2026年考场突发群体性纠纷维稳疏导应急预案

2026年考场突发群体性纠纷维稳疏导应急预案##一、总则###（一）编制目的为有效预防和妥善处置2026年各类考试（含普通高等学校招生考试、研究生招生考试、高等教育自学考试、成人高考等）期间考场内及考点周边发生的突发群体性纠纷，快速化解矛盾、维护考场秩序，保障考试公平公正，保护考生、考务人员、家长及相关人员的合法权益，维护社会和谐稳定，特制定本预案。###（二）编制依据1.《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年主席令第69号）；2.《中华人民共和国教育法》（2021年修正版）；3.《国家教育考试安全保密规定》（教育部令第33号）；4.《教育考试违规处理办法》（教育部令第33号，2022年修订）；5.《国家突发公共事件总体应急预案》（国发〔2006〕24号）；6.《国家教育考试突发事件应急处置预案》（教考试〔2020〕1号）；7.地方性法规及2026年考试工作相关规定。###（三）适用范围本预案适用于2026年各类考试期间，在考场内、考点周边及与考试相关的场所发生的，涉及考生、家长、考务人员、监考教师、社会人员等多方参与的，因考试争议、违规处理、信息不对称、外部干扰、突发事件等因素引发的群体性聚集、言语冲突、肢体对抗、网络舆情扩散、考场秩序严重受损等突发性纠纷事件。###（四）工作原则1.以人为本，预防为主：坚持“考生权益优先”，将矛盾化解在萌芽状态，强化源头预防，通过考前排查、风险研判、政策宣讲等措施，最大限度减少纠纷发生。2.快速反应，协同联动：建立“统一指挥、分级负责、部门联动、属地管理”的应急处置机制，确保一旦发生纠纷，第一时间响应、高效处置，避免事态扩大。3.依法处置，程序规范：严格遵循法律法规及考试相关规定，规范处置流程，做到事实清楚、依据充分、程序合法，避免因处置不当引发次生矛盾。4.公开透明，舆论引导：及时发布权威信息，回应社会关切，主动引导网络舆论，防止不实信息传播，维护考试公信力和社会稳定。##二、组织体系及职责设立“2026年考场突发群体性纠纷维稳疏导应急指挥部”（以下简称“指挥部”），统筹协调应急处置工作，构建“指挥机构—办事机构—专项工作组”三级联动体系。###（一）指挥机构总指挥：由省级教育行政部门主要负责人担任，负责全面指挥应急处置工作，重大事项决策（如启动Ⅰ级响应、跨区域协调、责任追究等）。副总指挥：由省级公安部门、宣传部门、教育考试机构主要负责人担任，协助总指挥开展工作，分管现场处置、舆情引导、矛盾化解等专项工作。成员单位：省级教育行政部门、公安厅、卫健委、网信办、通信管理局、教育厅考试院、考点属地政府、考点学校等。###（二）办事机构指挥部下设办公室在教育考试机构，承担日常协调、信息汇总、预案修订、培训演练、监督检查等工作。办公室主任由教育考试机构主要负责人兼任，副主任由公安、宣传部门相关负责人担任。主要职责：1.接收、汇总、分析考场纠纷信息，向指挥部提出预警及响应建议；2.协调各专项工作组开展工作，督促落实指挥部决策；3.组织开展应急培训、演练及预案评估；4.完成指挥部交办的其他任务。###（三）专项工作组根据处置需要，设立5个专项工作组，分工负责现场处置、矛盾化解、舆情应对、后勤保障、信息报告等工作。####1.现场处置组组成单位：公安部门、考点考务人员、保卫处工作人员。组长：由属地公安分局分管副局长担任。主要职责：-负责现场秩序维护，设置警戒线，疏散围观人员，防止聚集扩大；-制止违法行为（如辱骂考务人员、冲击考场、打砸物品等），依法带离违法人员；-协助考点恢复正常考试秩序，保障考生顺利应考；-收集、固定现场证据（如视频、音频、照片等），为后续调查提供依据。####2.矛盾化解组组成单位：教育行政部门、司法行政部门、法律顾问、心理咨询师、考点负责人。组长：由教育行政部门分管负责人担任。主要职责：-与纠纷当事人（考生、家长、考务人员等）开展面对面沟通，耐心听取诉求；-依据法律法规及考试政策，解释争议焦点（如违规处理流程、成绩复核程序等），消除误解；-对情绪激动的当事人进行心理疏导，稳定情绪，避免矛盾升级；-提出解决方案，引导当事人通过合法途径表达诉求（如申诉、行政复议等）。####3.舆情应对组组成单位：宣传部门、网信部门、教育考试机构、通信运营商。组长：由宣传部门分管负责人担任。主要职责：-24小时监测社交媒体、论坛、短视频平台等，及时发现涉考敏感信息；-对不实信息、谣言进行溯源打击，协调平台删除违规内容，关闭恶意账号；-通过官方媒体（政府网站、教育考试院官网、微信公众号等）发布权威信息，通报事件进展及处置结果；-回应媒体及公众关切，引导舆论理性客观，防止舆情扩散。####4.后勤保障组组成单位：考点学校、卫健部门、交通部门、物资供应商。组长：由考点学校校长担任。主要职责：-准备应急物资（警戒线、扩音器、急救箱、对讲机、饮用水、遮阳棚等）；-设置临时医疗点，配备医护人员及急救设备，对受伤人员及时救治；-协调公安、交通部门对考点周边道路实施交通管制，保障处置车辆通行；-为应急处置人员提供餐饮、休息等后勤保障。####5.信息报告组组成单位：教育考试机构、公安部门、考点学校。组长：由教育考试机构分管负责人担任。主要职责：-接收现场纠纷信息，核实事件发生时间、地点、涉及人数、主要诉求等；-按照信息报告流程，及时向指挥部及上级部门报送信息；-整理、汇总处置过程中的各类信息，形成《事件处置台账》；-事件结束后，撰写《突发群体性纠纷处置报告》，报送指挥部及相关部门。##三、预警与信息报告###（一）预警分级根据纠纷性质、规模、影响范围及发展趋势，预警分为四级，颜色标识依次为蓝色（四级）、黄色（三级）、橙色（二级）、红色（一级）。|预警级别|颜色标识|适用情形||-|-|-||四级|蓝色|个别考生或家长对考试安排、考场规则有异议，出现言语争执，未形成聚集，风险较低。||三级|黄色|3人以上聚集，对考务工作提出质疑，情绪激动，可能引发围观，风险中等。||二级|橙色|10人以上聚集，出现围堵考点入口、干扰考试秩序行为，可能发生肢体冲突，风险较高。||一级|红色|20人以上聚集，发生打砸物品、冲击考场、阻碍交通等恶性事件，严重影响考试正常进行，风险极高。|###（二）监测预警机制1.日常监测：考点配备专职巡查人员，通过视频监控系统（覆盖考场、走廊、考点入口及周边区域）和现场巡查，实时监测考场秩序；考务人员对考生疑问“首问负责”，及时回应，避免矛盾积累。2.舆情监测：网信部门建立“涉考舆情监测平台”，24小时监测微博、微信、抖音、快手等平台，对关键词（如“考试不公”“试题泄露”“监考老师违规”等）进行自动识别、预警。3.信息收集：考点设立考生咨询电话（24小时开通）、意见箱及线上反馈渠道；考点学校与属地派出所、社区居委会建立联动机制，提前掌握潜在风险信息（如家长群体聚集动态）。###（三）信息报告流程1.报告主体：考务人员、现场巡查人员、舆情监测人员、考点负责人为第一报告人。2.报告内容：事件发生时间、具体地点、涉及人数、主要诉求、现场态势（是否聚集、是否有过激行为）、已采取措施及需要支援事项。3.报告时限：-蓝色预警：30分钟内报告指挥部办公室；-黄色预警：15分钟内报告指挥部办公室及属地公安部门；-橙色预警：10分钟内报告指挥部办公室、属地公安部门及宣传部门；-红色预警：立即报告总指挥、副总指挥及省级相关部门，同步启动应急响应。4.报告方式：采用电话（优先）、短信、微信及书面报告相结合，确保信息传递“零延迟”；紧急情况下，可先口头报告后补报书面材料。##四、应急响应###（一）响应分级对应预警级别，应急响应分为四级：Ⅳ级（蓝色）、Ⅲ级（黄色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅰ级（红色）。响应启动后，根据事态发展及时升级或降级响应级别。###（二）响应启动1.Ⅳ级响应（蓝色预警）：由指挥部办公室主任启动，通知现场处置组、矛盾化解组赶赴现场，开展初步沟通疏导，30分钟内向指挥部办公室反馈处置情况。2.Ⅲ级响应（黄色预警）：由副总指挥启动，通知舆情应对组、信息报告组介入，公安机关派员到场维持秩序，对聚集人员进行劝散，1小时内向指挥部报告处置进展。3.Ⅱ级响应（橙色预警）：由总指挥启动，通知后勤保障组、法律咨询组参与，协调属地政府、交通部门实施交通管制，必要时启动跨部门联动机制，2小时内向省级政府及教育部报告情况。4.Ⅰ级响应（红色预警）：由总指挥报请省级政府分管领导启动，协调公安、武警、医疗、网信等部门力量现场处置，必要时采取强制措施，立即向省委、省政府及教育部报告，每30分钟更新一次事件情况。###（三）处置措施####1.蓝色预警（Ⅳ级响应）处置-现场处置：考务人员第一时间与当事人沟通，使用“平和、专业”的语言解释考试规则（如“迟到15分钟不得进入考场”是统一规定，对所有考生公平），解答疑问；若当事人情绪激动，引导至“考生休息室”单独沟通，避免影响其他考生。-矛盾化解：心理咨询师到场，采用倾听、共情等方法疏导情绪（如“我理解您现在很着急，我们一起看看这个问题怎么解决”），避免矛盾升级。-信息跟踪：信息报告组每30分钟向指挥部办公室反馈一次事件动态，直至问题解决或转为更高级别预警。####2.黄色预警（Ⅲ级响应）处置-秩序维护：公安机关派2-3名警力到场，设置警戒线，疏散围观考生及家长，确保考点入口、通道畅通；对拒不配合的聚集人员，依法予以警告。-对话协商：矛盾化解组组织考点负责人、考务人员与家长代表对话，明确诉求（如“要求重新核对该考生答题卡”），依据《教育考试违规处理办法》说明处理流程（如“考生可在考试成绩公布后3日内提出书面复核申请”），引导其通过正规渠道解决。-舆情引导：舆情应对组通过官方微信公众号发布《关于XX考点考试争议情况的说明》，简要介绍事件经过及处置进展，避免不实信息扩散。####3.橙色预警（Ⅱ级响应）处置-交通管制：公安部门对考点周边500米范围内道路实施临时交通管制（禁止无关车辆进入，设置“考试区域”标识），确保急救车辆、处置车辆通行；交通部门协助疏导交通，避免拥堵。-人员管控：现场处置组对聚集人员中的“组织者、煽动者”进行身份登记，必要时带离现场；对参与围堵但情节较轻的人员，由考点工作人员及社区干部劝散。-应急救护：卫健部门在现场设置“临时医疗点”，配备1名医生、2名护士及急救药品（如创可贴、消毒棉、降压药等），对因争执导致受伤的人员及时救治。-信息发布：指挥部每1小时通过官方媒体发布《事件处置进展通报》，内容包括“当前现场秩序、已采取的措施、下一步工作计划”，回应公众关切。####4.红色预警（Ⅰ级响应）处置-强制处置：公安机关调集警力（不少于20人），携带防暴装备（盾牌、警棍等），依法驱散聚集人群；对冲击考场、打砸物品的违法人员，立即采取强制措施带离现场，并开展调查。-考试保障：考点启动“备用考场”方案，受影响考生可转移至备用考场继续考试；若备用考场不足，协调周边考点接收考生，确保考试公平公正不受影响。-全面管控：网信部门对网络谣言进行溯源打击，关闭恶意账号；通信管理部门对煽动性信息（如“考点集体作弊”）采取限流、屏蔽措施；宣传部门组织主流媒体发布权威信息，澄清事实。-联动处置：协调武警部门协助维护考点周边秩序；必要时，请求省级政府支援（如调派特警、消防力量）；教育考试机构联系考试专家，对受影响考生的答题情况进行复核，确保成绩公正。###（四）响应终止符合以下条件之一，由指挥部宣布响应终止：1.事件得到有效控制，纠纷当事人情绪稳定，考场秩序完全恢复正常；2.当事人诉求得到合理解决（如成绩复核完成、违规处理结果公布）或进入法定程序（如行政复议、诉讼）；3.舆情态势平稳，不实信息已全部处置，公众情绪稳定。响应终止后，指挥部向社会发布《事件处置结束通告》，说明事件处理结果及后续工作安排。##五、后期处置###（一）善后处理1.诉求解决：对考生、家长的合理诉求（如成绩复核、违规申诉），由教育考试机构牵头，在规定时限内办结并反馈结果；对不合理诉求（如“要求修改试题答案”），由法律顾问出具书面意见，耐心解释说明。2.心理疏导：对受事件影响的考生、考务人员，由心理咨询师开展“一对一”心理干预，帮助其缓解焦虑、恢复正常状态；考点学校组织“团体心理辅导”，消除事件带来的负面影响。3.补偿救助：对因事件受伤的人员，由卫健部门负责治疗，医疗费用由责任方承担或从应急经费中列支；对因考试延误导致的时间损失，协调相关部门为考生提供“补考”或“成绩复核绿色通道”。###（二）调查评估1.事件调查：指挥部组织公安、教育、纪检等部门成立调查组，全面调查事件原因（如考务人员操作不当、政策宣传不到位、外部煽动等）、经过、责任主体，形成《突发群体性纠纷调查报告》，明确责任归属。2.效果评估：对应急预案启动、处置措施、部门联动、舆情应对等情况进行评估，采用“现场检查、问卷调查、专家论证”等方式，总结经验教训（如“现场处置组响应速度需提升”“舆情发布应及时”）。###（三）总结改进1.预案修订：根据调查评估结果，修订完善应急预案，补充“网络舆情处置流程”“备用考场启用标准”等内容，增强预案的针对性和可操作性。2.制度完善：针对事件暴露的考务管理漏洞，修订《考点工作规范》，加强“考务人员培训”“考生政策宣讲”等工作；建立“考试风险隐患排查台账”，定期对考点进行检查。3.责任追究：对处置不力、推诿扯皮、玩忽职守的单位和个人，依规依纪严肃处理（如通报批评、党纪处分）；对涉嫌违法犯罪的，依法追究刑事责任。##六、保障措施###（一）组织保障明确各部门“一把手”为第一责任人，建立“横向到边、纵向到底”的责任体系；签订《应急处置责任书》，将任务分解到人，确保事事有人管、件件有着落。###（二）人员保障组建“应急处置专家库”（含法律专家、心理专家、教育考试专家），为纠纷处置提供专业支持；组建“应急处置队伍”（由公安干警、考务人员、医护人员组成），定期开展培训，提升应急处置能力。###（三）物资保障考点配备“应急物资储备箱”，包括：警戒线（50米）、扩音器（5个）、急救箱（2个）、对讲机（10部）、饮用水（100瓶）、遮阳棚（10顶）、防暴装备（盾牌、警棍各5套）；建立“物资储备台账”，定期检查更新，确保物资充足。###（四）经费保障将应急处置经费纳入省级财政预算，保障培训演练、物资采购、医疗救护、舆情监测等工作开展；设立“应急经费专项账户”，确保经费及时拨付、专款专用。###（五）通讯保障编制《应急处置通讯