防灾减灾志愿服务活动开展实施方案

2026/07/10防灾减灾志愿服务活动开展实施方案汇报人：志愿服务管理部目录活动背景与意义活动目标与原则组织架构与职责分工活动内容与实施流程资源保障与预算安排安全管理与风险防控效果评估与持续改进01020304050607活动背景与意义01防灾减灾形势与挑战地震灾害10余次/年年均发生5级以上地震，造成重大人员伤亡和财产损失洪涝灾害1亿+人次/年每年受洪涝影响人口超过1亿人次，经济损失巨大台风灾害7-9次/年沿海地区年均受台风影响，破坏力强地质灾害点多面广滑坡、泥石流等灾害点多面广，防控难度大专业救援力量有限，需要社会力量补充基层防灾意识薄弱，需要常态化宣传教育灾后重建任务繁重，需要志愿者参与服务志愿服务在防灾减灾中的作用宣传教育功能普及防灾知识，提升公众自救互救能力心理疏导功能为受灾群众提供心理援助，帮助重建信心辅助救援功能核心协助专业队伍开展搜救、转移、安置等工作覆盖面广深入社区、学校、企业等基层单位灵活性强快速响应突发灾害事件成本较低有效补充政府资源不足活动目标与原则02活动总体目标500人队伍建设目标骨干≥100人100%能力提升目标持证上岗≥80%50场服务覆盖目标覆盖≥10万人次2小时应急响应目标24小时内有效服务长远愿景：形成政府主导、社会参与、专业支撑的防灾减灾志愿服务格局队伍建设目标组建不少于500人的防灾减灾志愿者队伍，其中骨干志愿者不少于100人能力提升目标志愿者培训覆盖率达到100%，持证上岗率达到80%以上服务覆盖目标年度开展防灾减灾宣传活动不少于50场次，覆盖群众不少于10万人次应急响应目标灾害发生后2小时内完成志愿者集结，24小时内开展有效服务活动基本原则01政府主导、社会参与在政府统一领导下，广泛动员社会力量参与02预防为主、防救结合将宣传教育与应急响应有机结合03专业培训、持证上岗确保志愿者具备必要的专业知识和技能04属地管理、分级负责建立市、区、街道三级管理体系05安全第一、科学施救保障志愿者自身安全，避免盲目行动组织架构与职责分工03组织架构设计市级协调小组总体规划资源统筹重大事项决策人员配置：协调员3名，负责统筹协调区级执行团队辖区活动组织志愿者管理协调对接人员配置：执行专员5-7名，负责活动组织街道服务站点具体活动实施志愿者日常管理信息报送人员配置：负责人1名+管理员2名职责分工明细市级协调小组区级执行团队街道服务站点市级协调小组职责制定年度工作计划和重大活动方案统筹协调跨区域、跨部门合作事项组织开展市级培训和演练活动监督检查各区工作落实情况区级执行团队职责落实市级工作部署，制定辖区实施方案组织志愿者招募、培训、考核工作开展日常宣传教育和应急演练活动做好信息统计和经验总结街道服务站点职责组织志愿者开展日常巡查和宣传活动建立志愿者档案，做好日常管理及时报送工作信息和突发情况收集群众反馈，改进服务方式活动内容与实施流程04志愿者招募与培训招募条件年龄要求：18-60周岁，身体健康，具备完全民事行为能力公益热忱：热心公益事业，具有良好的社会责任感服从安排：能够参加培训并服从组织安排优先条件：具备相关专业背景或技能者优先培训体系核心基础培训专业培训实战演练防灾减灾基础知识、志愿服务规范、安全防护常识急救技能、搜救技术、心理疏导、灾害评估地震应急演练、洪涝灾害响应、台风防御演练考核认证100%培训覆盖率目标理论考试—防灾减灾知识笔试实操考核—技能现场演练评估合格者颁发志愿者证书日常宣传教育活动重点内容社区宣讲每月开展深入社区开展防灾减灾知识讲座，面向居民普及应急避险常识校园活动每学期组织组织学校开展应急疏散演练，培养学生安全意识和自救能力企业培训按需定制为企业提供定制化防灾减灾培训服务，提升员工应急处置能力线上宣传持续推送通过新媒体平台推送防灾减灾知识，扩大宣传覆盖面和影响力地震避险与自救互救知识教授地震发生时的"伏地、遮挡、手抓牢"避险原则，以及震后被困时的求救信号制作、简易担架制作和伤员搬运等互救技能。洪涝灾害防范与应急转移讲解暴雨预警等级识别、低洼地区防范措施、洪水来临前的物资准备、安全转移路线规划及临时安置点注意事项。台风防御措施与安全避险普及台风预警信号含义、居家防风加固要点、户外避险禁忌、停工停课安排及灾后卫生防疫等实用知识。火灾预防与逃生自救技能传授家庭火灾隐患排查、灭火器使用方法、火场逃生"三要三救三不"原则、浓烟环境防护及高层建筑逃生技巧。急救知识与基本救护技能培训心肺复苏术(CPR)、自动体外除颤器(AED)使用、创伤止血包扎、骨折固定搬运及常见急症现场处置等急救技术。应急响应志愿服务→→→1预警阶段待命响应接到预警信息后志愿者进入待命状态做好随时出动准备2启动阶段2小时内集结灾害发生后2小时内完成集结快速形成救援力量3实施阶段统一调度救援辅助工作群众转移安置物资发放配送4结束阶段总结休整应急响应结束做好工作总结志愿者休整恢复协助专业救援队伍开展搜救工作参与受灾群众转移安置协助发放救灾物资为受灾群众提供心理疏导参与灾后重建和恢复工作社区防灾减灾服务工作要求每月1次社区巡查活动定期开展社区灾害隐患巡查，确保风险早发现、早报告每季度1次应急演练组织组织社区居民开展应急疏散演练，提升自救互救能力100%档案建立覆盖建立社区防灾减灾档案，实现服务过程全程留痕及时反馈群众需求响应及时收集并反馈群众需求和意见，持续优化服务质量隐患排查定期巡查社区灾害隐患点，及时上报风险信息每月至少1次应急演练组织社区居民开展应急疏散演练每季度至少1次宣传资料发放向居民发放防灾减灾宣传手册和应急指南按需发放特殊群体帮扶为老年人、残疾人等特殊群体提供防灾减灾服务重点关注活动实施时间安排第一季度1-3月完成志愿者招募和培训工作制定年度工作计划和活动方案开展春节前后安全宣传活动第二季度4-6月组织防灾减灾宣传周活动开展防汛应急演练做好汛期前准备工作第三季度7-9月开展台风防御宣传和应急响应组织暑期青少年防灾教育活动做好汛期志愿服务工作第四季度10-12月开展国际减灾日宣传活动组织年度工作总结和表彰制定下年度工作计划资源保障与预算安排05人员保障100人骨干志愿者专业技能与丰富经验承担培训指导和应急响应400人普通志愿者参与日常宣传和辅助服务工作10人专家顾问提供专业指导和技术支持建立志愿者服务时长记录制度系统记录每位志愿者的服务时长，作为评优评先的重要依据年度评选优秀志愿者并给予表彰每年开展优秀志愿者评选，颁发荣誉证书和物质奖励为志愿者购买人身意外伤害保险提供全面的保险保障，解除志愿者后顾之忧提供必要的交通、餐饮补贴根据服务实际情况，发放交通和餐饮补助物资装备保障宣传物资宣传手册、海报、展板等印刷品多媒体教学设备应急知识宣传品个人防护装备安全帽、防护服、手套等救援工具担架、绳索、照明设备等通讯与急救对讲机、应急广播等通讯设备急救箱、担架、AED等急救器材管理要求建立物资台账，定期盘点专人负责物资保管和维护确保物资完好率达到95%以上完好率装备保障体系宣传物资·防护装备·救援工具·通讯急救四大类别全覆盖经费预算安排预算总额50

万元预算分配明细项目金额（万元）占比用途说明培训费用12

24%

志愿者培训、专家授课、演练组织宣传费用10

20%

宣传资料制作、活动宣传、媒体推广物资采购15

30%

应急装备、宣传物资、办公设备保险补贴8

16%

志愿者保险、交通餐饮补贴应急备用5

10%

应急响应、临时支出资金管理专款专用，独立核算定期审计，确保合规使用建立资金使用台账场地与技术支持市级培训基地依托应急管理部门培训中心，提供专业培训场地与设施保障区级活动场地利用社区服务中心、学校等公共场所，扩大服务覆盖范围街道服务站点设立志愿者服务站，配备基本办公设施，实现基层服务下沉志愿者信息管理系统建立志愿者信息管理系统，实现志愿者在线注册、培训报名、考核评价等全流程数字化管理，提升志愿服务组织效率与规范化水平，为精准调配志愿服务资源提供数据支撑。防灾减灾知识学习平台开发防灾减灾知识学习平台，整合优质课程资源与案例库，提供在线视频学习、模拟演练、知识测试等功能，打破时空限制，让志愿者随时随地获取专业知识，持续提升应急能力。应急通讯网络建立应急通讯网络，整合短信、语音、APP推送等多渠道通讯手段，确保灾害预警信息、调度指令能够快速准确传达至每位志愿者，实现应急响应的高效协同与信息畅通。安全管理与风险防控06志愿者安全管理安全措施安全规范建立健全安全管理制度，保障志愿者人身安全岗前培训所有志愿者必须接受安全培训，掌握基本防护技能保险保障为志愿者购买人身意外伤害保险和医疗保险装备配备根据任务需要配备必要的个人防护装备健康监测定期组织志愿者体检，建立健康档案严禁单独行动必须2人以上结伴，禁止独自执行任务严禁进入危险区域服从现场指挥，不得擅自进入警戒区域严禁冒险作业确保自身安全，禁止超出能力范围的救援发现危险立即撤离发现危险情况立即撤离并报告现场负责人活动风险防控风险类型人身安全风险志愿者在服务过程中可能遭遇意外伤害法律责任风险志愿者行为不当可能引发法律纠纷舆情风险活动组织不当可能引发负面舆论自然灾害风险活动期间可能遭遇突发灾害防控措施建立风险评估机制活动前进行安全评估制定应急预案明确应急处置流程加强法律知识培训规范志愿者服务行为建立舆情监测机制建立舆情监测和应对机制购买公众责任保险转移法律风险应急预案应急组织处置流程应急保障成立应急指挥部负责突发事件应急处置明确各级人员职责确保指挥畅通建立应急联络机制确保信息及时传递1事件报告发现突发事件立即报告应急指挥部2启动响应根据事件等级启动相应级别应急响应3现场处置按照预案开展应急处置工作4善后处理做好受伤人员救治、事故调查等工作建立应急物资储备库储备救援装备与生活物资与医疗机构建立绿色通道确保伤员快速救治转运定期组织应急演练提升实战响应能力效果评估与持续改进07评估指标体系100%志愿者招募完成率目标值100%培训覆盖率目标值80%+持证上岗率目标值95%+活动计划完成率目标值影响指标媒体报道次数扩大社会传播社会影响力提升增强公众认知志愿服务品牌建设打造专业形象评估方法与周期评估方法问卷调查对服务对象进行满意度调查数据分析统计活动数据，分析完成情况实地考察检查活动开展情况和档案资料座谈交流听取志愿者和服务对象意见建议评估周期1月度评估每月对活动开展情况进行小结2季度评估每季度进行阶段性评估，发现问题及时整改3年度评估年底进行全面评估，总结经验，制定改进措施评估结果应用评优表彰作为评优表彰的重要依据改进参考作为改进工作的重要参考预算依据作为下年度预算安排的依据持续改进机制改进措施反馈机制问题整改针对评估发现的问题，制定整改措施并跟踪落实经验推广总结成功经验，在更大范围内推广应用创新探索鼓励创新服务方式，提升服务效果能力建设加强志愿者培训，提升队伍专业水平志愿者意见反馈渠道建立畅通的志愿者意见收集与反馈通道服务对象评价建议收集服务对象的评价反馈与改进建议定期工作座谈会定期召开工作座谈会，交流经验与问题及时回应各方关切快速响应并妥善处理各方提出的关切事项保障措施组织保障成