四川省完整社区建设试点工作总结与经验推广（2026年）

-四川省完整社区建设试点工作总结与经验推广（2026年）截至2026年，四川省完整社区建设试点工作已全面完成阶段性目标，覆盖全省21个市（州）的128个试点社区，累计惠及居民超过450万户。这项工程并非简单的“修补补”，而是对城市基层治理单元的一次系统性重塑。它打破了以往“重建设、轻运营”、“重硬件、轻服务”的惯性思维，将“完整”二字真正落到了居民生活的每一个细微之处。从成都的老旧小区改造到甘孜的牧区定居点提升，从绵阳的科技人才社区到宜宾的生态宜居社区，四川探索出了一条具有巴蜀特色、因地制宜的完整社区建设路径。2023年启动试点时，核心痛点集中在基础设施老化、公共服务短缺、停车难、养老托育缺位等“硬伤”。经过三年的攻坚，这些痛点已转化为社区发展的新增长点。1.基础设施“硬联通”全面达标试点社区15分钟生活圈覆盖率从2023年的65%提升至2026年的98%。老旧小区加装电梯3.2万台，惠及12万户老年家庭；社区停车位通过立体化改造和共享机制，新增车位18.5万个，车位配比由0.8:1提升至1.2:1。特别是针对四川多雨气候，完成了85%试点社区的雨污分流改造和管网升级，有效解决了“看海”和污水直排问题。2.公共服务“软连接”深度嵌入“一老一小”服务设施实现了全覆盖。试点社区内，嵌入式养老服务站、社区食堂、四点半课堂、婴幼儿照护点的建设比例达到100%。数据显示，社区养老服务站日均服务老人超过1.5万人次，社区食堂日均供餐量突破20万份，有效缓解了家庭照护压力。此外，医疗资源下沉成为亮点，90%的试点社区与三甲医院建立了远程诊疗或家庭医生签约绿色通道，居民在社区即可享受70%的常见病诊疗服务。3.治理效能“内循环”初步形成通过“党建+网格+智能”模式，社区治理从“单打独斗”转向“多元共治”。试点社区普遍建立了居民议事厅、楼栋长制度和“社区合伙人”机制。2026年的一项追踪调查显示，居民对社区事务的参与率从试点前的12%提升至45%，矛盾纠纷就地化解率高达92%。表1：四川省完整社区试点前后关键指标对比指标维度2023年（试点前）2026年（试点后）变化幅度15分钟生活圈覆盖率65%98%+33个百分点老旧小区加装电梯1.1万台3.2万台+190%新增停车位（万个）018.5新增社区养老设施覆盖率45%100%+55个百分点居民参与治理率12%45%+33个百分点矛盾纠纷就地化解率75%92%+17个百分点居民满意度72分94分+22分二、核心经验：因地制宜的“四川解法”四川地形复杂，城乡差异大，民族风情浓郁，因此不能照搬沿海或北方模式。三年的实践总结出了三条核心经验。1.分类施策，拒绝“一刀切”针对平原城市、山地城市和民族地区，制定了差异化的建设标准。在成都平原城市群，重点解决人口密集带来的停车难、活动空间不足问题，推行“见缝插绿”和“立体停车”，利用地下空间开发社区商业，实现土地集约利用。在川西高原及民族地区，则侧重于改善居住安全、提升取暖保暖设施以及传承民族文化。例如在阿坝州，将藏族碉楼元素融入社区公共空间，建设“藏羌走廊”，既保留了文化根脉，又提升了居住品质。在川南丘陵地区，结合地形高差，采用“台地式”社区规划，保留原有山水肌理，避免大挖大填，实现了“推窗见山、出门见水”。2.运营前置，破解“重建轻管”过去社区建好即结束，导致设施闲置、维护缺失。本次试点将“运营前置”作为铁律。在规划设计阶段，就引入专业运营机构，明确后期谁来管、怎么管、钱从哪来。建立了“政府引导、市场运作、居民参与”的可持续运营模式。以社区食堂为例，政府提供场地免租和水电补贴，引入专业餐饮企业运营，同时允许企业开展老年助餐以外的便民业务（如快递收发、家政中介），通过商业反哺公益，确保食堂长期不亏损、不断档。目前，试点社区中85%的公共服务设施实现了自我造血，不再单纯依赖财政输血。3.数字赋能，打造“智慧社区”四川充分利用“天府通办”和“川渝通办”的数字化底座，构建了统一的社区智慧管理平台。平台集成了门禁管理、独居老人智能监测（通过水表、电表数据异常预警）、物业报修、民意征集等功能。在绵阳试点社区，通过AI摄像头和物联网传感器，实现了独居老人“无感监护”，一旦老人超过24小时未用水或出现跌倒报警，系统自动推送信息至社区网格员和子女手机。这种“技术+人力”的双重保障，让社区治理更加精准高效。三、典型案例分析案例一：成都市锦江区某老旧院落“微更新”该社区建成于90年代，无电梯、无绿化、无停车。改造中，没有大拆大建，而是通过“拆违增绿”腾出空间。利用腾退的违章搭建空间，建起了“共享客厅”和“垂直绿化花园”。针对停车难，挖掘地下空间建设机械立体车库，并引入共享汽车。最关键的是，成立了由退休教师、律师、医生组成的“院落自治会”，制定《院落公约》，将停车费、物业费与志愿服务积分挂钩，实现了“我的院落我管理”。改造后，房价不降反升，居民幸福感指数跃居全区前列。案例二：凉山州某彝族聚居社区“文化融合”针对当地传统民居采光差、抗震弱的问题，在改造中保留了“土掌房”的屋顶聚会形式，将其升级为现代化的“社区文化广场”。同时，引入彝绣合作社，将社区公共空间的一部分作为非遗工坊，既解决了妇女就业，又让外来游客能体验彝族文化。通过“以产促建”，社区不仅环境美了，产业也旺了，实现了从“输血”到“造血”的转变。四、存在的问题与挑战尽管成绩斐然，但复盘2026年的工作，仍发现一些深层次问题亟待解决。1.资金平衡机制仍需完善虽然部分试点实现了自我造血，但仍有约30%的社区公共服务设施（特别是纯公益性的养老、托育设施）运营成本高，难以完全市场化。过度依赖财政补贴，一旦补贴退坡，运营难以为继。2.居民主体意识尚需唤醒部分社区仍存在“干部干、群众看”的现象。年轻群体因工作繁忙参与度低，老年群体虽参与度高但决策能力有限。如何将“被动接受”转变为“主动共建”，仍是治理难点。3.城乡差距依然明显相比城市试点，农村地区的完整社区建设在医疗资源、数字化设施、专业运营人才等方面仍存在较大短板，城乡公共服务均等化水平有待进一步提升。五、下一步推广路径与政策建议面向“十四五”收官及“十五五”开局，四川省完整社区建设将从“试点探索”转向“全域推广”。1.构建标准化与特色化并存的制度体系制定《四川省完整社区建设技术导则2.0版》，将2023-2026年的试点经验固化为标准规范。同时，设立“特色社区”专项奖补资金，鼓励各地在通用标准基础上，结合本地文化、产业特色进行创新，避免千城一面。2.创新多元化投融资机制推广“专项债+社会资本+居民自筹”的混合模式。建议设立省级完整社区发展基金，重点支持运营性强的项目。鼓励通过特许经营权转让、REITs（不动产投资信托基金）等方式，盘活社区存量资产。对于纯公益项目，探索“政府购买服务+慈善捐赠+低偿服务”的混合支付机制。3.强化人才支撑与数字化升级实施“社区规划师”和“社区运营官”培养计划，从高校、行业协会引进专业人才下沉社区。升级社区智慧平台，打破部门数据壁垒，实现民政、卫健、公安、住建等数据在社区的深度融合，打造“一网通管、一网统管”的基层智慧中枢。4.推动城乡社区一体化发展将完整社区建设向县域、乡镇延伸，推动城市优质资源向农村流动。建立“城市社区+农村社区”结对帮扶机制，通过远程医疗、远程教育、共享物流等方式，填补农村公共服务短板，让