2026年海南省考《申论》真题及答案解析（A卷）

2026年海南省考《申论》真题及答案解析（A卷）给定资料12025年底，海南自由贸易港正式进入全岛封关运作的实质性阶段，这标志着海南建设成为中国对外开放重要门户的关键一步。2026年，作为封关运作后的开局之年，海南省面临着前所未有的机遇与挑战。省委省政府明确提出，要以制度集成创新为核心，推动自由贸易港建设由“政策红利期”向“制度红利期”转变，由“起步开局期”向“深耕提升期”跨越。在封关运作的新背景下，海南正加快构建“二线管住、一线放开”的进出口管理制度。然而，在实际运行过程中，部分环节仍存在衔接不畅的问题。例如，某外贸企业负责人反映：“虽然通关效率整体提升了，但在涉及特定免税商品的流转时，数据申报系统偶尔会出现卡顿，且各部门间的数据壁垒尚未完全打破，导致我们需要重复提交部分材料。”此外，随着“零关税”清单的进一步扩容，如何有效防范走私风险，确保“既放得开，又管得住”，成为监管部门面临的首要课题。与此同时，海南的产业基础相对薄弱，产业链条短、配套能力不足的问题依然存在。虽然现代服务业、高新技术产业和热带高效农业取得了长足发展，但在高端制造业、生物医药等领域，仍缺乏具有核心竞争力的龙头企业。省发改委某调研员指出：“封关运作不是终点，而是新的起点。我们不能仅仅依靠税收优惠来吸引企业，更要通过优化营商环境、提升政府治理能力，让企业因为海南的效率和公平而留下来。”为了应对这些挑战，海南省启动了“制度创新攻坚行动”，聚焦贸易投资自由化便利化、现代产业体系建设、生态文明建设等领域，力求推出一批具有全国影响力的改革创新成果。省委书记强调：“要把制度集成创新摆在突出位置，打破思维定势和路径依赖，通过改革的‘破冰’行动，为自由贸易港高质量发展注入源源不断的动力。”给定资料2近年来，海南省坚持以优化营商环境作为自由贸易港建设的“金钥匙”。2026年伊始，海南省政府办公厅印发了《关于进一步优化政务服务的若干措施》，旨在打造更加公开、透明、可预期的制度环境。“海易办”是海南省打造的全省统一政务服务总入口。通过持续升级，“海易办”已实现从“可办”向“好办、易办、智办”的转变。在海口市江东新区政务服务中心，记者看到，企业开办全流程压缩至0.5个工作日，部分简易事项实现了“秒批”。某科技公司办事员小王告诉记者：“以前办理营业执照变更，需要跑好几个窗口，填一堆表。现在只要在‘海易办’上勾选信息，系统自动比对，半天就能拿证，真是太方便了。”除了政务服务，海南还在法治化营商环境建设上下足了功夫。海南自由贸易港知识产权法院成立以来，积极发挥司法保护主导作用，严厉打击侵权行为，为国内外创新主体提供了有力的司法保障。此外，海南还建立了国际商事纠纷在线解决平台，引入了一批国内外知名的仲裁机构和调解组织，有效提升了商事纠纷解决的效率和公信力。然而，营商环境的改善并非一劳永逸。某第三方评估报告显示，虽然海南营商环境总体排名大幅跃升，但在“获得信贷”、“劳动力市场流动性”等指标上仍与国内先进地区存在差距。特别是在中小微企业融资难、融资贵问题上，由于缺乏抵押物，许多科技型中小企业难以获得银行支持。对此，海南省金融监管局表示，将探索建立“政银保”联动机制，推广知识产权质押融资，切实为企业纾困解难。给定资料3绿色是海南发展的底色。海南拥有全国最大的热带雨林国家公园，生态环境质量始终保持全国领先。在自由贸易港建设中，海南始终坚持“生态优先、绿色发展”战略，将生态文明建设贯穿于全过程。2025年，海南在全国率先探索实施“生态系统生产总值（GEP）核算试点”，将无形的生态资产转化为有形的生态价值。在白沙黎族自治县，当地利用良好的生态资源发展有机茶产业，不仅带动了农民增收，还实现了碳汇交易的成功落地。县委书记感慨道：“以前守着绿水青山受穷，现在绿水青山真的变成了金山银山。GEP核算让我们看到了生态保护的‘真金白银’。”在能源结构方面，海南大力推广新能源汽车和清洁能源。截至2025年底，全省新能源汽车保有量占比位居全国前列，“禁塑”工作也取得了显著成效，一次性塑料制品使用量大幅下降。但是，随着封关运作后货物进出量的激增，生态环境承载压力也随之增大。如何在物流运输、产业园区建设等领域进一步降低能耗和排放，成为亟待解决的问题。为此，海南正在规划建设一批低碳产业园和绿色港口，引入国际先进的环保技术和管理标准，努力打造“国家生态文明试验区”的标杆。此外，海南还面临着海岸带保护与开发的矛盾。随着旅游地产的复苏，部分地区出现了违规占用海岸带、破坏滨海湿地的情况。省自然资源和规划厅开展了为期半年的海岸带保护整治专项行动，拆除了一批违法建筑，恢复了海岸带的生态功能。专家建议，应建立长效监管机制，利用卫星遥感等技术手段，实现对海岸带资源的动态监测和精准管控。给定资料4人才是自由贸易港建设的核心资源。为了吸引全球人才，海南推出了系列“含金量”极高的人才政策，包括个人所得税最高15%的优惠、购房购车便利、子女入学保障等。三亚崖州湾科技城是海南重点打造的科技新城，这里聚集了中国科学院、中国农业大学等多家科研机构，吸引了大量高层次人才。在这里，科研人员不仅可以享受到优越的科研条件，还能通过“候鸟”人才工作站与国内外顶尖专家开展合作。某海洋生物学博士表示：“海南的政策很有吸引力，特别是针对科研人员的专项资助和灵活的用人机制，让我们能够心无旁骛地搞科研。”为了解决人才“留不住”的问题，海南在提升城市软实力方面也做了大量工作。引进了国内外优质教育医疗资源，建设了多个国际社区，丰富了文化娱乐设施。海口、三亚等城市正变得越来越国际化，外籍人士的生活便利度显著提升。尽管如此，人才缺口依然巨大。特别是在金融、法律、国际贸易等领域，懂国际规则、具有跨文化沟通能力的复合型人才极度匮乏。某人力资源公司负责人分析道：“海南不仅需要引进人才，更需要培养本土人才。目前，本地高校的专业设置与市场需求存在一定脱节，毕业生的实践能力和外语水平有待提高。”对此，海南省教育厅正在推动高校学科调整，鼓励校企合作，推行“订单式”人才培养模式，为自由贸易港建设提供源源不断的人才支撑。给定资料52026年是“十四五”规划收官的关键之年，也是海南自由贸易港建设的攻坚之年。在全省高质量发展大会上，省长指出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，也是海南自由贸易港建设的根本出路。我们要坚持新发展理念，推动质量变革、效率变革、动力变革。”当前，海南正积极构建“4+3+3”现代产业体系，即大力发展旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带高效农业四大主导产业，培育南繁种业、深海、航天三大未来产业，以及清洁能源、节能环保、绿色低碳食品三大优势产业。在旅游业方面，海南正从“观光游”向“度假游”转变，打造国际旅游消费中心。离岛免税政策的持续发力，吸引了大量境外消费回流。2025年，离岛免税销售额突破800亿元。但与此同时，免税品的价格优势、品牌丰富度以及售后服务水平，与香港、迪拜等成熟免税港相比仍有差距。商务厅表示，将进一步引进高端奢侈品牌，优化购物环境，提升服务质量，让游客在海南不仅能买得到，还能买得好。在现代服务业方面，海南依托洋浦经济开发区等重点园区，大力发展航运物流、融资租赁、总部经济等业态。洋浦港的国际航运枢纽功能不断增强，集装箱吞吐量稳步增长。但在航运服务软环境建设上，如船舶注册、航运金融、海事法律等方面，与国际一流港口相比仍有提升空间。高新技术产业方面，海南聚焦数字经济、石油化工新材料、现代生物医药等三大领域。一批重点项目的落地，为海南经济注入了新动能。然而，科技创新基础薄弱、研发投入不足等问题，依然制约着高新技术产业的发展。给定资料6风险防控是自由贸易港建设的前提和保障。海南坚持底线思维，建立健全风险防控机制，确保自由贸易港建设行稳致远。在反走私方面，海南建立了“三道防线”，利用大数据、人工智能等技术手段，对人流、物流、资金流进行全天候监测。2025年，全省反走私工作取得阶段性胜利，立案数大幅下降。但是，随着封关运作的深入，走私手段也在不断翻新，呈现出“智能化、隐蔽化、团伙化”的特点。海关总署海南缉私局负责人提醒：“风险防控不能有丝毫松懈，必须时刻保持高压态势，严厉打击各类走私违法犯罪活动。”在金融风险防控方面，海南加强了跨境资金流动监测，建立了宏观审慎管理体系。通过“海南自由贸易港智慧金融综合服务平台”，实现了对异常资金流动的预警。同时，严厉打击非法集资、洗钱等金融犯罪活动，维护了金融秩序的稳定。在公共卫生风险防控方面，海南吸取了以往的经验教训，完善了重大疫情防控体制机制，提升了突发公共卫生事件应急处置能力。特别是在生物安全方面，加强了对入境微生物、人体组织、生物制品等特殊物品的监管。省政法委书记强调：“安全是发展的前提，发展是安全的保障。我们要统筹发展和安全，把风险防控贯穿于自由贸易港建设的每一个环节，坚决守住不发生系统性风险的底线。”作答要求一、根据“给定资料2”，请概括海南省在优化营商环境方面采取的主要措施。（20分）要求：全面、准确、有条理，不超过200字。二、“给定资料3”中提到：“绿水青山真的变成了金山银山。”请结合给定资料，谈谈你对这句话的理解。（20分）要求：理解准确，分析透彻，逻辑清晰，不超过300字。三、假设你是海南省人才发展局的工作人员，请根据“给定资料4”，草拟一份《关于加强自由贸易港复合型人才培养的倡议书》。（30分）要求：内容具体，针对性强，格式正确，语言流畅，不超过500字。四、请深入理解“给定资料6”中划线句子“安全是发展的前提，发展是安全的保障”，结合全部给定资料，以“统筹发展与安全，护航自贸港行稳致远”为主题，联系实际，自拟标题，写一篇文章。（40分）要求：观点明确，见解深刻；参考给定资料，但不拘泥于给定资料；思路清晰，语言流畅；总字数1000-1200字。参考答案及解析一、根据“给定资料2”，请概括海南省在优化营商环境方面采取的主要措施。（20分）【参考答案】1.优化政务服务：升级“海易办”平台，推动事项“好办、易办、智办”，压缩企业开办时间，实现简易事项“秒批”。2.建设法治环境：发挥知识产权法院司法保护作用，严厉打击侵权；建立国际商事纠纷在线解决平台，引入仲裁调解组织，提升解纷效率。3.解决融资难题：建立“政银保”联动机制，推广知识产权质押融资，为中小微企业纾困解难。【解析】本题属于归纳概括题，主要考查考生从给定资料中提取关键信息的能力。答题思路：1.定位资料：题目明确指向“给定资料2”。2.提取要点：资料2第二段提到“海易办”、“从可办向好办易办智办转变”、“压缩至0.5个工作日”、“秒批”，归纳为“优化政务服务”或“提升政务效率”。资料2第三段提到“知识产权法院”、“国际商事纠纷在线解决平台”、“仲裁机构和调解组织”，归纳为“建设法治化营商环境”或“完善法治保障”。资料2第四段提到“获得信贷”、“中小微企业融资难”、“政银保联动机制”、“知识产权质押融资”，归纳为“解决融资难题”或“强化金融支持”。3.整理加工：将提取的要点进行分类整合，使用动宾结构的短语概括，确保条理清晰、语言简练。注意字数限制，不超过200字。二、“给定资料3”中提到：“绿水青山真的变成了金山银山。”请结合给定资料，谈谈你对这句话的理解。（20分）【参考答案】这句话揭示了生态保护与经济发展的辩证统一关系。海南通过制度创新和产业转化，实现了生态价值的经济变现。1.转化基础：依托热带雨林国家公园等优质生态资源，保持生态环境质量领先。2.转化路径：实施GEP核算试点，将生态资产量化；发展有机茶等生态产业，带动增收；探索碳汇交易，实现生态价值变现。3.转化保障：推广清洁能源，落实“禁塑”，整治海岸带，确保可持续发展。这表明保护生态就是保护生产力，改善生态就是发展生产力。【解析】本题属于综合分析题中的句子理解题，考查对深层含义的阐释。答题思路：1.解释表层含义：指出这句话的核心是生态优势转化为经济优势。2.分析深层原因/具体表现：如何变：结合资料3，利用GEP核算（制度）、发展有机茶（产业）、碳汇交易（市场）等手段。保障措施：推广新能源、禁塑、整治海岸带等保护措施是转化的前提。3.总结升华：得出结论，即“绿水青山就是金山银山”的科学发展理念。注意逻辑层次：是什么（释义）—为什么/怎么做（分析）—总结（结论）。字数控制在300字以内。三、假设你是`海南省人才发展局`的工作人员，请根据“给定资料4”，草拟一份《关于加强自由贸易港复合型人才培养的倡议书》。（30分）【参考答案】关于加强自由贸易港复合型人才培养的倡议书各高校、企业及有关单位：当前，海南自由贸易港建设进入封关运作关键期，金融、法律、国际贸易等领域复合型人才极度匮乏。为破解人才瓶颈，助力高质量发展，特发出如下倡议：一、深化校企合作，共建培养基地。高校应紧贴市场需求调整学科设置，与企业推行“订单式”培养模式，共建实训基地，提升学生实践能力。二、聚焦重点领域，提升专业素养。针对自贸港建设急需的跨境金融、国际仲裁、现代物流等方向，开展专项培训，强化外语与国际规则教学。三、优化用人机制，激发人才活力。企业应建立灵活的用人制度，提供具有竞争力的薪酬待遇和晋升通道，吸引和留住各类人才。四、聚各方之力，育本土英才。利用“候鸟”人才工作站等平台，引进专家传帮带，加快本土人才国际化步伐。让我们携手共进，打造人才集聚高地，为海南自贸港建设提供坚实支撑！海南省人才发展局2026年X月X日【解析】本题属于贯彻执行题，考查公文写作能力。答题思路：1.确定文种：倡议书。格式包括：标题、称谓、正文、落款、日期。2.正文结构：背景/目的：简述海南自贸港建设背景及复合型人才短缺的现状（依据资料4）。具体倡议内容：针对资料中提到的问题（本土人才不足、高校脱节、实践能力弱等）提出对策。对策1：针对高校学科脱节->调整学科，校企合作。对策2：针对复合型人才匮乏->聚焦重点领域，提升外语和规则意识。对策3：针对留不住->优化机制，激发活力。对策4：针对培养方式->引才育才结合。结尾：发出号召。3.语言风格：正式、号召力强。4.字数控制：500字以内，内容需具体，不可空泛。四、请深入理解“给定资料6”中划线句子“安全是发展的前提，发展是安全的保障”，结合全部给定资料，以“统筹发展与安全，护航自贸港行稳致远”为主题，联系实际，自拟标题，写一篇文章。（40分）【参考答案】统筹发展与安全谱写自贸港建设新篇章“备豫不虞，为国常道。”在海南自由贸易港建设阔步迈入封关运作新阶段的关键时期，发展与安全犹如鸟之两翼、车之双轮，缺一不可。习近平总书记强调：“安全是发展的前提，发展是安全的保障。”这一重要论述深刻揭示了两者辩证统一的关系。对于海南而言，唯有统筹好发展和安全，才能在复杂的国际环境中立于不败之地，护航自由贸易港行稳致远。筑牢安全防线，为自贸港发展夯实根基。“万无一失，一失万无。”没有安全稳定的环境，任何发展成果都可能毁于一旦。海南自由贸易港具有“一线放开、二线管住”的特殊监管体制，开放程度高，风险防控难度大。当前，走私手段翻新、金融流动加剧、公共卫生挑战并存，风险点多面广。因此，必须坚持底线思维，将风险防控贯穿建设全过程。要完善反走私“三道防线”，利用大数据、人工智能等技术手段实现精准管控；要加强跨境资金流动监测，建立宏观审慎管理体系，守住不发生系统性金融风险的底线；要强化生物安全、公共卫生等非传统安全领域的治理能力。只有织密织牢安全防护网，才能为自由贸易港的蓬勃发展营造稳定的社会环境，让投资者放心、让群众安心。坚持发展优先，为自贸港安全提供支撑。发展是解决一切问题的总钥匙，也是维护安全的根本力量。海南底子薄、基础弱，如果发展停滞不前，不仅无法满足人民对美好生活的向往，更无力支撑高昂的安全维护成本，最终导致安全防线失守。因此，必须坚定不移地推动高质量发展。要聚焦“4+3+3”现代产业体系，大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，夯实经济基础；要持续优化营商环境，通过制度集成创新吸引全球要素资源，激发市场活力；要深入实施人才强省战略，补齐金融、法律等复合型人才短板。只有经济实力增强了、产业体系完善了、社会治理能力提升了，我们才能拥有更充足的资源和更先进的技术手段来应对风险挑战，实现更高水平的安全。坚持辩证统一，实现高质量发展与高水平安全良性互动。发展与安全并非对立，而是相辅相成、互为条件的。在推进自由贸易港建设中，不能顾此失彼，更不能因噎废食。一方面，要在发展中更多考虑安全因素，在产业引进、项目落地时进行严格的安全风险评估，绝不能为了追求短期GDP而引入高污染、高风险的项目，要像保护眼睛一样保护生态环境，确保绿色发展底色不褪。另一方面，要在安全中积极寻求发展机遇，通过风险压力测试倒逼监管制度创新，提升政府治理效能。