投标管理及具体操作

投标的组织与程序

一、投标的组织

进行工程投标，需要有专门的机构和人员对投标的所有活动过程加以组织和管理。实践

证明，建立一种强有力的、内行的投标班子是投标获得成功U勺主线保证。

目前，我国实行社会主义市场经济体制。国际经济的基本特点是市场经济。尽管各国社

会制度有所不一样，不过，市场经济都是以供求关系为关键。占领市场首先依托竞争，而招

标投标是市场竞争最普遍、最常见的行之有效的方式。

在工程承包招标投标竞争中，对于业主来说，招标就是择优。山于工程口勺性质和业主的

评价原则口勺不一样，择优也许有不一样的侧重面，但一股包括如下4个重要方面：

⑴较低的价格；

(2)先进"勺技术；

(3)优良的质量;

(4)较短的工期。

业主通过招标，从众多的投标者中进行评比，既要从其突出U勺侧面进行衡量，又要综合

考虑上述4个方面的优劣，最终确定中标者。

对于承包商来说，参与投标就如同参与一场赛事竞争。由于，它关系到企业的兴衰存亡。

这场赛事不仅比报价的高下，并且比技术、经验、实力和信誉。尤其是目前国际承包市场上,

工程越来越多的是技术密集型项目，势必要给承包商带又两方面U勺挑战，首先是技术上的挑

战，规定承包商具有先进的科学技术，可以完毕高、新、尖、难工程;另首先是管理上U勺挑

战，规定承包商具有现代先进"勺组织管理水平，可以以较低价中标，靠管理和索赔获利。

为迎接技术和管理方面的I挑战，在竞争中取胜，承包商H勺投标班子应当由如下三种类型

的人才构成:一是经营管理类人才;二是技术专业类人才;三是商务金融类人才。

所谓经营管理类人才，是指专门从事工程承包经营管理、制定和贯彻经营方针与规划，

负责工作的全面筹划和安排具有决策水平的人才。为此，此类人才应具有如下基本条件：

(1)知识渊博、视野广阔。经营管理类人员必须在经营管理领域有造诣，对其他有关学

科也应有相称知识水平。只有这样，才能全面地、系统地观测和分析问题。

(2)具有•定的法律知识和实际工作经验。该类人员应理解我国，乃至国际上的有关的

法律和国际通例，并对开展投标业务所应遵照的各项规章制度有充足欧I理解。同步，丰富的

阅历和实际工作经验可以使投标人员具有较强的预测能力和应变能力，对也许出现的多种问

题进行预测并采用对应的措施。

(3)必须勇于开拓，具有较强的思维能力和社会活动能力。渊博的知识和丰富U勺经验，

只有和较强口勺思维能力结合，才能保证经营管理人员对多种问题进行综合、概括、分析，并

作出对的日勺判断和决策。此外，该类人员还应具有较强的社会活动能力，积极参与有关的社

会活动，扩大信息交流，不停地吸取投标业务工作所必需的新知识和情报。

(4)掌握一套科学的研究措施和手段，诸如科学日勺调查、记录、分析、预测的措施。

所谓专业技术人才，重要是指工程设计及施工中II勺各类技术人员，诸如建筑师、土木工

程师、电气工程师、机械工程师等各类专业技术人员。他们应拥有本学科最新的专业知识,

具有纯熟的实际操作能力，以便在投标时能从我司的实际技术水平出发，考虑各项专业实行

方案。

所谓商务金融类人才，是指从事金融、贸易、税法、保险、采购、保函。索赔等专业知

识方面人才。财务人员要懂税收、保险、涉外财会。外汇管理和结算等方面的知识。

以上是对投标班子三类人员个体素质的基本规定。一种投标班子仅仅做到个体素质良

好，往往是不够的，还需要各方的共同参与，协同作战，充足发挥群体的力量。

除上述有关投标班子的构成和规定外，一种企业还需注意:保持投标班子组员的相对稳

定，不停提高其素质和水平，对于提高投标的竞争力至关紧要;同步，逐渐采用或开发有关

投标报价口勺软件，使投标报价工作愈加迅速、精确。假如是国际工程(包括境内涉外工程，

投标，则应配置懂得专业和协议管理的翻译人员。

二、工程联合承包的方式

联合承包，对于那些工程规模巨大或技术复杂，以及承包市场竞争剧烈，而由一家企业

总承包的困难的项目，可以由几家，程企业联合起米承包，以发挥各企业的专长和优势，减

少报价，提高工程质量，缩短工期，赢得竞争能力。联合承包，可以是同一国家的企业的国

内联合，也可以是国际性的联合，即几种不一样国家的企业的联合;或是外国企业与工程项

目所在国的当地企业进行强合。

国内联合，符合我国对外承包和劳务合作的”统i计划、统一政策、联合对外呻勺基本方

针。

统i计划、统一政策、联合对外，是我国对外开展承包和劳务合作的i项重要方针。其

目的之一就是要防止几家企业互相竞争，互相压价，损害国家和民族利益。

国际联合，是我国企业参与国际工程承包的重要手段之一。发生国际联合承包的契机是:

⑴必须与当地企业联合承包。有的国家规定，外国公同在本国经营工程承包必须与本国

企业联合承包，以保护本国承包商利益，也增进本国企业技术及管理水平的提高。

(2)一家企业难以独立经营。由于工程量巨大，项目繁多;技术复杂;投资数额多等原因，

一家企.业难以独立经营。

(3)发挥联营各方优势，增强竞争力。如外国企业与当地企业联营，前者发挥自己B勺技

术或管理专长，运用自己日勺声誉;后者运用自己对本国各项法律、法规熟悉，及在当地H勺社

会关系和渠道，共同追求高经济效益。

国际联合承包的重要方式有：

(1)工程项目合营企业。这种企业仅限于某一项特定工程项目，由两家国际工程承包企

业进行联合承包。该项工程承包任务结束，清理完合营期间的财务帐目;或者该项工程承包

联合投标失败，这项合营也就终止。因此，它是一种松散型的J联合。由于这种方式仅限于•

项工程，风险相对较小;有关积累、管理、期限等问题也较易协商达到•致意见，易于处理。

因而，它是比较常见H勺一种联合承包方式。单项工程合营可以按投资比例联合，也可以就该

项承包中的义务和职责进行分工，并据此分享权利、利涧和分担风险。项目总管理由双方共

同构成管理机构负责。在投标方面，属于联合投标。需注意的是:对于中标后按单项工程分

别承包的合作关系，双方往往对自己负责的标价部分提出高价，规定对方报价压低。为此,

事先应约定双方报价措施，以减少矛盾。

(2)合资企业。合资企业是由两个或几种企业共同出资成立具有法人资格的承包企业，

属于紧密型日勺联合。这种合资企业具有长远H勺目日勺，不是为承包某•项详细工程而组织的。

因此，组织这种企业的各方都应当十分谨慎。在合资前应当对政治形势、经济状况、各方的

资信状况、注册国的政策法律对投资的保障，各类风险和经济效益等进行切实的调查分

析，还应当研究其发展前景。此外，还要研究和拟订完善的合资企业章程，办理多种合法的

手续。

合资企业的构成方式有：

1)由•家外国企业与当地企业联合组建合资企业，在当地注册获得法人资格;

2）由一家外国企业与当地企业联合组建合资企业，到第三国注册获得第三国的法人资

格，但可运用原当地企业的便利条件开展活动；

3）由两个不一样国家H勺企业组合为合资企业，在第三国承包工程项目；

4）由一家外国企业购置当地企业股东，使其成为国际企业的控股企业，在当地承包工程。

不管以什么方式组建，上述这些合资企业已是独立于原企业的一种新的具有法人地位的

企业，可以该企业名义统一-对外投标和承包工程，与业主签订协议。

（3）联合集团。是由两家或多家联合在•起投标和承包•项乃至多项工程。

有些国家并不严格规定以联合集团名义注册成为独立的法人，只规定参与联合的各企业

分别具有法人资格即可。

联合集团是一种松散型U勺联合。各个参与的企业在其分工负责的范围内具有相对的独立

性。可以各组员企'业的专长和自愿进行分工，并实行工程。各组员企业的义务、权利和责任

都订在联合集团的章程中，正是这种松散的特点，在国际工程承包中这种形式的联合更为多

见，其成功的范例也诸多，

国际联合承包工程带来了劳务、资本和科学技术日勺国际协作。从宏观来看，它有助于增

进有关各国的经济往来和亲密关系;从微观来看，有助于各个企业取长补短，争取中标和盈

利。

投标的决策

一、投标决策的含义

承包商通过投标获得项目，是市场经济条件下口勺必然。不过，作为承包商来说，并不是

每标必投，这里有个投标决策的问题,所谓投标决策，包括三方面内容:其一，针对项目招

标是投标，或是不投标;其二，倘若去投标，是投什么性质日勺标;其三，投标中怎样采用以长

制短，以优胜劣H勺方略和技巧。投标决策的对时与否，关系到能否中标和中标后的效益;关

系到施工企业的发展前景和职工的经济利益。因此，企业日勺决策班子必须充足认识到投标决

策的重要意义，把这一工作摆在企业的重要议事日程上。

二、投标决策阶段的划分

投标决策可以分为两阶段进行。这两阶段就是投标决策的前期阶段和投标决策的后期阶

段。

投标决策H勺前期阶段必须在购置投标人资格预审资料前后完毕。决策的重要根据是招标

广告，以及企业对招标，程、业主的状况的I调研和埋解的程度，假如是国际_L程，还包括对

工程所在国和工程所在地的调研和理解的程度。前期阶段必须对投标与否做事论证。一般状

况下，下列招标项目应放弃投标：

(1)本施工企业主管和兼营能力之外的项目；

(2)工程规模、技术规定超过本施工企业技术等级的J项目：

(3)本施工企业生产任务饱满，而招标工程的盈利水平较低或风险较大的项目；

(4)本施工企业技术等级、信誉、施工水平明显不如竞争对手的)项目。

假如决定投标，即进入投标决策的后期阶段，它是指从申报资格预审至投标报价(封送

投标书)前完毕的决策研究阶段。重要研究倘若去投标，是投什么性质的标，以及在投标中

采用的方略问题。

按性质分，投标有风给标和保险标;按效益分，投标有盈利标、保本标和亏损标。

风险标:明知工程承包难度大、风险大，且技术、设备、资金上均有未处理的伯题，但

由于队伍窝工，或由于工程盈利丰厚，或为了开拓新技术领域而决定参与投标，同步设法处

理存在的）问题，即是风险标。投标后，如问题处理的好，可获得很好H勺经济效益，可锻练出

一支好口勺施工队伍，使企业更上一层楼;处理时不好，企业的I信誉、效益就会受到损害，严

重者也许导致企业亏损以至破产。因此，投风险标必须审慎从事。

保险标:对可以预见的状况从技术、设备、资金等重大问题均有了处理的对策之后再投

标，谓之保险标。企业经济实力较弱，经不起失误的打三，则往往投保险标。目前，我国施

工企业多数都乐意投保险标，尤其是在国际工程承包市场上投保险标。

盈利标:假如招标工程既是本企业欧I强项，又是竞争对手的弱项;或建设单位意向明确;

或本企业任务饱满，利润丰厚，才考虑让企业超负荷运转时，此种状况下的投标，称投盈利

标。

保本标:当企业无后维工程，或已经出现部分窝工，必须争取中标。但招标的工程项目

本企业又无优势可言，竞争对手又多，此时，就是投保本标，至多投薄利标。

亏损标:亏损标是一种非常手段，一般是在下列状况下采用，即:本企业已大量窝工，严

重亏损，若中标后至少可以使部分人工、机械运转，减少亏损:或者为在对手林立的竞

争中夺得头标，不惜血本压低标价;或是为了在本企业一统天下的地盘里，为挤跨企图插足

的竞争对手;或为打入新市场，获得拓宽市扬的立足点而压低标价。以上这些，虽然是不正

常的，但在剧烈的竞争中有时也这样做。

三、影响投标决策的原因

"知己知彼，百战不殆”。工程投标决策研究就是知己知彼的研究。这个“己”就是影响

投标决策的主观原因，”彼“就是影响投标决策的客观原因。

投标或是弃标，首先取决于投标单位打勺实力。实力表目前如下几方面：

（一）技术方面的实力

(1)有精通本行业的I估算师、建筑师、工程师、会计师和管理专家构成的组织机构。

(2)有工程项目设计、施工专业专长，能处理技术乖度大和各类工程施工中H勺技术难题

的J能力。

(3)有国内外与招标项目同类型工程的施工经验。

(4)有一定技术实力的合作伙伴，如实力强的J分包商、合营伙伴和代理人。

(二)经济方面口勺实力

(1)具有塾付资金H勺能力。如预付款是多少?在什么条件下拿到预付款?应注意国际上，

有的业重规定”带资承包工程“、"实物支付工程“，主线没有预付款。所谓"带资承包工程”，

是指，程由承包商筹资兴建，从建设中期或建成后果一时期开始，业主分批偿还承包商的投

资及利息，但有时这种利率低于银行贷款利息。承包这种工程时，承包商需投入大部分工程

项目建设投资，而不止是一般承包所需的少许流动资金，所谓”实物支付工程”，是指有的

发包方用该国滞销的农产品、矿产品折价支付工程款，而承包商推销上述物资而寻求利润将

存在•定难度。因此，遇上这种项目须要谨慎看待。

(2)具有一定的固定资产和机具设备及其投入所需的资金。大型施工机械的投入，不也

许一次摊销。因此，新增施工机械将会占用一定资金。此外，为完毕项目必须要有一批周转

材料，如模板、脚手架等，这也是占用资金II勺构成部分。

(3)具有一定II勺资金周转用来支付施工用款。由于，对已完毕II勺工程量需要监理工程师

确认后并通过一定手续、一定的时间后才能将工程款拨入。

(4)承担国际工程尚须筹集承包工程所需外汇。

(5)具有支付多种担保的能力。承包国内工程需要担保。承包国际工程更需要担保，不

仅担保口勺形式多种多样，并且费用也较高，诸如投标保函1(或担保)、履约保函(或担保)、预

付款保函（或担保）、缺陷责任期保函（或担保）等等。

（6）具有支付多种纳税和保险的能力。尤其在国际工程中，税种繁多，税率也高;诸如关

税、进口调整税、营业税、印花税、所得税、建筑税、排污税以及临时进入机械押金等等。

（7）由于不可抗力带来的风险。虽然是属于业主的风险，承包商也会有损失;假如不属于

业主的风险，则承包商损失更大，要有财力承担不可抗力带来口勺风险。

（8）承担国际工程往往需要重金聘任有丰富经验或有较高地位日勺代理人，以及其他"佣金

”，也需要承包商具有这方面的支付能力。

（三）管理方面的实力

建筑承包巾场属于买方巾场，承包，程日勺协议价恪日作为买方的发包方起支配作用。承

包商为打开承包工程的局面，应以低报价甚至低利润取胜。为此，承包商必须在成本控制上

下功夫，向管理要效益。如缩短工期，进行定额管理，辅以奖罚措施，减少管理人员，工人

一专多能，节省材料，采用先进的施工措施不停提高技术水平，尤其是要有“重质量"、”重

协议”的意识，并有对应的切实可行的J措施。

（四）信誉方面的实力

承包商•定要有良好的信誉，这是投标中标日勺•条重要原则。要建立良好B勺信誉，就

必须遵避法律和行政法规，或按国际通例办事，同步，认真履约，保证工程的施工安全、工

期和质量，并且，各方面的实力雄厚。

四、决定投标或弃标的原因及状况

（一）业主和监理工程师U勺状况

'业主的合法地位、支付能力、履约信誉;监理工程师处理问题H勺公正性、合理性等，也

是投标决策U勺影响原因。

(二)竞争对手•和竞争形势欧J分析

与否投标，应注意竞争对手日勺实力、优势及投标环境的优劣状况。此外，竞争对手时在

建工程状况也十分重要。假如对手日勺在建工程即将竣工，也许急于获得新承包项目心切，投

标报价不会很高;假如对手在建工程规模大、时间长，如仍参与投标，则标价也许很高。从

总的竞争形势来看，大型工程的承包企业技术水平高，善于管理大型复杂工程，其适应性强,

可以承包大量工程;中小型工程由中小型工程企业或当地的工程企业承包也许性大。由于，

当地中小型企业在当地有自己熟悉的材料、劳力供应渠道;管理人员相对比较少;有自己常用

的特殊施工措施等优势。

(三)法律、法规的状况

对于国内工程承包，自然合用本国的法律和法规。并且，其法制环境基本相似。由于，

我国的法律、法规具有统一或基本统一的特点。假如是国际工程承包，则有i种法律合用问

题。法律合用的J原则有5条：

(1)强制合用工程所在地法的原则；

(2)意思自治原则；

(3)最亲密联络原则；

(4)合用国际通例原则；

(5)国际法效力优于国内法效力U勺原则。

其中，所谓“最亲密联络原则”是指把与投标或协议有最亲密联络的原因作为客观标志,

并以此作为确定准据法的根据。”至于最亲密联络原因，在国际上重要有投标或协议签订地

法、协议履行地法、法事人国籍所属国的法律、债务人住所地法律、标口勺物所在地法律、管

理协议争议H勺法院或仲裁机构所在地的I法律等。实际上，多数国家是以上述诸原因中的一种

原由于主，结合其他原因进行综合判断。

如我国规定:"工程承包协议，合用工程所在地法律。”（详见1987年10月19日，我国＜

最高人民法院有关合用《涉外经济协议法》若干问题的解答,）

如诸多国家规定，外国承包商或企业在本国承包工程，必须同当地的企业成立联营体才

能承包该国的工程。因此，我们对合作伙伴需作必要的分析，详细来说是对合作者的信誉、

资历、技术水平、资金、债权与债务等方面进行全面分析，然后再决定投标还是弃标。

又如外汇管制状况。外汇管制关系到承包企业能否将在当地所获外汇收益转移回国的问

题。目前，各国管制法规不一，书H勺规定:可以自由兑换、汇出，基本上无任何管制洎的规

定，则有一定限制，必须履行一定的审批手续;有的规定，外国企业不能将所有利润汇出，

而是在缴纳所得税后其剩余部分的50%可兑换成自由外汇汇出，其他50%只能在当地用作

扩大再生产或再投资。这是在该类国家承包工程必须注意的“亏汇”问题。

（四）风险问题

在国内承包工程，其风险相对要小某些，对国际承包工程则风险要大得多，有关风险原

因及其管理详见第六章第三节。

投标与否，要考虑的原因诸多，需要投标人广泛、深入地调查研究，系统地积累资料，

并作出全面U勺分析，才能使投标作出对的决策。

决定投标与否，更重要的是它的效益性。投标人应对承包工程的成本、利润进行预测和

分析，以供投标决策之用，

投标的技巧

投标技巧研究，其实质是在保证工程质量与工期条件卜.，寻求一种好的报价的技巧问题。

承包商为了中标并获得期望日勺效益，投标程序全过程几乎都要研究投标报价技巧问题。

假如以投标程序中的开标为界，可将投标II勺技巧研究分为两阶段，即开标前的技巧研究

和开标至签订协议步的技巧研究。

一、开标前的投标技巧研究

(一)不平衡报价

不平衡报价，指在总价基本确定H勺前提下，怎样调整内部各个子项的报价，以期既不影

响总报价，又在中标后可以获取很好的经济效益。一般采用的不平衡报价6下列几种状况：

(1)对能初期结帐收回工程款的项目(如土方、基础等犯勺单价可报以较高价，以利于资金

周转;对后期项目(如装饰、电气设备安装等)单价可合适减少。

(2)估计此后工程量也许增长H勺项目，其单价可提高，而工程量也许减少的项目，其单

价可减少。

但上述两点要统筹考虑。对于工程量有错误的初期二程，如不也许完毕工程量表中时数

量，则不能盲目抬高单价，需要详细分析后再确定。

(3)图纸内容不明确或有错误，估计修改后工程量要增长的，其单价可提高;而工程内容

不明确的，其单价可减少，

(4)没有工程量只填报单价的项目(如疏浚工程中的开挖淤泥工作等)，其单价宜高。这

样，既不影响总的投标报价，又可多获利。

(5)对于暂定项目，其实行H勺也许性大的项目，价格可定高价;估计该工程不一定实行的

可定低价。

（二）零星用工（计口工）一般可稍高于工程单价中的工资单价

之因此这样做是由于零星用工不属于承包总价H勺范围，发生时实报实销，也可多获利。

（三）多方案报价法

若业主确定的协议规定过于苛刻，为使业主修改协议规定，可提出两个报价，并阐明，

按原协议规定规定，投标服价为某一数值;倘若协议规定作某些修改，可减少报价•定比例,

以此来吸引对方。

此外•种状况，是自己的技术和设备满足不了原设计的规定，但在修改设计以适应自

己的施工能力的前提下仍但愿中标，于是可以报•种按原设计施工H勺投标报价（投高标）;另

一种按修改设计施工的比原设计的标价低得多H勺投标报价，以诱导业主。

（四）忽然袭击法

由于投标竞争剧烈，为困惑对方，故意泄露某些假情报，如不打算参与投标，或准备投

高标，体现出无利可图不干等假象，到投标截止之前几种小时，忽然前去投标，并压低投标

价，从而使对手措手不及而败北。

（五）低投标价夺标法

此种措施是非常状况下采用的非常手段;例如企业大量窝工，为减少亏损;或为打入某'

建筑市场;或为挤走竞争对手保住自己的地盘，于是制定了严重亏损标，力争夺标。若企业

无经济实力，信誉不佳，此法也不定会奏效。

（六）联保法

一家实力局限性，联合其他企业分别进行投标。无论谁家中标，都联合进行施工。

二、开标后的投标技巧研究

投标人通过公开开标这一程序可以得知众多投标人的报价。但低价并不一-定中标，需要

综合各方面H勺原因，反复译审，通过议标谈判，方能确定中标人。若投标人运用议标谈判施

展竞争手段，就可以变自己H勺投标书的不利原由于有利原因，大大提高获胜机会。

议标谈判，一般是选z〜3家条件较优者进行谈判。招标人可分别向他们发出告知进行议

标谈判。

从招标的原则来看，设标人在标书有效期内，是不能修改其报价的。不过，某些议标谈

判可以例外。在议标谈判中的投标技巧重要有：

（一）减少投标价格

投标价格不是中标的唯•原因，但却是中标的关键性原因。在议标中，投标者适时提出

降价规定是议标H勺重要手段。需要注怠的是:具一，要摸消招标人H勺意图，在得到具但愿减

少标价的暗示后，再提出降价的规定。由于，有些国家的政府有关招标的法规申规定，已投

出的投标书不得改动任何文字。若有改动，投标即告无效。其二，减少投标价要合适，不得

损害投标人自己的利益。

减少投标价格可从如下三方面入手，即减少投标利涧、减少经营管理费和设定降价系数。

投标利润确实定，既要围绕争取最大未来收益这个目的而定立，又要考虑申标率和竞争

人数原因日勺影响。一般，投标人准备两个价格，即准备了应付•般状况的适中价格，又同步

准备了应付竞争特殊环境需要U勺替代价格，它是通过调整报价利润所得出的总报价。两价格

中，后者可以低于前者，也可以高于前者。假如需要减少投标报价，即可采用低于适中价格,

便利润减少以减少投标报价。

经营管理费，应当作为间接成本进行计算。为了竞争的需要，也可以减少这部分费用。

减少系数，是指投标人在投标作价时，预先考虑一种未来也许降价的系数。假如开标后

需要降价竞争，就可以参照这个系数进行降价;假如竞争局面对投标人有利，则不必降价。

(二)补充投标优惠条件

除中标口勺关键性原因一一价格外，在议标谈判口勺技巧中，还可以考虑其他许多重要原因,

如缩短工期，提高工程质量，减少支付条件规定，提出新技术和新设计方案，以及提供补充

物资和设备等，以此优惠条件争获得到招标人的赞许，争取中标。

投标过程

投标过程是指从填写资格预审调查表开始，到将正式投标文献送交业主为止所进行的所

有工作。这一阶段工作量很大，时间紧迫，一般需要完毕下列各项工作：

(1)填写资格预审调查表，申报资格预审。

(2)购置招标文献(当资格预审通过后)。

(3)组织投标班子。

(4)进行投标前调查与现场考察。

(5)选择征询单位及雇用代理人。

(6)分析招标文献，校核工程量，编制施工规划。

(7)工程估价，确定利润方针，计算和确定报价。

(8)编制投标文献。

(9)办理投标保函。

(10)递送投标文献。

下面分别简介投标过程中口勺各个环节。

一、资格预审

资格预审能否通过是承包商投标过程中日勺第一关。有关资格预审文献的规定、内容以及

资格预审评估的例子在第三章中已经有详细简介。这里仅就承包商申报资格预审时注意的事

项作一简介。

首先要注意在平时即将i般资格预审的有关资料准釜齐全，最佳所有储存在计算机内，

到针对某个项目填写资格倾审调查表时，再将有关资料调出来，并加以补充完善。假如平时

不准备资料，完全靠临时填写，则往往会达不到业重规定而失去机会。

另i方面要在填表时加强分析，即是要针对工程特点，下功夫填好重点部位，尤其是要

反应出我司H勺施工经验、施工水平和施工组织能力。这往往是业主考虑的重点。

第三是在前述H勺投标决策阶段，研究并确定此后我司发展H勺地区和项目时，注意搜集

信息“假如右合适H勺项目，及早动手作资格预审H勺申请准备。可以参照第二章简介的业洲开

发银行的评分措施给自己企业评分。这样可以及早发现问题。假如发现某个方面的缺陷（如

资金、技术水平、经验年限等）不是我司自身可以处理者，则应考虑寻找合适的伙伴，构成

联营体来参与资格预审。

第四是作好递交资格预审调查表后的跟踪工作，假如是国外工程可通过当地分企业或

代理人，以便及时发现问题，补充资料。

二、投标前的J调查与现场考察

这是投标前极其重要的一步准备工作。假如在前述的投标决策阶段对拟去的地区进行了

较为深入11勺调查研究，则拿到招标文献后就只需进行有针对性的补充调查J'。否则，应进行

全面的调查研究。假如是去国外投标，拿到招标文献后再进行调研，则时间是很紧迫的。

现场考察重要指的是去工地现场进行考察，招标单位一般在招标文献中要注明现场考察

的时间和地点，在文献发出后就应安排投标者进行现场考察的准备工作。

施工现场考察是投标者必须通过的投标程序。按照国际通例，投标者提出的报价单一般

被认为是在现场考察的基础上编制报价的I。一旦报价单提出之后，投标者就无权由于现场考

察不周、状况理解不细或原因考虑不全面而提出修改投标、调整报价或提出赔偿等规定。

现场考察既是投标者的权利又是他的职责。因此，投标者在报价此前必须认真地进行施

工现场考察，全面地、仔细地调查理解工地及其周围的政治、经济、地理等状况。

在去现场考察之前，应先仔细地研究招标文献，尤其是文献中口勺工作范围、专用条款,

以及设计图纸和阐明，然后确定出调研提纲，确定重点要处理的问题，做到事先有准备，因

有时业主只组织投标者进行•次工地现场考察。

现场考察均由投标者自费进行。假如是国际工程，业主应协助办理现场考察人员出入项

目所在国境签证和居留许可证。

进行现场考察应从下述五方面调查理解。

(1)工程H勺性质以及与其他工程之间关系。

(2)投标者投标口勺那一部分工程与其他承包商或分包商之间的关系。

(3)工地地貌、地质、气候、交通、电力、水源等状况，有无障碍物等。

(4)工地附近有无住宿条件，料场开采条件，其他加工条件，设备维修条件等。

(5)工地附近治安状况。

现场考察时更详细的考察内容见第五章。

三、选择征询单位及雇佣代理人

在投标时，可以考虑选择一种征询机构。在剧烈竞争的公开招标形势下，某些专门的征

询企业应运而生，他们拥有经济、技术、法律和管理等各方面的专家，常常搜集、积累多种

资料、信息，因而能比较全面而又比较快地为投标者提供进行决策所需要的资料。尤其是投

标者到一种新的地区去投标时，如能选择到一种理想的征询机构，为你提供情报，出筹划策

以至协助编制投标书等，将会大大提高中标机会。这种征询机构不一定是招标工程所在国的

企业。

雇佣代理人，即是在工程所在地区找一种能代表雇主（投标者）的利益开展耒些工作的I

人。一种好的代理人应当在当地，尤其是在工商界有一定的社会活动能力，有很好的声誉,

熟悉代理业务。一般代理人均由当地人充当。

某些国家（如科威特、沙特阿拉伯等国）规定，外国承包企业必须有代理人才能开展业

务。承包商，尤其是到•种新日勺地区和国家，也需要雇佣代理人作为自己的帮手和耳巨。承

包商雇佣代理人的最终目的是拿到工程，因此双方必须签订代理协议，规定双方权利和义务。

々时还需按当地通例去法院办埋委任手续。代埋人协助投标者拿到_L程，并获得该项_L程业

主签约后，才能得到较高的代理费（约为协议总价欧H%~3%）。

代理人的一般职责是：

（I）向雇主（即投标者）传递招标信息，协助投标者通过资格预审。

（2）传递投标者与业主间的对话。

（3）提供当地法律征询服务（包括代请律师）、当地物资、劳力、市场行情及商业活动经

验。

（4）假如中标，协助承包商办理出入境签证、居留证、劳工证、物资进出口许可证等多

种手续，以及协助承包商租用土地、房屋、建立、电传、邮政信箱等。

在某些国家（如科威特、沙特阿拉伯、阿联酋等国），还规定外国企.业找一种本国的担保

人（可以是个人、企'也或集团），签订担保协议，约定担保金额和支付方式。外国企业如能请

到有威望、有影响的担保人，将有助于承包业务的开展.

有的国家规定外国企业必须与本国企、业合营，共同承包工程项目，共同享有盈利和承担

风险。实际上，有些合作人并不入股，只协助外国企业招揽工程、雇用当地劳务及办理多种

行政事务，承包企业付给佣金。但有的国家，如阿联酋，则明文规定凡在阿联酋境内开商业

性企业的I，必须有一种以上阿联酋人股东，并且他们要占51%股份，在这种国家开展承包,

必须采用合作经营的方式，

四、分析招标文献、校核工程量、编制施工规划

(1)分析招标文献。招标文献是投标II勺重要根据，因此应当仔细地分析研究。研究招标

文献，重点应放在投标者须知、专用条款、设计图纸、工程范围以及工程量表上，最佳有专

人或小组研究技术规范和设计图纸，弄清有哪些特殊规定。

(2)校核工程量。对于招标文献中的_L程量消单，投标者一定要进行校核，由于这直接

影响到投标报价及中标机会，例如当投标者大体上确定了工程总报价之后，对某些项目工程

量也许增长的，可以提高单价，而对某些项目工程量估计会减少的，可以减少单价。

如发现工程量有重大出入的，尤其是漏项的，必要时可找业主查对，规定业主承认，并

予以书面证明，这对于总价固定协议，尤为重要。

(3)编制施工规划。这件工作对于投标报价影响很大。

在投标过程中，必须编制全面日勺施工规划，但其深度和范围都比不上施工组织设计。假

如中标，再编制施工组织设计。

施工规划U勺内容，一股包括施工方案和施工措施、施工进度计戈I、施工机械、材标、设

备和劳动力计划，以及临时生产、生活设施。制定施工规划U勺根据是设计图纸，规范，复核

了的工程量，招标文献规定日勺动工、竣工日期以及对市场材料、机械设备、劳力价格的调查。

编制的原则是在保证工期和工程质量的前提下，怎样使成本最低，利润最大。

1)选择和确定施工措施。根据工程类型，研究可以采用的施工措施。对于一般的土方工

程、混凝土工程、房建工程、浇灌工程等比较简朴的工程，可结合已经有施工机械及工人技

术水平来选定施工措施，努力做到节省开支，加紧进度。

对于大型复杂工程则要考虑几种施工方案，综合比较。如水利工程中的施工导流方式，

对工程造价及工期均有很大影响，承包商应结合施工进度计划及施工机械设备能力来研究＜

确定。又如地下工程（开挖遂洞或洞室），则要进行地质资料分析・，确定开挖措施（用掘进机，

还是钻孔爆破法……）以至支洞、斜井、竖井数量、位置、出喳措施，通风方式等。

2）选择施工设备和施工设施，•般与研究施工措施同步进行。在工程估价过程中还要不

停进行施工设备和施工设施H勺比较，运用旧设备还是采购新设备，在国内采购还是在国外采

购，设备的型号、配套、数量（包括使用数量和备用数量）的比较，还应研究哪些类型H勺机

械可以采用租赁措施，特殊的、专用的设备折1日率要单独考虑，订货设备清单中还要考虑

辅助和修配用机械以及备用零件，在订购外国机械时应尤其注意这一点。

3）编制施工进度计划，编制施工进度计划应紧密结合施工措施和施工设备的选定。施工

进度计划中应提出各时段内应完毕的工程量及限定F1期。施工进度计划是采用网络进度计划

还是线条进度计划，根据招标文献规定而定。在投标阶段，•般用线条进度即可满足规定。

五、投标报价的计算

投标报价计算包括定额分析、单价分析、计算工程成本、确定利润方针，最终确定标价。

这部分内容将在第五章详细简介。

六、编制投标文献

编制投标文献有时也叫填写投标书，或是编制报价书。

投标文献应完全按照招标文献的各项规定编制。一般不能带任何附加条件，否则将导致

投标作废。

卜.而从投标者投标角度对报价书内容再作某些阐明和补充。

(1)投标书。详见第三章。

(2)投标保证书。详见第三章。

(3)报价表。随协议类型而异。单价协议一一般将各项单价开列在工程量表上。有时业

重规定报单价分析，则需按招标文献规定将重要口勺或所有单价均附上单价分析表。

(4)施工规划。多种施工方案(包括提议的新方案)及其施工进度计划表，有时要人力安

排计划的直方图。

(5)施工组织机构表及重要工程管理人员人选及简历。

(6)如欲将部分项目分包给具他承包商，则需将分包商的状况写入投标文献。

(7)其他必要的附件及资料。如投标保函、承包商营业执照，承包商的投标金权代表的

委任书及姓名、地址，能确认投标者财产经济状况U勺银夕亍或金融机构I向名称及地址等。

七、准备备忘录提纲

招标文献中•般都明确规定，不容许投标者对招标又献的各项规定进行随意取舍、修改

或提出保留。不过在投标过程中，投标者对招标文献反复深入地进行研究后，往往会发现诸

多问题，这些问题大体可分为三类：

第一类是对投标者有利"勺，可以在投标时加以运用或在后来提出索赔规定的，此类问题

投标者一般在投标时是不提U勺。

第二类是发现的错误明显对投标者不利的，如总价包干协议工程项H漏项或是工程量偏

低，此类问题投标者应及时向业主提出质询，规定业主改正。

第三类问题是投标者企图通过修改某些招标文献的条款或是但愿补充某些规定，以使自

己在协议实行时能处在积极地位的问题。

这些问题在准备投标文献时应单独写成一份备忘录提纲。但这份备忘录提纲不能附在投

标文献中提交，只能自己保留。第三类问题留待协议谈判时使用，也就是说，当该投标使业

主感爱好，业主邀请投标者谈判时，再把这些问题根据当时状况，一种一种地拿出来谈判，

并将谈判成果写入协议协议书的备忘录中。

总之，在投标阶段除第二类问题外，i般少提问题，以免影响中标。

八、递送投标文献

递送投标文献也称递标。是指投标商在规定的投标截止日期及时间之前，将所有准备好

的投标文献装封递送到招标单位的行为。

对于招标单位，在收到投标商的投标文献后，应签收或告知投标商已收到具投标文献，

并记录收到FI期和时间;同步，在收到投标文献到开标之前，所有投标文献均不得启封，并

应采用措施保证投标文献的安全。

投标文献的内容，大体有如下几项：

（1）投标书。招标文献中•般有规定H勺格式投标书，投标者只需按规定的格式填写必要

的数据和签字即可，以表明投标者对各项基本保证确实认：

1）确认投标者完全乐意按招标文献中代I规定承担工程施工、建成、移交和维修任务，并

写明自己U勺总报价金额；

2）确认投标者接受的动工日期和整个施工期限；

3）确认在本投标被接受后，乐意提供履约保证金（或银行保函），其金额符合招标文献规

定等等。

这种格式投标书的背面，也许有某些附表，阐明保证金额、第三方责任保险的最低金额、

动工与竣工日期、误期损害赔偿费、提前竣工奖金、工程经济期、保留金的比例及限额、每

次进度付款的最低限额、每次支付进度款口勺期限等。

招标文献中还也许有某些业主需要投标商递交时其他表恪，例如:按类别划分的投标报

价汇总表;规定支付不一样货币日勺比例及汇率;工程计划进度表;支付现金流量表;拟用的机具

设备表等。

除了上述规定的投标书外，投标者还可以写一封更为详细的致函，对自己的投标报价作

必要的阐明，以吸引'业主、征询工程师和评标委员会对递送这份投标书的承包商感爱好和有

信心。例如，有关降价的决定，阐明编完报价单后考虑到同业主友好的长远合作H勺诚意，决

定按报价单H勺汇总价格无条件地减少某•种比例，即总价降到多少金额，并乐意以这减少

后的价格签订协议。又如若招标文献容许替代方案，并且承包商又制定了替代方案，可以阐

明替代方案的长处，明确假如采用替代方案，也许减少或增长的标价。还应阐明乐意在评标

时，同业主或征询企业进行深入讨论，使报价更为合理，等等。

(2)有报价的工程量表。一般规定在招标文献所附的工程量表原件上填写单价和总价，

每页均有小计，并有最终的汇总价。工程量表的每-数字均需认真校核，并签字确认。

(3)业主也许规定递交的文献，如施工方案，特殊材料的样本和技术阐明等。

(4)银行出具日勺投标保函。须按招标文献中所附H勺格式由业主同意日勺银行开出。

(5)原招标文献的协议条件。技术规范和图纸，假如招标文献有规定，则应按规定在某

些招标文献U勺每页上签字并交回业主。这些签字表明投标商已阅读过，并承认了这些文献。

编制投标文献时应注意的事项：

(1)投标文献中的每一规定填写的空格都必须填写，不得空着不填。否则，即被视为放

弃意见;重要数字不填写，也许被作为废标处理。

(2)填报文献应反复校对，保证分项和汇总计算均无错误。

(3)递交的J文献，所有均应每页签字，如填写中有错误而不得不修改，应在修改处签字。

(4)最佳用打字方式填写投标文献，或用墨笔正楷书写。

(5)多种投标文献的填写要清晰、字迹端正，补充设计图纸要美观，使业主留下好印象。

(6)如招标文献规定，投标保证金为协议总价的某比例时，开投标保函不要太早，以防

泄漏己方报价。但有的投标商提前开出并故意加大保函金额，以麻障竞争对手口勺状况也是存

在取

(7)所有投标文献应装帧美观大方，投标商要在每一页上签字，较小工程可装成一册，

大、中型工程(或按业重规定)可分下列几部分封装：

1)有关投标者资历等文献。如投标委任书，证明投标者资历、能力、财力的文献，投标

保函，投标人在项目所在国注册证明，投标附加阐明等。

2)与报价有关的技术规范文献。如施工规划，施工机械设备表，施工进度表，劳动力计

划表等。

3)报价表。包括工程量表、单价、总价等。

4)提议方案的设计图纸及有关阐明。

5)备忘录。

递标不适宜太早，一般在招标文献规定II勺截止日期前一二天内密封送交指定地点。

总之，要避兔由于细节U勺疏忽和技术上的缺陷而使投标书无效。

投标报价的构成和计算

投标报价是承包商采用投标方式承揽工程项目时，计算和确定承包该项工程的J投标总

价格。业主把承包商的报价作为重要原则来选择中标者，同步也是业主和承包商就工程标价

进行承包协议谈判的基础，直接关系到承包商投标的成败。报价是进行工程投标日勺关键。报

价过高会失去承包机会，而报价过低虽然得了标，但会给工程带来赔本的风险。因此，标价

过高或过低都不可取，怎样做出合适的投标报价，是投标者能否中标的最关键日勺问题。

一、报价的重要根据

工程报价的根据重要有下列诸项：

(1)设计图纸；

(2)工程量表;

(3)协议条件，尤其是有关工期、支付条件、外汇比例的规定；

(4)杓关法规；

(5)拟采用的施工方案、迸度计划；

(6)施工规范和施工阐明书；

(7)工程材料、设备的价格及运费；

(8)劳务工资原则：

(9)当地生活物资价格水平；

此外，还应考虑备种有关间接费用。

二、投标报价的环节

承包商通过资恪预审，购置到全套招标文献之后，即可根据工程性质、大小，组织一种

经验丰富、决策强有力的班子进行投标报价。承包工程有固定总价协议、单价协议、成本加

酬金协议等几种重要形式，不一样的协议形式口勺计算报价是有差异的。具有代表性的单价协

议报价计算重要分如下9个环节：

(1)研究招标文献;

(2)现场考察;

(3)亚核工程量；

(4)编制施工规划；

(5)计算工、料、机单价；

(6)计算分项工程基本单价；

(7)计算间接费；

(8)考虑上级企业管理费、风险费，估计利润；

(9)确定投标价格。

以上(1)、(2)、(4)环节在第四章第四节投标的过程中已作过简介，在本节中再作某些补

充。

(一)研究招标文献

招标文献是投标的重要根据，承包商在动手计算标价之前和整个投标报价期间，均应组

织参与投标报价的人员认真细致的阅读招标文献，仔细地分析研究，首先要弄清晰招标文献

的规定和报价内容。其目的是：

(1)弄清晰承包者的责任和报价范围，以防止在报价中发生任何遗漏；

(2)弄清晰各项技术规定，以便确定经济合用而又也许加速工期的施工方案；

(3)弄清晰工程中需使用的特殊材料和设备，以便在计算报价之前调查市场价格，防止

因盲H估价而失误。

(4)整顿出招标文献中模糊不清的问题，有某些问题应及时提请'业主或征询工程师予以

澄清。

招标文献内容广泛，承包商应对于也许对投标价计算产生重大影响的如下几种重要方

面，加以尤其注意:

1.投标书附件与协议条件

在报价时应尤其注意考虑下列原因：

(1)工期。包括动工日期和施工期限的规定，以及与否有分段、分部竣工的规定。

(2)误期损害赔偿费约有关规定。

(3)维修期和维修期间的担保金额。这对何时可收回工程“尾款”，承包商的资金利息和保

函费用计算有影响。

(4)保函的规定。包括投标保函、履约保函、预付款保函、维修期保函、临时进口施工

机具保函等。保函值的规定、保函々效期的规定、容许开保函的银行限制等。

(5)保险。与否指定「保险企业，保险种类和最低保险金额：

(6)付款条件。与否有预付款及怎样扣回;材料设备抵达现场并检查合格后与否可以获得

部分材料设备预付款，与否按订货、货到工地等分阶段付款。中期付款措施，包括付款比例、

保留金比例、保留金最高限额、退回保留金的时间和措施，迟延付款的利息支付:付款的时

间规定等。这些是影响承包商计算流动资金及其利息费用的重要原因。

(7)税收。与否免税或部分免税，可免何种税收，可否临时迸口机具设备而不收海关关

税等。

(8)货币。支付和结算的货币规定，外汇兑换和汇款的规定，向国外订购II勺材料设备需

用外汇的申请和支付措施，

(9)劳务国籍的限制。这对计算劳务成本有用。

(10)战争和自然灾害等人力不可抗拒原因导致损害H勺赔偿措施和规定，中途停工的处

理措施和补救措施等。

(11)有无提前竣工的奖励。

(12)争议、仲裁或诉诸法律等打勺规定。

2.施工技术、材料和设备规定方面

研究招标文献中规定采用哪国的施工验收规范或是其他国际规范，有无特殊的施工技

术规定、有无特殊材料设备技术规定，有关选择代用材料、设备II勺规定等。以便考虑对应的

定额，计算有特殊规定项目的价格。

3,工程范围和报价规定

(1)应注意对不•样种类的协议采用不•样的措施和方略。例如有H勺房建项目招标文献,

对具中H勺房屋部分规定采用总价协议方式;而对室外工程部分，由于设计较为粗略，咐些土

石方和挡土墙等难以估算出精确的工程量，因而规定采用单价协议。对于承包商而言，在总

价协议中承担着工程量方面的风险、就应当将工程量核算得精确某些;在单价协议中，承包

商重要承担单价不精确的风险，就应对每一-子项工程的单价作出详尽细致的分析和综合。

(2)应当仔细研究招标文献中的工程量表的编制体系和措施。

(3)研究永久性工程之外的项目有何报价规定。

(4)对某些部位日勺工程或设备提供，与否必须由业主指定的分包商进行分包。应为“指定

的分包商”提供何种条件，承担何种责任，以及计价措施等。

(5)对于材料、设备、工资在施工期限内涨价及当地货币贬值有无赔偿，即协议有无任

何调价条款，以及调价计算公式。

(6)承包商的风险

认真研究招标文献中对承包商不利，需承担很大风险的条款和多种规定。

(二)现场考察

在菲迪克(FIDI。土木工程施工协议条件第11条中明确规定:"应当认为承包商在提交投

标书之前，己对现场和其周围环境及与之有关口勺可用资料进行了视察和检杳，……已获得上

述也许对其投标产生影响或发生作用的风险、意外事件及所有其他状况日勺所有必要资料：”

应当认为承包商II勺投标书是以雇主提供的可运用的资料和承包商自己进行II勺上述视察和检

查为根据口勺”。这阐明现场考察是投标者必须通过的投标程序。鞍国际通例，一般认为投标

者的报价单是在现场考察的基础上提出的，一旦随投标书提交了报价单，承包商就无权由于

现场考察不周、对原因考虑不全面提出修改投标报价或提出赔偿等规定。

现场考察应包括如下内容：

1.自然地埋条件

⑴工程所在地U勺地理位置、地形、地貌、用地范围；

(2)气象、水文状况:包括气温、湿度、风玫瑰图和风力，年平均和最大降雨量;对于水利

和港湾工程，还应搜集河水流量、水位、潮汐、风浪等水文资料；

(3)地质状况:表层土和下层土的地质构造及特性，承载能力:地下水状况：

(4)地震及其设防烈度，洪水、台风及其他自然灾害状况；

(5)以上状况对施工的重要影响。

2.市场状况

(1)建筑和装修材料、施工机械设备、燃料、动力和生活用品的供应状况，价格水平，

过去几年的批发价和零售价指数以及此后的变化趋势预测；

(2)劳务市场状况:包括工人的技术水平，工资水平，有关劳动保险和福利待遇的规定，

在当地雇用纯熟工人、半纯熟工人和一般工人的也许性、以及外籍工人与否被容许入境等;

(3)银行利率和外汇汇率。

3.施工条件

(1)施工场地四面状况，布置临时设施、生活营地口勺也许性；

(2)供排水、供电、道路条件、通讯设施现实状况;引接或新修供排水线路、电源、通讯

线路和道路U勺也许性及近来的路线与距离；

(3)附近供应或开采砂、石、填方土壤和其他当地材料的也许性，并理解其规格、品质

和合用性；

(4)附近H勺既有建筑工程状况:包括其工程性质、施工措施、劳务来源和当地材料来源等;

(5)环境对施工的限制:施工操作中的振动、噪音与否构成违反邻近公众利益而触犯环境

保护法令;与否需要申请进行爆破的I许可;在繁华地区施_L时，材料运送、堆放的限制，对公

众安全保护U勺习惯措施;现场周围建筑物与否需要加固、支护等。

4.其他条件

(1)交通运送:包括陆地、海运、河运和空运的运送交通状况，重要运送工具的购置和租

赁价格：

(2)编制报价的有关规定:工程所在地国家或地火工程郡门颁发约有关费率和取费原则;

临时建筑工程的原则和收费；

(3)工地现场附近的治安状况。

5.业主状况

(1)业主的资信状况:重要是理解其资金来源和支付的可靠性；

(2)履约态度:履行协议与否严厉认真，处理意外状况时与否通情达理，谅解承包商的详

细困难；

(3)能否秉公办事，与否惯于挑剔刁难。

6.竞争对手状况

理解也许参与投标竞争的企业名称、国别及其与当地合作的企业的I名称;理解这些企业

的能力和过去几年内的工程承包实绩;理解这些企业的I突出的优势和明显的弱点;做到知己

知彼，制定出合适的投标方略，发挥自己的优势而取胜。

以上是调查考察的一般内容，应针对工程详细状况而增删。考察后要写出简洁明了的

考察汇报，附有参照资料、结论和提议。

(三)复核工程量

招标文献中•般都附有工程量表，投标者应根据图纸仔细核算工程量，如发现漏项或

相差较大时，应告知招标单位规定改正。一般规定，未经招标业主容许，不得修改或变动工

程量。假如业主在投标前未予改正，并且是对投标者不利的状况，投标者可在投标时附上申

明函件，指出工程量表中H勺漏项或某项工程量有错误，施工结算应按实际完毕量计算。也可

按不平衡报价的思绪报价，有时招标文献中没有工程量表，仅有招标图纸，需要投标者根据

设计图纸自行计算，按照自己H勺习惯或按给定的有关工程量编制措施分项目列出工程量表。

在计算中应注意如下几点：

(1)对的划分分部分项工程项目，与当地现行定额项目•致；

(2)按照一定的计算次序进行，防止漏算或重算；

(3)严格按设计图纸标明的尺寸、数据计算；

(4)在计算中要结合已定的施工方案或施工措施；

(5)最终进行认真复核检查。

复核工程量规定尽量精确无误，由于工程量大小直接影响投标价U勺高下。对于总价协议,

按图纸核算工程量就更为重要，尤其是在总价协议条件由于工程量错误而导致产生的风

险，是由承包商承担的，工程量欧J漏算或错算有也许带来无法弥补的经济损失。

假如招标口勺工程是一种大型项目，而投标时间又比较短，要在较短的时间内核算所有工

程数量，将是十分困难的。虽然时间紧迫，承包商至少应当在报价前核算那些工程数量较大

和造价较高U勺项目。

在核算完所有工程量表中的细目后，投标者应按大项分类汇总重要工程总量，以便获得

对这个工程项目施工规模的全面和清晰的概念，并用以研•究采用合适的施工措施，选择合用

和经济欧I施工机具设备。对于•般土建工程项月重要工程量汇总H勺分类大体如下：

(1)建筑面积。国外一般不用建筑面积作为计价单位，这一汇总可按国内规定计算，以

便于进行内部分析比较。

(2)土方工程。包括总挖方量、填方量和余、缺土方量;如有也许，尚可分别列出石方、

一般土方和软土、淤泥等。还要注意在土方工程中，业主付款时H勺丈量措施。

(3)钢筋混凝土工程。可分别汇总记录现浇素混凝土枳钢筋混凝土以及预制钢筋混凝土

构件，并汇总钢筋、模板数量。

(4)砌筑工程。可按石砌体、空心砖砌体和粘土砖砌体记录汇总。

(5)钢构造工程。可按主体承重构造和零星非承重构造(如栏杆、扶手等山勺吨位记录汇

总。

(6)门窗工程。按钢门窗和铝门窗以樟数和面积记录。

(7)木作工程。包括木构造、木屋面、木地面、木装饰等，可以面积记录。

(8)装修工程。包括各类地面、墙面吊顶装饰，以面积计。

(9)设备及安装工程。包括电梯、自动扶梯、各类工艺设备等，以台、件和安装总吨位

计。

(10)管道安装工程。包括各类给排水、通风、空气调整及工业管道，以延长米计。

(11)电气安装工程。包括各类电缆、电线以延长米计，各类电气设备以台、件计。

(12)室外工程。包括围墙、铺砌、绿化等。

(四)编制施工规划

招标文献中规定投标者在报价的同步要附上其施工规划。施工规划内容一般包括工程

进度计划和施工方案，业主将根据这些资料评价投标者与否采用了充足和合理的措施，保证

按期完毕工程施工任务。此外，施工规划对投标者自己也是十分重要的;由于进度安排与否

合理，施工方案选择与否恰当，对工程成本与报价有亲密关系。制定施工规划H勺根据是设计

图纸规范、复核了H勺工程量农、现场施_L条件、动工、竣工的日期规定、机械设备米源、劳

动力来源等。

编制一种好的施工规划可以大大减少标价，提高竞争力。编制的原则是在保证工期和

工程质量的前提下，尽量使工程成本最低，投标价格合理。

1.工程进度计划

在投标阶段编制的工程进度计划不是工程施工计划，可以粗略某些，一般用直线条计

划即可，除招标文献专门规定必须用网络图者外，不必采用网络技术，但应考虑和满足如下

规定：

(1)总工期符合招标文献的规定，假如协议规定分期分批竣工交付使用，应标明分期交

付的时间和分批交付的数量。

(2)表达各项重要工程"勺开始和结束时间。例如土方工程、基础工程、混凝土构造工程、

屋面工程、装修工程、水电安装工程等的开始和结束时间。

(3)体现重要工序互相衔接的合理安排。

(4)有助于基本上均衡安排劳动力，尽量防止现场劳动力数量急剧起落，这样可以提高

工效和节省临时设施。

(5)有助于充足有效地运用机械设备，减少机械设备占用周期。

(6)便于编制资金流动计划，有助于减少流动资金占用量，节省资金利息。

2.施工方案

制定施工方案要服从工期规定;技术也许性、保证质量、减少成本等方面综合考虑，其

内容应包括下列几种方面：

(1)根据分类汇总的工程数量和工程进度计划中该类工程的施工周期，以及招标文献H勺

技术规定，选择和确定各项，程的重要施_L措施和合用、经济H勺施工方案。

(2)根据上述各类工程II勺施工措施，选择对应的机具设备，并计算所需数量和使用周期;

研究确定是采购新设备，或调进既有设备，或在当地相贷设备。

(3)研究决定哪些工程由自己组织施工，哪些分包，提出分包11勺条件设想，以便询，介。

(4)用概略指标估算直接生产劳务数量，考虑其来源及进场时间安排。假如当地有限制

外籍劳务的规定，则应提出当地劳务和外籍劳务的工种分派。此外，从所需直接生产劳务的

数量，可结合以往经验估算所需间接劳务和管理人员的数量，并可估算生活性临时设施的数

量和原则等。

(5)用概略指标估算重要的和大宗的建筑材料II勺需用量，考虑其来源和分批进场的时间

安排，从而可估算现场用于存储、加工的临时设施。假如有些建筑材料，如砂、石等拟就地

自行开采，则应估计采砂、石场的设备、人员，并计算自采砂、石的单位成本价格。如有些

构件拟在现场自制，应确定对应的设备、人员和场地面积，并计算自制构件的成本价格。

⑹根据现场设备、高峰人数和一切生产和生活方面的需要，估算现场用水、用电量、

确定临时供电和供排水设施。

（7）考虑外部和内部材料供应的J运送方式，估计运送和交通车辆H勺需要和来源。

（8）考虑其他临时工程的需要和建设方案。例如进场道路、停车场地等。

（9）提出某些特殊条件下保证正常施工的措施。例如减少地下水位以保证基础或地下工

程施工的措施，冬季、雨季施工措施等。

（10）其他必须的临时设施的安排。例如临时围墙或用篱，警卫设施、夜间照明，现场临

时通讯联络设施等。

假如招标文献规定承包商应当提供业主现场代表和驻现场监理工程师的办公室、车辆和

测试仪器、办公家惧设备和服务设施时，可以根据招标文献H勺详细规定，将之作为一种相对

独立的子项工程，提出自己的提议和报价。对于小型招标项目，假如招标文献对此并无特殊

规定，则可将之包括在承包商U勺临时工程费用中，一并在工程量表的项目中摊销。

应注意上述施工方案中的多种数字，都是按汇总工程量和概略定额指标估算H勺，在计算

标价过程申，需要按后续计算得出的详细计算数字予以修改、补充和订正。

（五）计算工程报价费用

此部分包括前述投标报价环节（5）、（6）、（7）、（8）之内容，将于后文分别详细简介。

（六）确定投标价格

前面计算出的工程单价，是包括人工费、材料费、机械费和除协议工程量表中单列项H

以外的间接费，利润、风险费等工程的工程分项单价，将之乘上工程量，再加上工程量表中

单列项目费用，即可得出工程总价。不过，这样汇总得出的工程总价还不能作为投标价恪,

由于按照上述措施算出的工程总价与根据经验预测的也许中标价格或通过某些渠道掌握的”

标底"相比，往往有出入，甚致也许相差很大。构成总价的各部分费用间的比例也也许不尽

合理。导致这种“价差叩勺原因诸多，必须详细分析之后，再对工程总价作出必要欧J调整。

调整投标总价应当建立在对工程的盈亏预测日勺基础上。可以用类比措施，把工程的所有

人工费、材料费、机械费、间接费分别汇总，计算出多种费用占总价日勺比例，或者算平方米

造价，和以往类似工程相比，从中发现问题。可以用分析的措施，把工、料、机单价，分项

工程基本单价和间接费互相对照，看与否有漏算、反复的项目，然后分析费用的各个构成部

分，看哪些地方还可通过采用某些措施减少成本、增长盈利。

考虑标价时，应坚持”既可以中标、又有利可图”的原则。同步，既考虑第•次投标成

败的得失，又应着眼于长远发展目的，确定最终的投标很价。

在作出投标报价决策和确定报价方略之后，应组织算标人员重新修正报价计算书，按招

标文献的规定对的编报投标文献，并在规定的投标日期和时间内报送投标文献。

三、国际工程投标报价的构成和计算

国际工程的投标报价与国内工程相比，不仅构成项目较多，并且各个承包商U勺分类和计

算措施也各不相似。重要的是不要遗漏项目或反复计算，以免导致不应有的损失。

（一）直接费

工程直接费•般由人工费、材料费、永久设备费、施工机械费、分包费等构成。

1.人工费

人工费单价需根据工人来源状况确定。我国到国外承包工程，劳动力来源重要有两方面,

一是国内派遣工人;二是雇用当地工人（包括第三国工人）C人工费单价的计算就是指国内派出

工人和当地雇用工人平均工资单价的计算。在分别计算H这两类工人的工资单价后，再考虑

工效和其他某些有关原因，就可以原则上确定在工程总用工量中这两类工人完毕工日所占的

比重。进而加权平均算出平均工资单价。

考虑到当地雇用工人的工效也许较低、而当地政府又规定承包商必须雇用部分当地工

人。则计算工资单价时还应把工效考虑在内，根据已经掌握H勺当地雇用工人日勺工效和国内派

出工人的工效，确定一种大体口勺工效比（一般为不大于1的J数字），用下式计算：

考虑工效的平均工资单价=国内派出工人工资单价X国内派出工人工日占总工FI的比

例十当地雇用工人工资单价X当地工人工日占总工日的比例/工效比

（1）国内派出工人工资单价。可按下式计算：

国内派出工人工资单价=••种工人出国期间的所有费用/（一种工人参与施工年限X年

工作日）

出国期间H勺费用应当包括从工人出国准备到回国休整结束后H勺所方费用，可由国内和国

外两部分费用构成。

工人施工年限应当以工期为基础，考虑多数或大多数工人在该工程的工作时间来确定。

工人的年工作H是工人在一年内的纯工作天数。一般状况下可按年日历天数扣除星期

天、法定节假日和天气影响的也许停工天数计算。实际报价计算中，每年工作日不少于300

天，以利于提高报价的竞争能力。

（2）当地雇用工人工资单价。当地工人包括工程所在国具有该国籍的工人和在当地的外

籍工人。当地雇用工人工资单价重要包括下列内容：

1）日原则工资（国外一般以小时为单位）；

2）带薪法定假日、带薪休假日工资；

3）夜间施工或加班应增长的工资；

4）按规定由承包商支付的所得税、福利费、保险费等；

5）工人招募和解雇费用;

6）工人上、下班交通费；

7）按有关规