2026年海南省考《申论》真题及答案解析（B卷）

2026年海南省考《申论》真题及答案解析（B卷）一、注意事项1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字填涂区域填涂。3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！4．所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来放在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！二、给定资料资料1海南自贸港建设的春风吹遍了琼州大地，不仅带来了城市的繁荣，更唤醒了沉睡的乡村。近年来，海南省积极推动数字技术与农业农村深度融合，以“数字乡村”建设为抓手，赋能乡村治理、农业生产和农民生活，一幅幅“数字兴农”的新画卷正在徐徐展开。在海南省W县的椰林村，曾经“村两委”干部陷入了“文山会海”和“表格满天飞”的困境。村民有事找不到人，干部忙着填报表无瑕下村。自从W县推广“数字乡村”综合治理平台后，情况发生了根本性转变。椰林村党支部书记老陈感慨道：“现在手机就是我们的‘新农具’，平台就是我们的‘新阵地’。”通过该平台，村务信息实现了“一键公开”，低保评定、集体资产处置等重大事项全程线上公示，村民无论身在何处都能随时查看，不仅保障了群众的知情权和监督权，更让干群关系更加紧密。此外，椰林村还利用平台的“随手拍”功能，建立了“村民上报—平台分流—干部处置—反馈评价”的闭环机制。村民发现村道损坏、垃圾堆积等问题，只需拍照上传，系统自动派单给对应的网格员。网格员处理完毕后上传照片，村民在线评价。这一机制极大地调动了村民参与公共事务的积极性，真正实现了“小事不出格，大事不出村，服务不缺位”。在农业生产方面，W县依托海南热带农业资源优势，打造了“智慧农业”产业园。园区内，物联网传感器、无人机植保、智能水肥一体化系统一应俱全。种植大户老王承包了200亩荔枝园，他兴奋地向记者介绍：“以前靠经验，现在靠数据。手机APP上能实时看到土壤湿度、光照强度，缺水缺肥了系统自动报警，甚至能远程控制浇水。不仅省了人工，荔枝的品质和产量也上去了，去年增收了30%！”不仅如此，W县还大力发展农村电商，通过“直播带货+产地直发”模式，让海南的芒果、凤梨、火山荔枝等特色农产品“飞”出大山，销往全国。县里建成了县级电商公共服务中心、乡镇服务站和村级服务点三级体系，开展免费电商培训，培育了一批懂技术、善经营、会直播的“新农人”。数据显示，2025年W县农产品网络零售额突破15亿元，同比增长20%。资料2乡村治理是国家治理的基石，也是乡村振兴的基础。近年来，海南省各地积极探索乡村治理新模式，涌现出许多好经验、好做法，但在推进过程中也面临着一些共性的难题。F市R村是著名的“革命老区村”，也是远近闻名的“文明村”。该村探索出的“积分制”管理模式，曾在全市推广。村里将村民的日常行为量化为积分，如参与环境卫生整治、孝老爱亲、邻里互助等可以加分；违反村规民约、乱扔垃圾等则扣分。积分每月一评，年底可凭积分兑换米面油等生活用品。这一举措有效激发了村民的主人翁意识，村容村貌焕然一新。然而，R村党支部书记老李在座谈会上也吐露了苦衷：“积分制推行初期效果很好，但现在已经进入了‘瓶颈期’。资金来源主要靠村集体收入和少量社会捐赠，压力大，奖品单一，对年轻人的吸引力越来越小。而且，评分主要靠村干部人工记录，难免有人情分、印象分，公平性受到质疑。”除了资金和公平性问题，人才匮乏也是制约乡村治理效能提升的关键因素。在L县的一些偏远村庄，青壮年劳动力大量外流，留守的多为老人、妇女和儿童。村“两委”班子年龄结构老化、文化程度偏低，面对数字化治理、现代农业管理等新事物，往往感到“力不从心”。L县县委组织部调研发现，全县30%的行政村党支部书记年龄在55岁以上，且不懂电脑操作，难以适应新时代乡村治理工作的要求。此外，部分乡村存在“重管理、轻服务”的现象。一些村干部习惯于传统的行政命令式管理，服务意识淡薄。村民反映，去村委会办事有时还会遇到“门难进、脸难看、事难办”的情况，虽然有了数字平台，但往往只是信息的“单向发布”，缺乏与群众的互动交流，群众的诉求得不到及时回应，导致数字平台成了“僵尸平台”、“指尖上的形式主义”。资料3产业兴旺是乡村振兴的重点。海南拥有得天独厚的气候条件和生态环境，发展特色热带农业和乡村旅游业具有天然优势。然而，如何将资源优势转化为经济优势，仍需在体制机制和经营模式上不断创新。S县依托得天独厚的热带雨林资源和黎苗文化底蕴，大力发展乡村旅游。几年前，S县G村引进了一家大型旅游开发公司，计划打造高端民宿集群。项目初期，企业承诺村民可以以土地入股，享受年底分红，并提供就业岗位。村民们满怀期待，与企业签订了长达30年的土地流转合同。然而，项目建设中途，企业资金链断裂，项目停工烂尾，大片良田被撂荒，原本承诺的分红化为泡影。村民们不仅失去了土地，也没了收入来源，多次上访维权。这一事件给当地政府敲响了警钟：在引进资本下乡时，如何保障农民利益、防范经营风险，是一道必须解答的难题。痛定思痛，S县在吸取教训后，探索出了“党支部+合作社+农户+企业”的利益联结机制。在这一机制下，村党支部牵头成立股份经济合作社，代表村民持有土地资源股，负责与企业进行谈判合作，并对企业运营进行监督。企业主要负责资金投入、市场运营和品牌建设。农户除了土地流转收入外，还可以在合作社务工赚取工资，年底还能享受利润分红。N镇则是另一番景象。该镇盛产槟榔，过去由于缺乏深加工技术，农户只能卖初级原料，附加值低，且市场价格波动大，农民“丰产不丰收”。为了改变这一状况，N镇党委政府引导龙头企业牵头，联合科研院所研发槟榔深加工技术，开发出了槟榔含片、槟榔茶等高附加值产品。同时，通过建立“保底收购+二次分红”的订单农业模式，稳定了农户收益。目前，N镇已形成集种植、加工、销售于一体的全产业链，带动了全镇80%的农户增收。资料4基层干部是党和国家政策在基层的落地者，也是服务群众的“最后一公里”守护者。近年来，海南省持续深化为基层减负工作，让基层干部从形式主义的束缚中解脱出来，轻装上阵干事创业。“以前上级检查多、考核多、台账多。为了迎接检查，我们不得不准备大量的纸质材料，甚至要加班加点补台账、贴标签，根本没有时间走村入户。”H镇干部小张回忆道，“有时候一天要接待三拨检查组，还要填报十几个不同的表格，内容大同小异，苦不堪言。”针对这一问题，海南省委办公厅、省政府办公厅印发《关于持续解决形式主义突出问题为基层减负的若干措施》，明确提出精简文件会议、统筹规范督查检查考核、规范“一票否决”和签订责任状事项等措施。H镇积极响应，建立了“一张表”制度，整合各职能部门的数据需求，实现数据“一次采集、多方共享”。同时，推行“无会周”和“无检月”，让干部有更多精力下沉一线。减负之后，干部作风变了。小张现在每天大部分时间都在村里，和村民拉家常、问需求、解难题。“以前是坐在办公室里‘看’材料，现在是迈开步子‘干’实事。”小张笑着说。最近，他帮助村里的脱贫户联系了农技专家，解决了槟榔黄化病防治难题，又协助村委会申请了农田水利修缮项目，赢得了村民的一致好评。然而，也有基层干部反映，虽然会议和台账减少了，但“指尖上的负担”依然存在。各类政务APP、工作群组层出不穷，要求基层干部每日打卡、转发、点赞、回复，甚至还要进行网络投票。一些干部为了完成“积分任务”，不得不把精力花在刷分上，出现了“挂机刷课”、“一人多号”等怪象。这种数字化形式主义，不仅没有提高效率，反而成了新的负担。资料52026年中央一号文件再次聚焦“三农”，强调要学习运用“千万工程”经验，有力有效推进乡村全面振兴。海南省委书记在全省农村工作会议上指出：“海南建设自贸港，短板在农村，潜力也在农村。我们要坚持党建引领，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒；要坚持产业为基，做强做优热带特色高效农业；要坚持生态优先，打造宜居宜业和美乡村；要坚持治理有效，构建共建共治共享的乡村治理格局。”乡村振兴，关键在人。近年来，海南省大力实施“乡村振兴人才专项计划”，通过“引才、育才、留才”三措并举，为乡村振兴注入了源头活水。一方面，选派优秀年轻干部到乡村振兴重点村担任驻村第一书记和工作队员；另一方面，实施“万名农村实用人才培育计划”，挖掘培养“土专家”、“田秀才”、“新农人”。同时，改善农村基础设施和公共服务，提升乡村教育、医疗、养老水平，让农村留得住人，让农民成为有吸引力的职业。三、作答要求第一题：根据“给定资料1”，概括W县在推进“数字乡村”建设方面的主要做法。（20分）要求：全面、准确、有条理，不超过200字。第二题：“给定资料2”中提到了R村“积分制”管理模式面临的困境及L县乡村治理中存在的共性问题。请对这些困境和问题进行分析，并提出相应的对策建议。（30分）要求：分析全面，对策具体可行，逻辑清晰，不超过400字。第三题：假设你是“给定资料3”中S县农业农村局的工作人员，S县拟在全县推广“党支部+合作社+农户+企业”的利益联结机制。请参考给定资料，撰写一份《关于推广“党支部+合作社+农户+企业”利益联结机制的工作方案》提纲。（30分）要求：内容充实，结构完整，条理清楚，语言规范，不超过500字。第四题：请深入理解“给定资料5”中划线句子“海南建设自贸港，短板在农村，潜力也在农村”的内涵，结合全部给定资料，围绕“夯实乡村发展根基，助力自贸港建设”这一主题，联系实际，自拟标题，写一篇文章。（60分）要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；（3）思路清晰，语言流畅；（4）字数要求1000-1200字。答案及解析---第一题【参考答案】W县推进“数字乡村”建设的主要做法有：一是推广数字治理平台。利用平台实现村务线上公开，保障群众知情权与监督权；建立“随手拍”闭环机制，调动村民参与积极性。二是发展智慧农业。依托热带农业资源，建设产业园，应用物联网、无人机等智能设备，实现数据化、精准化种植管理。三是完善电商体系。构建县、乡、村三级服务网络，开展免费培训，培育“新农人”，利用直播带货拓宽农产品销售渠道。【解析】本题属于归纳概括题，主要考查考生阅读理解能力和提炼概括能力。作答范围明确为“给定资料1”。答题要素为“主要做法”。在梳理资料1时，可以发现W县的做法主要体现在三个层面：1.治理层面：推广“数字乡村”综合治理平台，具体包括村务公开和“随手拍”闭环机制。2.生产层面：打造“智慧农业”产业园，利用物联网、无人机等技术。3.销售层面：发展农村电商，建立三级服务体系，培训人才，直播带货。作答时需将同类项合并，分条列出，语言要精炼，控制在200字以内。第二题【参考答案】困境与问题：一是资金短缺，奖品单一，吸引力下降；二是人工记录评分，缺乏公平性；三是人才匮乏，班子老化，能力不足；四是重管理轻服务，意识淡薄，平台成摆设。对策建议：一是拓宽资金渠道。争取财政补贴，引入社会资本，丰富积分兑换内容。二是完善评分机制。引入数字化手段，建立透明评分标准，加强群众监督。三是加强队伍建设。引进年轻人才，开展技能培训，提升干部数字化治理能力。四是转变工作作风。强化服务意识，建立互动反馈机制，提升平台实效。【解析】本题属于综合分析题与提出对策题的混合题型。第一部分需要分析“给定资料2”中R村的困境（资金、公平性）和L县的共性问题（人才、服务意识）。第二部分针对上述问题提出对策。1.针对资金问题->拓宽渠道，丰富奖品。2.针对公平性问题->技术手段，透明标准，监督。3.针对人才问题->引进、培训。4.针对服务意识问题->转变作风，建立反馈机制。作答时要注意逻辑清晰，先分析问题，再提出对策，一一对应。第三题【参考答案】关于推广“党支部+合作社+农户+企业”利益联结机制的工作方案（提纲）一、指导思想以保障农民利益为核心，防范经营风险，推动乡村产业高质量发展。二、主要目标在全县推广该机制，规范土地流转，增加农民收入，实现企业、集体、农户共赢。三、实施内容1.建立组织载体。由村党支部牵头成立股份经济合作社，代表村民持有资源股。2.规范合作流程。合作社负责土地整合、与企业谈判及运营监督；企业负责资金投入、市场运营和品牌建设。3.强化利益联结。农户获得土地流转费、务工工资及年底分红。四、工作要求加强组织领导，做好宣传动员；严格合同管理，建立风险预警机制；强化监督考核，确保落实到位。【解析】本题属于贯彻执行题，要求撰写工作方案提纲。工作方案通常包括：背景/指导思想、目标、具体措施/内容、保障机制/要求等。结合“给定资料3”中S县的经验教训（G村失败教训与新机制成功经验）：1.背景/目标：吸取教训，保障农民利益。2.具体内容：这是核心。资料3中提到“村党支部牵头成立股份经济合作社”、“代表村民持有土地资源股”、“负责谈判合作、监督”、“企业负责资金、运营”、“农户收入包括流转、工资、分红”。这些要点必须全部涵盖。3.工作要求：组织、宣传、监督等常规性内容。注意格式规范，分条列项，字数控制在500字以内。第四题【参考答案】夯实乡村发展根基，助力自贸港建设“海南建设自贸港，短板在农村，潜力也在农村。”这一论断深刻揭示了海南自贸港建设中农村工作的辩证关系。短板，意味着基础薄弱、任务艰巨；潜力，意味着空间广阔、后劲十足。作为自贸港建设的重要组成部分，乡村不仅是生态屏障和资源腹地，更是巨大的消费市场和投资热土。只有夯实乡村发展根基，补齐短板，释放潜力，才能为海南自贸港建设提供强有力的支撑。夯实乡村发展根基，党建引领是核心。办好农村的事，关键在党。当前，部分农村基层党组织软弱涣散，干部年龄老化、能力不足，难以适应自贸港建设的新要求。必须坚持党建引领，筑牢战斗堡垒。要加强农村基层党组织建设，选优配强村“两委”班子，特别是要选派政治素质高、服务意识强的优秀干部担任驻村第一书记。同时，要加大对基层干部的培训力度，提升其在数字经济、乡村治理、产业发展等方面的专业能力，使其真正成为带领群众致富的“主心骨”和“领头雁”。夯实乡村发展根基，产业兴旺是重点。产业是发展的根基，是解决农村一切问题的前提。海南拥有独特的热带农业资源和生态环境，但长期以来存在产业链短、附加值低、品牌不强等问题。要利用自贸港政策优势，做强做优热带特色高效农业。一方面，要推动农业与旅游、文化、康养等产业深度融合，发展乡村旅游、休闲农业等新业态，延长产业链，提升价值链。另一方面，要创新利益联结机制，推广“党支部+合作社+农户+企业”模式，规范资本下乡，防范经营风险，确保农民在产业发展中分享更多红利，实现增收致富。夯实乡村发展根基，治理有效是保障。乡村治理有效，乡村振兴才有稳步发展的基石。面对乡村空心化、治理手段落后等挑战，必须加快推进乡村治理体系和治理能力现代化。要深化“数字乡村”建设，利用大数据、物联网等技术手段，提升治理的智能化、精细化水平。要推广“积分制”、“清单制”等治理模式，激发村民参与公共事务的内生动力，构建共建共治共享的治理格局。同时，要持续为基层减负，坚决整治形式主义、官僚主义，让基层干部轻装上阵，腾出更多精力服务群众。夯实乡村发展根基，人才支撑是关键。乡村振兴，人才是第一资源。目前，农村人才匮乏是制约发展的最大瓶颈。必须实施更加积极、开放、有效的人才政策。既要“引凤筑巢”，吸引大学生、退役军人、企业家等返乡创业，也要“深耕本土”，挖掘培养“土专家”、“田秀才”和“新农人”。要改善农村基础设施和公共服务，优化乡村营商环境，让各类人才在农村留得住、干得好，为乡村发展注入源源不断的活力。