聚焦安全风险防控 筑牢防灾救灾根基

2026/07/10聚焦安全风险防控筑牢防灾救灾根基汇报人：XXXX目录当前防灾减灾形势与挑战安全风险识别与评估体系防灾减灾核心能力建设救灾应急响应机制基层防控体系构建科技支撑与智慧应急典型案例与经验启示未来展望与行动路径0102030405060708当前防灾减灾形势与挑战01全球气候变化背景下的灾害态势传统防灾模式难以应对新型复合风险，亟需构建系统性防控体系极端天气增多暴雨、干旱、高温等极端气候事件频发，影响范围扩大灾害链式效应单一灾害易引发次生灾害，形成灾害链，放大损失复合型风险上升自然灾害与安全生产事故、公共卫生事件等交织叠加城市脆弱性凸显高密度城市面临内涝、火灾、基础设施故障等多重风险我国防灾减灾工作现状体系建设成效存在短板体制机制形成统一指挥、综合协调、分级负责的工作机制法律法规构建以《突发事件应对法》为核心的法律法规体系监测预警建立覆盖气象、地质、水文的监测预警网络应急力量组建国家综合性消防救援队伍，专业救援能力显著提升基层防控能力薄弱"最后一公里"问题突出，基层应急资源不足、响应迟缓跨部门协同机制有待完善信息共享不畅，部门间协调联动效率待提升社会力量参与不足公众自救互救能力欠缺，社会应急力量培育滞后安全风险识别与评估体系02风险识别方法论自然灾害风险气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害等安全生产风险危险化学品、矿山、建筑施工、交通运输等重点行业城市运行风险基础设施、公共空间、人员密集场所等城市系统风险新兴风险领域新能源、新业态、新技术带来的新型安全风险识别方法历史数据分析法基于历史灾害数据，识别高风险区域和时段隐患排查法开展拉网式排查，建立隐患台账专家评估法组织专家论证，识别潜在风险点建立系统化、标准化的风险识别体系，实现风险早发现、早预警、早处置风险评估与分级管控评估环节主要内容输出成果风险辨识全面识别各类风险源风险清单风险分析评估发生概率和影响程度风险矩阵风险评价确定风险等级和优先级风险分级表风险管控制定针对性管控措施管控方案重大风险立即停业整顿较大风险限期整改一般风险制定整改计划低风险纳入日常管理风险监测预警机制监测网络建设气象监测地质监测水文监测安全生产监测构建精细化气象监测网络，实现网格化预报预警部署地质灾害监测设备，实时监测山体滑坡、地面沉降等建立河流、水库、城市内涝监测系统重点企业安装在线监测装置，实现远程监控预警发布机制建立多部门会商研判机制提高预警准确性构建多渠道预警发布平台确保预警信息全覆盖完善预警响应机制实现预警与行动无缝衔接开展预警演练提升公众预警响应能力防灾减灾核心能力建设03工程防御体系建设防洪排涝工程加固堤防、疏浚河道、建设地下调蓄设施抗震加固工程开展建筑抗震鉴定和加固改造，提升抗震等级地质灾害治理实施滑坡、泥石流、地面塌陷等隐患点治理防火隔离工程建设森林防火隔离带、城市消防通道等严格执行防灾减灾工程建设标准确保工程设计施工符合规范要求加强工程质量监管，确保工程发挥实效全过程质量跟踪与验收评估建立工程维护长效机制，定期检查维修保障设施持续有效运行推进老旧设施改造升级，消除安全隐患提升既有工程防灾能力应急物资储备体系层级储备定位储备内容响应时间中央储备战略储备救灾帐篷、棉被、棉衣等大宗物资24小时内省级储备区域保障救生器材、发电设备、应急照明等12小时内市县储备快速响应食品、饮用水、医疗用品等生活物资6小时内乡镇储备即时救助基本生活物资和简易救援工具2小时内动态管理建立物资储备动态管理制度，定期轮换更新调运机制完善物资调运机制，确保快速精准配送政企合作推进政企合作，探索协议储备模式信息化管理运用信息化手段，实现物资储备可视化管理应急救援力量建设队伍体系综合性消防救援队伍专业救援队伍社会救援力量能力提升加强实战化训练，开展多场景应急演练配齐配强专业装备，提升救援效能应急救援力量建设核心力量综合性消防救援队伍承担全灾种应急救援任务的主力军专业救援队伍矿山、危化品、水上、地震等专业力量社会救援力量蓝天救援队、红十字会等社会组织基层应急队伍乡镇（街道）、村（社区）应急小分队社会救援蓝天救援队：民间专业救援力量红十字会：医疗救护与人道救援激励机制完善队伍联动机制，形成救援合力建立队伍激励机制，激发队伍活力救灾应急响应机制04应急响应分级机制响应等级启动条件响应主体主要措施I级响应特别重大突发事件国务院全国总动员，跨区域支援II级响应重大突发事件省级政府省级统筹，周边支援III级响应较大突发事件市级政府市级指挥，县级配合IV级响应一般突发事件县级政府县级处置，市级指导1信息接报与核实第一时间接收、核实灾情信息→2会商研判与决策组织专家会商，确定响应等级→3启动预案与部署发布响应指令，部署救援力量→4现场指挥与救援成立现场指挥部，开展救援行动现场指挥与协调现场指挥部由政府负责人担任指挥长，统一指挥现场救援专业工作组设立救援、医疗、后勤、信息等工作组专家顾问组提供技术支持和决策建议信息联络组负责信息报送和对外发布军地协调机制关键建立军地协调机制，统筹军队和地方救援力量部门联动机制完善部门联动机制，实现资源共享、信息互通跨区域协作机制建立跨区域协作机制，开展联防联控联救社会力量统筹强化社会力量统筹，引导有序参与救援灾情信息管理信息采集与报送建立灾情信息员队伍实现村（社区）全覆盖运用遥感、无人机等技术快速获取灾情信息完善灾情统计制度数据质量确保数据真实准确建立信息报送时限制度重大灾情即时上报信息发布与舆情引导建立新闻发布机制及时权威发布灾情信息主动回应社会关切澄清不实传言加强舆情监测分析引导舆论走向讲好救援故事正能量凝聚社会正能量灾后恢复重建以人为本科学规划因地制宜政府主导住房重建制定重建方案提供资金和技术支持基础设施修复优先恢复交通、电力通信、供水等公共服务恢复尽快恢复学校医院等公共服务产业恢复帮助受灾群众恢复生产重建家园心理援助开展心理疏导帮助群众走出阴影基层防控体系构建05基层应急管理体系乡镇（街道）层面专职人员设立应急管理机构，配备专职人员村（社区）层面应急工作站建立应急工作站，明确责任人企事业单位主体责任设立安全管理机构，落实主体责任网格化管理基层治理将应急管理纳入基层治理网格隐患排查定期开展安全检查，建立隐患台账信息报送及时报告突发事件和异常情况先期处置第一时间开展自救互救宣传教育普及防灾减灾知识和技能社区防灾减灾能力建设应急演练开展社区应急演练，提高居民应急反应能力志愿者培训培训社区应急志愿者队伍，发挥骨干作用广播系统建立社区应急广播系统，确保预警信息传递疏散路线设置应急疏散路线和避难场所，定期检查维护1组织管理成立社区减灾工作领导小组，制定应急预案2风险评估开展社区灾害风险评估，绘制风险地图3隐患治理排查整治社区安全隐患，设置警示标识4应急设施配备应急避难场所、应急物资储备点5宣传教育定期开展防灾减灾宣传和演练活动公众防灾减灾意识培育宣传教育渠道重点培训内容学校教育将防灾减灾知识纳入国民教育体系媒体宣传利用电视、广播、网络等媒体开展宣传社区活动组织开展防灾减灾日、安全生产月等活动体验培训建设应急体验馆，开展沉浸式培训灾害识别与预警信号识别紧急疏散与避险逃生技能基本急救知识与技能家庭应急物资储备与使用常见灾害应对方法提升公众自救互救能力筑牢防灾救灾群众根基科技支撑与智慧应急06防灾减灾科技应用科技赋能防灾减灾，构建智能化防控体系遥感监测技术利用卫星遥感、无人机等开展大范围监测物联网技术部署传感器网络，实现实时在线监测大数据分析整合多源数据，开展风险预测预警人工智能运用AI算法，提升灾害识别和预测精度区块链技术应用于应急物资追溯、救援记录存证等灾害风险识别与评估精准定位风险区域，科学评估灾害等级灾害监测预警预报实时动态监测，提前发布预警信息应急指挥决策支持智能辅助决策，优化指挥调度流程灾情快速评估快速获取灾情数据，精准评估损失程度应急资源调度优化智能匹配供需，高效调配救援资源智慧应急平台建设层级功能定位主要功能国家级平台宏观决策全国态势感知、跨区域协调、资源调配省级平台区域统筹省域监测预警、指挥调度、信息汇总市县平台执行落地本地监测预警、应急响应、现场处置监测预警模块多灾种监测、智能预警、信息发布指挥调度模块视频会商、力量调度、资源调配决策支持模块灾情研判、方案生成、辅助决策信息管理模块信息采集、数据存储、统计分析典型案例与经验启示07案例一：某地特大暴雨灾害应对某地遭遇历史罕见特大暴雨，引发严重洪涝灾害提前预警气象部门提前发布暴雨预警，启动应急响应快速转移紧急转移危险区域群众数十万人科学调度统筹调度水库、河道、蓄滞洪区全力救援调集多方救援力量开展抢险救援妥善安置设立临时安置点，保障受灾群众基本生活预警预报防灾减灾的第一道防线核心转移避险保障生命安全的最有效措施统筹调度提高救援效率的关键基层动员应急响应的基础案例二：某企业安全生产事故处置处置过程立即响应企业启动应急预案，开展先期处置专业救援消防、危化品专业队伍赶赴现场环境监测开展空气质量、水质监测人员疏散疏散周边群众，设置警戒区域事故调查查明事故原因，追究相关责任教训与改进主体责任缺失企业安全生产主体责任落实不到位排查不彻底风险隐患排查不彻底，整改不到位预案不完善应急预案不完善，演练流于形式培训不足从业人员安全培训不足未来展望与行动路径08防灾减灾发展趋势从被动应对向主动防控转变主动防控强化风险识别和源头管控从单一灾种向综合减灾转变统筹应对各类灾害风险综合减灾从政府主导向社会共治转变构建多元参与格局社会共治从经验决策向科学决策转变运用科技手段提升决策水平科学决策从灾后救助向灾前预防转变加大预防投入，降低灾害损失灾前预防构建自然灾害风险防治体系系统化防控，全周期管理建设智慧应