障机制有待健全，长效投入机制缺失公众意识层面防灾减灾意识淡薄部分群众防灾减灾意识淡薄，自救互救能力不足宣传教育针对性不足社区防灾减灾宣传教育的针对性和实效性需提升多层次防灾减灾体系构建02防灾减灾体系总体架构构建"纵向到底、横向到边"的防灾减灾体系，形成上下联动、条块结合的工作格局纵向体系国家层面顶层设计与统筹协调省级层面区域规划与资源调配市县层面组织实施与现场指挥乡镇街道基层落实与群众动员横向体系政府主导政策制定、资源整合、统筹调度部门协同各司其职、信息共享、联动响应社会参与企业履责、社会组织协同、公众参与防灾减灾工作机制建设预防为主机制灾害风险普查与评估常态化隐患排查治理闭环管理防灾减灾规划与国土空间规划衔接监测预警机制多部门监测数据共享平台建设预警信息发布"绿色通道"预警响应联动机制完善应急响应机制分级响应标准与启动条件明确应急指挥体系扁平化运作跨区域、跨部门协同联动恢复重建机制灾情评估与损失核定标准化恢复重建规划科学编制资金物资保障与监管到位重点领域灾害防控措施03洪涝灾害防控监测预警水文气象监测站点加密布局流域洪水预报模型优化山洪灾害预警系统覆盖到村工程措施病险水库除险加固持续推进中小河流治理与河道清淤疏浚城市排水防涝设施改造提升非工程措施防汛应急预案动态修订防汛物资储备前置到重点区域转移避险路线与安置点明确防汛演练常态化开展地震灾害防控监测预测抗震设防应急准备地震监测台网密度提升加密监测站点布局，实现地震活动实时精准捕捉地震预警系统建设覆盖地震重点监视防御区秒级预警信息发布，为公众逃生避险争取宝贵时间活断层探测与地震小区划推进科学划定避让区域，指导城乡规划与工程选址建筑抗震设计标准严格执行新建工程按抗震设防烈度设计，确保结构安全农村民居抗震加固改造推广抗震示范农房，提升农村地区整体抗震能力重大建设工程地震安全性评价核电、水库等重大工程专项地震风险评估地震应急预案体系完善地震应急避难场所建设地震应急救援队伍专业化建设地震应急演练与公众教育地质灾害防控隐患识别地质灾害高易发区1:5万调查全覆盖隐患点"三查"制度落实（雨前排查、雨中巡查、雨后核查）InSAR等新技术应用推广监测预警地质灾害专业监测点建设群测群防体系完善预警信息精准到户到人综合治理重大地质灾害隐患点工程治理搬迁避让与安置保障地质灾害防治与生态修复结合森林草原火灾防控预防体系森林草原防火责任体系健全火源管控严格化（进山检查、用火审批）防火隔离带与防火道路建设监测体系卫星遥感、无人机巡护、瞭望塔监测结合林火视频监控系统覆盖重点林区火情早发现、早报告机制扑救体系专业森林消防队伍建设扑火装备现代化升级扑火战术科学化训练跨区域扑火增援机制台风灾害防控预报预警台风路径与强度预报精准度提升风暴潮、暴雨、大风等次生灾害预警联动预警信息多渠道发布防御措施海上作业船只回港避风沿海地区人员转移安置城市高空设施加固农业设施防护灾后恢复灾情快速评估与上报交通、电力、通信等基础设施抢修受灾群众救助与安置应急响应与救援能力建设04应急指挥体系建设统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动指挥架构统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制应急指挥中心建设与功能完善现场指挥部标准化建设信息化支撑应急指挥平台互联互通灾情信息实时采集与报送应急资源调度可视化决策支持系统智能化应急救援队伍建设国家队建设国家综合性消防救援队伍转型升级专业救援队伍（矿山、危化品、水域、山岳等）建设救援装备现代化配置地方队建设地方专业应急救援队伍规范化基层"一专多能"救援队伍建设应急救援队伍训练基地建设社会力量社会应急力量参与救援的制度保障志愿者队伍培训与管理社会应急力量调用补偿机制应急物资保障体系物资储备中央与地方储备相结合实物储备与协议储备相结合储备布局优化与前置物资调配应急物资调配信息化平台紧急采购与征用机制物资运输绿色通道物资管理储备物资定期轮换物资质量监管物资使用效益评估应急避难场所建设规划布局应急避难场所专项规划编制依托公园、绿地、广场、学校、体育场馆等建设中心避难场所与临时避难场所分级配置功能配套基本生活设施（供水、供电、卫生、通信）医疗救护站点物资储备点应急通道与标识系统管理维护避难场所日常管理责任明确设施设备定期检查维护避难演练与启用程序社会协同与公众参与机制05社会力量参与防灾减灾企业参与企业安全生产主体责任落实企业应急预案编制与演练企业应急资源社会化服务社会组织红十字会、慈善组织等参与救灾救助专业社会组织参与防灾减灾服务社区社会组织参与基层防灾保险机制巨灾保险制度探索农业保险、农房保险等推广保险与防灾减灾结合社区防灾减灾能力建设组织体系社区防灾减灾工作领导小组社区应急志愿者队伍社区灾害信息员队伍基础设施社区应急避难场所社区应急物资储备点社区应急广播系统能力提升社区防灾减灾应急预案编制社区防灾减灾演练常态化创建综合减灾示范社区公众防灾减灾意识与技能提升宣传教育培训演练知识普及防灾减灾宣传教育进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭全国防灾减灾日、国际减灾日主题活动防灾减灾科普作品创作与传播公众应急救护培训家庭应急演练学校应急疏散演练防灾减灾知识手册发放应急避险技能普及自救互救能力培养基层应急能力提升乡镇街道层面应急管理办公室规范化建设应急预案编制与动态修订应急物资储备与管理应急演练年度计划实施村居层面应急服务站建设灾害信息员配备与培训应急广播村村响应急避难场所标识化网格化管理灾害风险网格化排查隐患整改网格化跟踪应急响应网格化动员工作成效与未来展望06防灾减灾工作主要成效90%预警信息公众覆盖率显著提升100%应急管理体制覆盖基本形成持续社会力量参与渠道不断拓宽持续灾害损失三项指标有效降低体制机制不断完善应急管理体系改革深化，统一指挥、专常兼备的应急管理体制基本形成防灾减灾救灾法律法规体系逐步健全能力水平显著提升灾害监测预警能力明显增强，预警信息公众覆盖率达到90%以上应急救援队伍专业化水平提升，重特大灾害应对能力增强应急物资保障体系逐步完善社会参与日益广泛公众防灾减灾意识普遍提高社会力量参与防灾减灾的渠道不断拓宽综合减灾示范社区创建成效显著灾害损失有效降低因灾死亡失踪人数持续下降倒塌房屋数量持续下降直接经济损失占GDP比重持续下降存在的问题与不足短板弱项与薄弱环节基层应急能力依然薄弱，部分偏远地区应急力量覆盖不足监测预警精准度有待提高，预警信息传播"最后一公里"问题仍需解决应急救援装备现代化水平与发达国家仍有差距社会公众防灾减灾意识和自救互救能力参差不齐社会力量参与防灾减灾的机制有待进一步完善灾后恢复重建资金保障机制需健全改进方向持续加强基层应急能力建设推进监测预警现代化提升应急救援装备水平深化社会协同机制多措并举防灾害

凝心聚力保安全未来工作重点方向能力提升推进自然灾害防治重点工程建设加强应急救援队伍专业化建设提升应急装备现代化水平科技创新推进防灾减灾科技创新应用大数据、人工智能等新技术建设智慧防灾减灾系统机制完善健全防灾减灾救灾体制机制完善社会力量参与机制深化区域协同联动基层基础加强基层应急能力建设提升公众防灾减灾素养推进综合减灾示范创建下一步工作安排