2026年街道节庆气球爆炸人群快速疏散隔离险情应急预案

2026年街道节庆气球爆炸人群快速疏散隔离险情应急预案###一、总则####（一）编制目的为有效预防和妥善处置2026年街道节庆活动中因气球爆炸引发的人群拥挤、踩踏及次生灾害事故，规范应急响应流程，确保群众生命财产安全，维护节庆活动期间社会秩序稳定，特制定本预案。####（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《大型群众性活动安全管理条例》《烟花爆竹安全管理条例》及省、市、区关于节庆活动安全保障工作的相关规定，结合街道节庆活动实际制定。####（三）适用范围本预案适用于2026年街道举办的各类节庆活动（如春节庙会、国庆嘉年华、中秋灯会等）中，因气球产品质量不合格、人为因素（如踩踏、挤压、明火）或环境因素（如高温、静电）引发气球爆炸，导致人群恐慌、疏散困难、人员伤亡或财产损失时的应急处置工作。####（四）工作原则1.以人为本，生命至上：始终把保障群众生命安全作为首要任务，优先疏散、抢救受伤人员。2.统一指挥，分级负责：成立街道应急指挥部，统筹协调各方力量，各工作组分工明确、责任到人。3.快速反应，科学处置：一旦发生险情，立即启动预案，采取有效措施控制事态发展，避免次生灾害。4.预防为主，平急结合：加强日常安全检查和宣传教育，提升群众自救互救能力，做到防患于未然。###二、组织机构及职责####（一）应急指挥部成立“街道节庆气球爆炸险情应急指挥部”（以下简称“指挥部”），由街道办事处主任任总指挥，分管安全工作的副主任任副总指挥，成员包括公安派出所、应急管理办公室、社区卫生服务中心、消防救援站、宣传文化办公室及社区居委会负责人。主要职责：-统一指挥、协调险情应急处置工作；-启动和终止应急预案；-调配应急资源（人员、物资、设备等）；-向上级政府和相关部门报告险情及处置情况；-决定重大事项（如疏散区域划定、交通管制等）。####（二）下设工作组指挥部下设6个专项工作组，分工负责具体处置任务：#####1.综合协调组牵头单位：街道应急管理办公室成员单位：党政办、派出所、社区居委会职责：-负责信息上传下达，协调各工作组联动；-统计险情数据（伤亡人数、疏散人数、财产损失等），每30分钟向指挥部汇报一次；-保障指挥部及各工作组通讯畅通，配备对讲机20部、备用电源5套，确保现场无信号盲区；-协助指挥部做好会议记录、指令传达及文件归档工作。#####2.现场疏散组牵头单位：派出所、城管中队成员单位：社区网格员、志愿者队伍（不少于50人）职责：-接到险情信号后，立即通过活动区域广播（音量覆盖全场）、手持扩音器、摇铃等方式发出疏散指令，明确告知群众“沿绿色指示牌路线向XX广场撤离，禁止逆行、推挤”；-在疏散路线关键节点（出入口、楼梯口、交叉口）安排2-3名引导员，佩戴“应急引导”红袖标，手持荧光棒指引方向；-对老弱病残孕等特殊群体实行“一对一”帮扶，安排志愿者用轮椅、担架护送至安全区域；-在临时集结点（如学校操场、社区广场）设置签到点，清点疏散人数，确保无遗漏，并将结果及时反馈至指挥部。#####3.医疗救护组牵头单位：社区卫生服务中心成员单位：辖区医院（XX医院、XX中医院）、红十字会志愿者（10名）职责：-在安全区域（上风向、远离爆炸点）设立2个临时医疗点，配备急救箱20个、担架5副、氧气袋10个、止血带50条、消毒用品若干；-对受伤人员进行快速分类：红色标签（重伤员，如大出血、窒息）优先转运，黄色标签（轻伤员，如擦伤、轻微烧伤）现场处理，绿色标签（无生命危险）暂缓救治；-联系辖区医院开通“绿色通道”，安排3辆救护车待命，转运重伤员时由1名医生、1名护士随车监护，确保途中生命体征稳定；-做好伤亡信息登记，包括伤者姓名、联系方式、伤情、救治医院等，同步上报指挥部。#####4.秩序维护组牵头单位：公安派出所成员单位：街道综治办、社区警务室、保安公司（派员20名）职责：-在爆炸现场周边50米范围设置警戒线（使用隔离带、警示桩），派4名民警值守，禁止无关人员进入，防止二次伤害；-维护疏散沿途及临时集结点的治安秩序，对拥挤、插队等行为及时制止，必要时采取强制措施；-配合消防救援站排查现场隐患，对未爆炸气球用专用工具（长杆夹、防护手套）转移至安全地点（远离人群、火源的空旷区），由专业人员销毁；-协助医疗救护组开辟“救援通道”，确保救护车、消防车顺利通行。#####5.舆情引导组牵头单位：街道宣传文化办公室成员单位：网信办、社区通讯员（每社区2名）职责：-险情发生后30分钟内，通过街道官方微信公众号、社区广播、电子屏发布第一份官方通报，内容包括：事发时间、地点、爆炸原因初步判断、伤亡情况、已采取的措施及注意事项；-安排2名专人监测网络舆情（微博、抖音、本地论坛等），对不实信息（如“大量人员伤亡”“爆炸有毒气体”）及时澄清，发布权威信息，避免谣言传播；-接待媒体采访时，由宣传部门统一口径，提供经指挥部核实的信息，严禁工作人员擅自接受采访或发布未经证实的内容；-每日编制《舆情动态简报》，报送指挥部，为决策提供参考。#####6.后勤保障组牵头单位：街道党政办成员单位：财政所、后勤服务中心、社区居委会职责：-保障应急物资供应：储备警戒带500米、照明设备（手电筒50个、应急灯20盏）、雨棚10顶、饮用水500瓶、方便食品200份、急救药品（创可贴、纱布、止痛药等）若干，存放在街道应急仓库，确保24小时可调取；-提供应急车辆：协调公务用车3辆、社会车辆5辆（提前与出租车公司、网约车平台签订协议），用于转运伤员、运送物资及工作人员；-做好指挥部及各工作组的后勤服务：在临时指挥部（设置在社区会议室）配备桌椅、电脑、打印机、饮水机等设备，提供工作餐（盒饭）及雨具、保暖衣物等；-负责应急资金保障，提前拨付5万元作为应急处置专项经费，确保物资采购、车辆租赁等费用及时到位。###三、预防与预警####（一）预防措施1.节前安全检查-对节庆活动使用的气球供应商进行资质审核，查验营业执照、产品合格证、检测报告（须符合《玩具安全国家标准》GB6675-2014），严禁采购“三无”产品或过期气球；-活动现场划定专门的气球安全存放区（距离人群密集区不少于50米、远离火源电源），设置“禁止烟火”“小心易燃”警示标识，存放温度不超过30℃，安排专人24小时巡查，每小时记录一次温度；-对活动场地进行全面安全排查，检查消防通道（宽度不少于3米）、疏散指示标志（清晰可见）、应急照明设备（备用电源续航不少于2小时），确保符合大型群众性活动安全标准。2.人流管控-实行“实名制购票+分时段入场”制度，通过线上平台（微信公众号、小程序）售票，控制每时段入场人数不超过核定容量的80%（如活动场地最大容纳1000人，每时段不超过800人）；-在活动现场入口、关键区域安装人流监测摄像头，实时统计人数，超过阈值（70%）时，入口处立即采取限流措施，暂停售票，引导后续群众从备用入口分流；-安排10名工作人员在人流密集区（如气球售卖区、舞台周边）巡逻，及时疏散拥挤人群，防止踩踏事故发生。3.宣传培训-活动前3天，通过社区公告栏、微信公众号、居民微信群发布《气球安全告知书》，提醒群众“不购买劣质气球、不拉扯气球、不用打火机靠近气球、发现气球异常立即报告工作人员”；-活动现场设置“安全咨询台”，安排专人解答群众疑问，发放安全宣传手册（印有疏散路线、急救电话、注意事项）；-对工作人员、志愿者开展2次专题培训（活动前2天、活动前1天），内容包括：应急预案流程、疏散引导技巧（如“喊话要清晰、站位要关键”）、伤员初步救护（止血、包扎、心肺复苏）、舆情应对（不擅自发布信息），培训后进行考核，不合格者不得上岗。4.技术防范-在气球存放区、活动区域安装烟雾报警器（10个）和可燃气体检测仪（5台），实时监测环境，一旦检测到可燃气体浓度超过爆炸下限的20%，立即触发警报，并自动向指挥部发送短信；-为工作人员配备便携式对讲机（30部），确保现场通讯无死角，关键岗位（如疏散引导、医疗救护）保持24小时开机；-活动前1天，组织技术保障组（由应急管理办、消防救援站人员组成）对现场设备进行全面测试，确保报警器、摄像头、应急照明等正常运行。####（二）预警机制1.预警分级根据气球爆炸风险程度，将预警分为四级：-蓝色预警（Ⅳ级）：气球存放区温度超过30℃，或人群密度接近核定容量的70%，或检测到可燃气体浓度超过爆炸下限的10%；-黄色预警（Ⅲ级）：发现气球有异常膨胀、变形、漏气，或活动现场出现明火（如吸烟、燃放烟花爆竹），或发生1-2个小气球爆炸（未造成人员伤亡）；-橙色预警（Ⅱ级）：发生3-5个气球爆炸，引发局部人群恐慌（如奔跑、尖叫），或出现1-2人轻伤；-红色预警（Ⅰ级）：发生5个以上气球爆炸，或引发踩踏、火灾，造成1人以上重伤或3人以上轻伤，或导致重要设施（如舞台、电力设备）损坏。2.预警发布-蓝色预警：由街道指挥部副总指挥签发，通过社区广播、微信群、电子屏发布，通知工作人员增加巡查频次，提醒群众注意安全；-黄色预警：由总指挥签发，通过上述渠道发布，同时通知暂停气球充气、售卖活动，引导部分群众有序撤离至临时集结点；-橙色预警：由总指挥报请区政府应急管理部门同意后，通过电视、广播、短信等渠道向公众发布，启动Ⅲ级响应；-红色预警：由总指挥报请区政府主要领导批准后，通过上述渠道发布，启动Ⅱ级响应，并请求上级部门支援（如市应急管理局、市消防救援支队）。3.预警响应-蓝色预警响应：街道应急管理办公室安排2名工作人员每30分钟巡查一次气球存放区，开启降温设备（如风扇、遮阳棚），通过广播提醒群众“注意气球安全，不要靠近存放区”；-黄色预警响应：现场疏散组在活动区域入口设置“限流提示牌”，引导群众分批次进入；医疗救护组在临时医疗点待命，配备急救设备；秩序维护组加强巡逻，及时排除明火隐患；-橙色预警响应：现场疏散组立即组织活动区域群众有序撤离，疏散组负责人用扩音器喊话“请大家不要慌张，跟随绿色指示牌撤离”；医疗救护组在临时医疗点开展救治，对轻伤员进行处理；舆情引导组发布第一份通报，说明情况；-红色预警响应：指挥部立即召开紧急会议，总指挥下达“全面疏散、抢救伤员”指令；现场疏散组引导所有群众撤离至安全区域；医疗救护组优先抢救重伤员，联系救护车转运；秩序维护组封锁爆炸现场，防止无关人员进入；舆情引导组每30分钟发布一次进展通报，稳定群众情绪。###四、应急响应####（一）响应启动接到气球爆炸险情报告后，指挥部总指挥立即通过“应急通讯群”通知各工作组负责人，在15分钟内到达指挥部（设在社区会议室）召开紧急会议。根据险情等级，启动相应响应：-Ⅳ级响应（蓝色预警）：由副总指挥指挥，综合协调组、现场疏散组、秩序维护组到场处置，每1小时向指挥部汇报一次情况；-Ⅲ级响应（黄色预警）：由总指挥指挥，增加医疗救护组、舆情引导组到场处置，每30分钟汇报一次；-Ⅱ级及以上响应（橙色、红色）：由总指挥指挥，所有工作组到场处置，立即向区政府报告（电话：XXX-XXXXXXX），并根据需要请求上级支援。####（二）现场处置流程1.险情报告活动现场负责人发现气球爆炸后，立即拨打“110”（报警）、“119”（消防）、“120”（急救）电话，说明“XX街道XX节庆活动现场发生气球爆炸，位置在XX区域，初步判断有X人受伤，现场有未爆炸气球”，并在5分钟内通过“应急通讯群”向指挥部报告，内容包括：事发时间、具体地点、爆炸规模（气球数量）、伤亡情况、已采取的措施（如疏散群众、封锁现场）。2.人员疏散-现场疏散组负责人接到指令后，立即启动手动报警装置（位于活动区域舞台旁的警铃），同时通过广播系统播放“紧急疏散”语音（循环播放3分钟），喊话“请大家保持冷静，跟随工作人员的指引，沿绿色指示牌路线向XX广场撤离，不要携带物品，不要推挤、逆行！”；-引导员迅速到达指定位置（每个出口2名、每条疏散路线每50米1名），用荧光棒指向疏散方向，对奔跑、拥挤的群众进行劝阻，“请慢一点，注意脚下，前面有出口！”；-在疏散路线拐弯处、楼梯口安排专人值守，提醒群众“扶好扶手，不要拥挤”，对摔倒的群众立即扶起，转移到安全区域；-临时集结点（XX广场）设置“签到台”，由社区工作人员负责登记疏散人数，每10分钟向指挥部汇报一次“已疏散X人，未找到X人”，指挥部立即组织查找（通过广播寻人、联系家属）。3.伤员救护-医疗救护组在临时医疗点（距离爆炸点200米的XX社区居委会门口）设置“分诊区”，用不同颜色标签对伤员进行分类：红色（重伤，如大出血、呼吸困难）立即用担架转移至救护车；黄色（轻伤，如擦伤、轻微烧伤）现场进行清创、包扎；绿色（无生命危险）安排家属陪同休息；-对烧伤伤员，用干净纱布覆盖伤口，避免感染；对窒息伤员，立即进行心肺复苏（胸外按压每分钟100-120次，深度5-6厘米），直至医护人员到达；-联系辖区医院（XX医院）开通“绿色通道”，提前告知伤员数量、伤情，医院安排2名医生、3名护士在急诊室待命，救护车转运伤员时，由1名医生随车监护，确保途中救治及时。4.秩序维护-秩序维护组接到指令后，立即派4名民警携带警戒带、警示桩赶赴现场，在爆炸点周边50米范围设置警戒线，禁止无关人员进入，防止二次爆炸或踩踏；-在疏散沿途（如XX路、XX街）安排6名民警、10名保安，维持交通秩序，引导社会车辆绕行，确保救护车、消防车顺利通行；-对现场未爆炸气球，由消防救援站专业人员用长杆夹夹取，放入防爆桶（内装沙土），转移至远离人群的XX公园空旷区，由专业人员用专用设备销毁；-对趁乱盗窃、抢劫等违法行为，秩序维护组立即制止并带走，交由派出所处理，确保现场治安稳定。5.舆情应对-舆情引导组接到指令后，立即安排2名专人监测网络舆情，通过“舆情监测系统”搜索“XX街道气球爆炸”关键词，及时发现不实信息（如“爆炸造成10人死亡”“现场有毒气体泄漏”）；-在30分钟内，通过街道官方微信公众号发布第一份通报，内容包括：“2026年X月X日XX时XX分，XX街道XX节庆活动现场发生气球爆炸，原因正在调查，目前已疏散群众X人，受伤X人（其中X人重伤），正在全力救治，现场秩序稳定，请大家不信谣、不传谣，关注官方发布”；-对不实信息，立即通过官方账号发布澄清声明，并联系平台要求删除，同时向公安机关报案（涉嫌编造、传播虚假信息）；-每日编制《舆情动态简报》，内容包括：舆情热点、群众关切、处置措施等，报送指挥部，为后续决策提供参考。6.次生灾害防范-消防救援站对爆炸现场进行全面排查，检查电气线路、燃气管道是否受损，如发现漏电、泄漏，立即切断电源、关闭阀门，并通知供电、燃气公司抢修；-应急管理组安排2名工作人员监测空气质量，使用空气质量检测仪检测是否有有毒气体（如一氧化碳、甲醛），浓度超过标准时，立即疏散周边群众，并开启通风设备；-后勤保障组提供雨棚、保暖衣物等，防止群众因淋雨、受凉引发疾病，同时安排工作人员为群众提供饮用水、方便食品，安抚情绪。####（三）响应终止当险情得到完全控制（无新的爆炸发生、受伤人员全部转运至医院、疏散人群情绪稳定、现场隐患排除），由指挥部总指挥召开会议，听取各工作组汇报，确认符合终止条件后，下达“终止应急响应”指令。同时，通过官方渠道发布《险情处置结束通报》，告知群众“险情已解除，活动是否恢复另行通知”。###五、后期处置####（一）现场清理-后勤保障组组织专业人员清理爆炸现场残留物（如气球碎片、破损设备），用垃圾袋收集后运至垃圾处理厂，确保现场无遗留隐患；-消毒防疫组（由社区卫生服务中心组成）对临时医疗点、集结点、疏散路线进行全面消毒（使用含氯消毒液），防止疾病传播；-秩序维护组解除警戒线，恢复交通，通知商户恢复正常营业。####（二）善后处理-社区居委会对伤亡人员家属进行安抚，安排专人对接，协助办理保险理赔（如意外险、医疗险）、医疗费用报销等事宜，提供心理疏导服务（联系专业心理咨询师）；-对受损商户、群众的财产损失（如被爆炸损坏的摊位、物品），由街道应急管理办公室进行登记，统计损失金额，按规定给予补助（从街道应急资金中列支）；-组织召开“群众座谈会”，听取群众对活动的意见建议，改进后续活动组织工作。####（三）调查评估-指挥部组织公安派出所、应急管理办公室、市场监管局等部门成立“事故调查组”，对事故原因进行全面调查，包括：气球供应商资质、产品检测报告、活动现场安全管理措施、工作人员履职情况等，形成《事故调查报告》，报区政府及相关部门；-召开“应急处置总结会”，分析本次处置工作中的经验教训（如疏散路线是否合理、物资储备是否充足、舆情应对是否及时），修订完善应急预案，优化疏散路线、增加物资储备、加强培训演练等环节；-对在应急处置中表现突出的单位和个人（如及时疏散群众的志愿者、抢救伤员的医生），给予表彰奖励（如颁发“应急处置先进个人”证书、奖金）；对失职渎职的工作人员，依法依规追究责任。###六、保障措施####（一）人员保障-组建50人以上的应急队伍（包括民警10名、医护人员10名、社区工作者20名、志愿者10名），定期开展培训和演练，确保人员熟悉预案流程、掌握处置技能；-建立应急人员联络清单（包括姓名、职务、联系方式、负责工作），确保24小时通讯畅通，更换联系人时及时更新清单；-与辖区企业、学校签订《应急队伍支援协议》，险情发生时，可调动企业员工、学生志愿者参与疏散、引导等工作。####（二）物资保障-储备以下应急物资（按500人活动规模配置）：-警戒带500米、隔离桩100个，存放在街道应急仓库；-急救包20个（内含创可贴、纱布、止血带、消毒棉等），存放在社区卫生服务中心；-担架5副、氧气袋10个，存放在辖区医院；-照明设备（手电筒50个、应急灯20盏），存放在各社区居委会；-雨棚10顶、饮用水500瓶、方便食品200份，存放在街道后勤服务中心；-每季度对物资进行检查、维护（如更换过期药品、测试应急灯），确保完好有效，使用后及时补充。####（三）通信保障-为指挥部及各工作组配备对讲机30部（备用电池10块），确保现场通讯无死角；-建立应急通